А. П. Петров конституционное право учебное пособие

351

вмешиваться в деятельность Национального Банка; осуществляемую в рамках его полномочий.

Национальный Банк ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представляет Президенту отчет о своей работе, баланс и сводный баланс банковской системы республики. После утверждения Президентом, баланс Национального Банка и сводный баланс публикуются в печати.

Национальный Банк получает свои доходы исключительно от банковской деятельности, часть прибыли в размере, установленном законом Республики Беларусь о бюджете на очередной бюджетный (финансовый) год, передается в республиканский бюджет, остальная часть используется на создание резервного и иных фондов.

Национальный Банк освобождается от уплаты всех видов налогов, сборов и пошлин.

Ревизия деятельности Национального Банка проводится ежегодно аудиторской организацией по поручению Президента Республики Беларусь, аудиторское заключение прилагается к ежегодному отчету, предоставляемому Президенту Республики Беларусь.

Национальный банк тесно взаимодействует с Советом Министров Республики Беларусь. Председатель Правления Национального банка является членом Правительства Республики Беларусь (ч.6 ст. 37 Банковского кодекса), входит в состав Президиума Совета Министров (п.19 Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. № 289, с изм. и доп.). Однако это не значит, что Национальный банк относиться к органам, подчиненным Правительству.

Национальный банк совместно с Правительством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь. Национальный банк ежедневно информирует Президента и Правительство Республики Беларусь о выполнении Основных направлений денежно-кредитной политики и об объеме эмиссии денег Республики Беларусь. Кроме того, Национальный банк обязан предварительно поставить в известность Правительство о выпуске в обращение новых банкнот и монет, за исключением памятных банкнот и монет.

Национальный банк и Правительство Республики Беларусь информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою деятельность, проводят регулярные взаимные консультации, представляют друг другу в порядке и объеме, согласованных ими, на безвозмездной основе статистическую, аналитическую и полученную при осуществлении контрольных и надзорных функций информацию, необходимую для надлежащего выполнения их функций. Кроме того, Национальный банк консультирует Министерство финансов Республики Беларусь по

352

вопросам выпуска (эмиссии) государственных ценных бумаг и погашения государственного долга Республики Беларусь с учетом их воздействия на состояние банковской системы Республики Беларусь и приоритет денежно-кредитной политики Республики Беларусь.

Национальный банк организует расчетное и кассовое обслуживание Совета Министров Республики Беларусь. Он оказывает посреднические услуги в качестве финансового агента Правительства Республики Беларусь на рынке государственных ценных бумаг, участвует в их обращении. Национальный банк выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам исполнения республиканского и местного бюджетов и консультирует их по этим вопросам, выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь по обслуживанию государственного долга Республики Беларусь.

Национальный банк вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты совместно с Правительством Республики Беларусь или республиканскими органами государственного управления.

Национальный банк не отвечает по обязательствам Правительства Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь не отвечает по обязательствам Национального банка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (ч.5 ст. 37 Банковского кодекса).

Национальный банк не вправе предоставлять кредиты Правительству Республики Беларусь для финансирования дефицита республиканского бюджета и приобретать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением случаев, предусмотренных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и Президентом Республики Беларусь.

Национальный банк представляет собой единую централизованную систему, состоит из центрального аппарата и подведомственных ему учреждений.

Национальный банк создает на территории Республики Беларусь на правах своих филиалов Главные управления (ГУ) и их отделения, действующие от имени Национального банка. Главные управления возглавляются начальниками, отделения - управляющими.

Национальный банк несет ответственность по обязательствам своих учреждений, так же как учреждения несут ответственность по обязательствам Национального банка.

Органами управления являются Правление Национального банка и Совет директоров Национального банка.

353

Высшим органом управления является Правление Национального банка – коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Национального банка и осуществляющий руководство и управление им.

Количественный состав Правления Национального банка определяется Президентом Республики Беларусь.

Компетенция Правления Национального банка и порядок созыва его заседаний определяются Уставом Национального банка. Правление Национального банка организует свою работу в соответствии с регламентом.

Председатель и члены Правления Национального банка назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь сроком на пять лет, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь. С членами Правления Национального банка заключаются контракты в порядке и на условиях, определенных законодательством Республики Беларусь. Освобождение от должности Председателя и членов Правления Национального банка осуществляется Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных ст. 62 Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

Председатель Правления Национального банка руководит деятельностью Национального банка, а также представляет Национальный банк как государственный орган и центральный банк Республики Беларусь.

Полномочия Председателя Правления Национального банка определяются Уставом Национального банка.

В соответствии с п. 50 Устава Национального банка Правление Национального банка выполняет следующие функции:

-рассматривает для представления совместно с Правительством Республики Беларусь ежегодно до 1 октября Президенту Республики Беларусь Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на очередной год;

-утверждает годовой отчет о работе Национального банка для ежегодного его представления Президенту Республики Беларусь не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

-устанавливает по согласованию с Президентом Республики Беларусь размер (квоту) участия иностранного капитала в банковской системе Республики Беларусь;

-принимает решения:

-о регулировании кредитных отношений, денежного обращения, об определении порядка расчетов, валютного регулирования;

-о государственной регистрации, реорганизации и ликвидации

354

банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

-о выдаче специальных разрешений (лицензий) на осуществление банковской деятельности;

-об участии в международных организациях;

-о регулировании деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасному и ликвидному осуществлению;

-о создании по согласованию с Президентом Республики Беларусь организаций, обеспечивающих деятельность Национального банка, и об участии в них;

-назначает членов Совета директоров Национального банка по представлению Председателя Правления Национального банка;

-утверждает в установленном порядке размеры и порядок создания и использования резервного и других фондов (кроме уставного), а также специальных резервов общих банковских рисков Национального банка;

-определяет порядок формирования резервов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

-определяет порядок применения к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям мер воздействия;

-рассматривает и решает другие вопросы, возникающие в деятельности Национального банка.

Исполнительным коллегиальным органом Национального банка является Совет директоров Национального банка. Руководителем Совета директоров Национального банка является Председатель Правления Национального банка. Члены Совета директоров Национального банка назначаются Правлением Национального банка сроком на пять лет из числа работников Национального банка по представлению Председателя Правления Национального банка.

Совет директоров Национального банка осуществляет следующие функции:

-организует выполнение Основных направлений денежнокредитной политики Республики Беларусь;

-определяет структуру центрального аппарата и структурных подразделений Национального банка;

-устанавливает условия найма, увольнения и оплаты труда, права и обязанности работников Национального банка в соответствии с законодательством;

-утверждает:

•порядок проведения операции Национальным банком;

•национальные стандарты финансовой отчетности для Национального банка, банков и небанковских кредитно-финансовых

355

организаций;

•методики бухгалтерского учета и финансовой отчетности для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

•положения о структурных подразделениях, уставы организаций Национального банка, а также положения о структурных подразделениях центрального аппарата Национального банка;

•о выпуске в обращение банкнот и монет, являющихся законным платежным средством на территории Республики Беларусь;

•о предельных процентных ставках по операциям банков с денежными средствами физических и юридических лиц;

- выполняет иные функции, отнесенные Правлением Национального банка к компетенции Совета директоров Национального банка.

Организационную структуру Национального банка (помимо органов управления) составляют центральный аппарат, территориальнообособленные подразделения и организации Национального банка.

§ 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности

В юридической науке понятие «государственный аппарат» и «механизм государства» различаются или же используются как синонимы.13

Марченко М.Н. государственный механизм определяет как совокупность государственных органов, осуществляющих свою деятельность по реализации управления обществом. В государственном механизм входят все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), а также иные органы государства. Наряду с ними в механизм входят силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости

меры принуждения и защиты (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).14

Несмотря на различные акценты в понимании механизма государства, нельзя не отметить того обстоятельства, что все точки зрения совпадают в главном – в каждой из них подчеркивается наличие системы органов государства, государственного аппарата, призванных решать стоящие перед государством задачи, реализовывать осуществляемые функции.

Механизм государства Республики Беларусь в широком его понимании представляет собой целостную, иерархическую систему государственных органов и организаций, учреждений государства и его

13Дробязко с.Г. Общая теория права: учеб. Пособие для вузов/С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. – 2-е издание., исправл. и доп. – Минск: Амалфея, 2007. – С.100

14Теория государства и права/ Под ред. М.Н. Марченко М., 1996. – С. 114

356

материальных придатков, осуществляющих государственную власть, выполняющие задачи и функции государства. Основным звеном механизма государства является государственный орган и его аппарат. Специфическими признаками, характеризующими понятие органов государства и его аппарата в Республике Беларусь является: осуществление от имени государства его задач и функций посредством определенного вида деятельности в порученной области; обладание государственно-властными полномочиями, что и отличает их от государственных учреждений и предприятий; наделение определенной компетенцией, то есть предметов ведения, прав и обязанностей (правомочий); характеризуются определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности; образуются в установленном законом порядке.

Понятие «государственный аппарат» понимается в двух смыслах

– широком и узком. В широком смысле понятие «государственный аппарат» как совокупность всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления, через который его служащие от имени государства обеспечивают исполнение государственным органом государственновластных полномочий для решения его задач и функций.

Основной целью государственного аппарата является обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами.

Основными задачами государственного аппарата в Республике Беларусь являются: подготовка, принятие, исполнение и контроль в пределах своей компетенции решений государственных органов; обеспечение эффективной деятельности государственных органов; обеспечение реализации прав и законных интересов человека и гражданина, а также юридических лиц всех форм собственности.

Организация и деятельность государственного органа и его аппарата регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003г. (с изм. и доп.), иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Для успешной реализации определенных целей и задач государственный аппарат должен строиться на определенных базовых принципах. Правовое установление принципов государственного аппарата обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование тенденций развития законодательства о

357

государственной службе. Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления, которое осуществляется в большей мере такими субъектами права как государственные служащие, и отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы.

Таким образом, принципы организации и деятельности государственного аппарата можно определить как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации функций государства, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной власти и, в частности, государственной службы.

Деятельность государственного аппарата в Республике Беларусь основывается на следующих принципах:

- Законности, который включает в себя ряд требований, предъявляемых к государственному органу и его аппарату.

Во-первых, это единообразное понимание, применение и исполнение законов и подзаконных актов всеми, везде и всегда. Вовторых, недопустимость подмены предписаний законов любой целесообразностью (революционной, пролетарской, демократической), поскольку целесообразней законоположений в государстве, обществе ничего быть не должно. Такого рода целесообразность есть либо злоупотребление властью, либо превышение служебных полномочий. Предписания же законов должны учитывать, когда можно принять альтернативное решение, например, в случае крайней необходимости, необходимой обороны, права на обоснованный риск. В-третьих, это неотвратимость юридической ответственности за любое отступление от предписаний законов, от кого бы оно ни исходило. Четвертым требованием является непозволительность несоблюдения презумпции невиновности лица. Это означает, что виновным может быть признан только тот гражданин, в отношении которого имеются вступившие в законную силу обвинительный приговор либо решение или определение суда. И, наконец, в-пятых, принцип законности включает требование неразрывности связи между законностью, демократическими преобразованиями и гласностью о состоянии, содержании, направленности первых двух составляющих правовое демократическое государство.

Именно государственная власть в лице своих государственных органов должна быть эталоном законности, образцом для подражания.

358

Без этого бесполезно и безнравственно требовать соблюдения закона от рядовых граждан.

Законность означает и то, что все государственные органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции

ипринятых в соответствии с ней законов, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод человека и гражданина.

-Приоритета прав и законных интересов граждан перед интересами государства.

Этот принцип вытекает из положений ст. 2 Конституции Республики Беларусь провозгласившей, что человек, его права, свободы

игарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Если учесть, что реализацией функций государства непосредственно занимаются служащие государственного аппарата, то можно сказать. Что это принцип служения государственных служащих народу Республики Беларусь. Этот принцип основан на осуществлении власти народом Республики Беларусь как непосредственно, так и через органы государственной власти. Народ является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета (ст.ст. 3, 37 Конституции). Осуществляя свои полномочия, служащие государственного аппарата действуют по воле народа. Данный принцип обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

-Общедоступности службы в государственном аппарате.

Данный принцип устанавливается в ст.ст.38 и 39 Конституции

Республики Беларусь, которые закрепили, что граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы (ст. 38 Конституции) и в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39 Конституции).

Этот принцип подразумевает и участие граждан в работе органов местного самоуправления.

- Возможности обращения граждан (лично или коллективно) в государственные органы.

Согласно ст. 40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращения и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть только мотивированным.

359

Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996г. (с изм. и доп.) детально регламентируется порядок обращения граждан в государственные органы, сроки рассмотрения их заявлений, жалоб и предложений и ответственность государственных органов в случае неисполнения положений данного закона.

Все государственные органы призваны обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина. Одной из юридических гарантий является право обжалования в суде решений и действий государственных органов, позволяющих гражданскому обществу контролировать государственные институты.

-Профессионализма, компетентности, инициативности,

честности преданности делу включает профессионализм, как исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей. Компетентность, отражающую объем знаний и опыта работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянное повышений уровня служебной и исполнительской дисциплины, чем в совокупности с инициативностью, честностью и преданностью делу, достигается способность государственных служащих выполнять свои служебные обязанности на высоком уровне.

-Ответственности государственных органов и должностных лиц за действия, нарушающие права и свободы личности. В ст. 59 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

Глава 8 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003г. (с изм. и доп.) предусматривает ответственность государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей.

-Подконтрольности и подотчетности государственных органов и служащих государственного аппарата, проявляющийся в том, что вышестоящие государственные органы контролируют деятельность нижестоящих государственных органов, направляют их деятельность. Служащие государственного аппарата периодически отчитываются о выполнении своих служебных обязанностей.

-Гласность в работе государственного аппарата

обеспечивается:

360

-открытостью формирования и деятельности государственного

органа;

-регулярными сообщениями соответствующего государственного органа в средствах массовой информации о состоянии дел в решении актуальных вопросов.

Данный принцип закреплен в ст. 34 Конституции Республики Беларусь. Граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, а государственные органы обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Не может предоставляться информация, которая составляет в соответствии с законодательством государственную, служебную или коммерческую тайну, а также информацию, затрагивающую личную жизнь, честь и достоинство граждан, которая стала известна государственным органам в процессе их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом. Служащие государственного аппарата обязаны предоставить в установленном порядке гражданину возможность ознакомления с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

-Обязательности исполнения решений вышестоящих государственных органов нижестоящим. Решения вышестоящих государственных органов обязательны для исполнения нижестоящими органами государства и полежат неукоснительному исполнению.

-Планирования и прогнозирования в деятельности государственного аппарата. Планирование представляет собой совокупность действий, таких как исследование, аналитика и др., с целью нахождения комплекса решений направленных на достижение целей государственного регулирования обществом. Планирование означает, прежде всего, умение думать с опережением и предполагает системность в работе. Планирование далеко от импровизации - оно требует от государственных служащих аналитического мышления.

Управление социальными процессами, планирование деятельности государственных органов включает в качестве необходимого элемента также и прогнозирование.

Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и