Психология управления / литература / Бандурка А.М. - Психология управления

ние результата объектом, а с точки зрения объекта — это желаемый результат его функционирования, полу­ ченный путем решения поставленных руководством (но самостоятельно усвоенных) задач. В этом плане (мотивации) цели управления со стороны субъекта (руководителя) и объекта (исполнителя) не всегда со­ впадают.

Функция управления. Управление обеспечивается выполнением ряда функций, под которыми понимают конкретные направления деятельности. Процессуаль­ но управление есть определенный алгоритм — после­ довательность непосредственных, взаимосвязанных дей­ ствий, направленных на достижение цели. Эти дей­ ствия, каждое из которых является особой системой операций, в значительной мере определяют успешность деятельности всей системы управлениям. Эти действия называются «управленческими функциями». Поняти­ ем функций управления обозначается та многогран­ ная роль, которую выполняет субъект управления при реализации задач как всей системы в целом, так и от­ дельных ее элементов. Посредством управления обес­ печивается, с одной стороны, единство, слаженность и взаимосвязь всех подструктур системы, а с другой — развитие, изменение, усовершенствование каждой из подструктур, входящих в состав данной системы. В решении этих задач выявляется двуединая природа функций управления.

Во-первых, они проявляют себя в системе незави­ симо от ее типа (экономика, политика, право и т. п.). Во-вторых, они служат задачам развития конкретной системы (Например, системы органов внутренних дел), достижению ею конкретных результатов.

Функции управления можно классифицировать по их общим значениям, разделяя их на функции целе­ вые и организационные.

Назначение целевых функций, как было отмечено выше, состоит в направленности к определенной цели системы, которая может охватывать отрасль, регион, учреждения и т. д. Поскольку суть управления состо­ ит в достижении цели, целевые функции являются не только необходимым, но и определяющим элементом управленческой деятельности.

Основные задачи управления субъект решает, опи­ раясь на организационные функции. Их назначение

Психологическое... МоеСлово.ру

19

состоит в использовании оптимальных методов объе­ динения специалистов, сотрудников для реализации целевой функции системы, обеспечения жизнедеятель­ ности всех ее подструктур.

Управление включает в себя также функции про­ гнозирования и планирования.

Прогноз в управлении — это предвидение субъек­ том конечного результата работы системы в будущем, построение образа цели и способов, необходимых для ее достижения. Высокие способности к прогнозирова­ нию — важнейшее качество руководителя, которое обес­ печивает оптимальную стратегию действий — выбор целей и способов их достижения, определение основ­ ных социальных проблем будущего, распознавание воз­ можных негативных последствий тех или иных тен­ денций в развитии руководимой системы или в окру­ жающей действительности.

Планирование — это разработка решения о том, ка­ ковы должны быть конкретные результаты, их испол­ нители, этапы исполнения, пути достижения. Приня­ тие решения — это пусковой механизм в психологи­ ческой структуре действия, означающий переход от анализа ситуации к практическому действию, которое осуществляется в соответствии с планом.

Выполнение действий, предусмотренных планом, тре­ бует осуществления ряда организационных функций:

—общеорганизационной;

—материально-технического обеспечения;

—экономико-финансового развития;

—учета и контроля;

—политико-правового обеспечения;

—социального обеспечения и социальной защиты работников;

—функции мотивации.

Общеорганизационная функция предусматривает распределение поручений между сотрудниками, опре­ деление задач и полномочий исполнителей, организа­ цию дисциплины, ответственности за порученное дело, возможность организации новых подразделений для выполнения определенных задач. Руководитель часто должен наряду с общими функциями управления осу­ ществлять особые, продиктованные данной сферой де­ ятельности, функции управления. Например, специфи­

ке Психологическое... МоеСлово.ру

ческими являются функции по организации и конт­ ролю экономических структур, управления кадрами, правового контроля, связи со средствами массовой ин­ формации и др.

Посредством материально-технической функции руководитель определяет действительные потребнос­ ти системы и ее подсистем в материальных ресурсах; выявляет возможности общества для удовлетворения потребности данной системы; распределяет имеющие­ ся материально-технические средства в соответствии с их наличием и потребностями руководимых под­ структур; следит за рациональным и экономичным использованием материальных и технических средств. От руководителя требуется также организация сбора, обработки и анализа фактических данных о выполне­ нии планов поставки материальных ресурсов и опера­ тивных заданий, выявлении затрат и т. п. Назначение этой функции — поддержка жизнеобеспечения всех подструктур.

Функция финансово-экономическая позволяет ру­ ководителю своевременно определять реальную сто­ имость для его организации при осуществлении по­ ставленной задачи и понесенные ею затраты по жиз­ необеспечению своих подразделений. С этой функцией тесно переплетается функция учета и контроля, кото­ рая состоит в обеспечении сбора, передачи, сохранения и обработки данных учета, т. е. количественной обра­ ботке, регистрации и систематизации информации о деятельности системы, о выполнении управленческих решений, о количественном наличии финансов и ма­ териальных ресурсов. Учет создает важнейшую осно­ ву контроля, сущность которого состоит в выявлении соответствия и несоответствия реального состояния управляемых подразделений заданной программе. Кон­ троль обеспечивает обратную связь, т. е. дает факти­ ческую информацию о достижении объектом управ­ ления поставленных перед ним целей.

Политико-правовая функция позволяет руководи­ телю системы ориентироваться в политико-правовом пространстве общества и одновременно обеспечивает эффективное управление подчиненными в рамках организации. Политико-правовой режим в обществе закрепляет и роль его основных компонентов в зави­

симости от присущих им властных полномочий.

Психологическое... МоеСлово.ру

21

Например, ст. 6, 26, 27 Закона Украины «О милиции» определяют взаимоотношения органов милиции с ин­ ститутами законодательной, исполнительной и судеб­ ной власти в Украине. Этим документом определяют­ ся объем задач, компетенция органов внутренних дел на разных уровнях, организационные структуры, мето­ ды и приемы наиболее эффективной деятельности каж­ дого звена.

Социальная функция управления направлена на то, чтобы способствовать эффективному разрешению воз­ никающих в обществе противоречий, которые обуслов­ лены такими социальными явлениями, как разнород­ ность труда и его оплата, социальное неравенство лю­ дей, наличие граждан, утративших способность к производственному труду и требующих социальной защиты. Эта функция реализует принцип социальной справедливости.

Функция мотивации — важнейший фактор повы­ шения эффективности системы управления. Руково­ дитель должен постоянно помнить, что самый четкий план, научная организация труда, достаточное матери­ ально-техническое обеспечение не имеют смысла, если исполнители, которым поручено дело, не выполняют его или выполняют не качественно. Функция мотива­ ции направлена на обеспечение добросовестного вы­ полнения подчиненными их обязанностей. С этой целью в системе должны быть созданы условия для моральной и материалы!. ч°1 заинтересованности работ­ ников при исполнении своих обязанностей.

Все указанные функции в процессе управления вза­ имосвязаны и осуществляются одновременно. Эффек­ тивное выполнение функций в значительной степени зависит от рационального их распределения между исполнителями. Руководитель обязан уметь наиболее целесообразно распределить обязанности, объем рабо­ ты, функции между подчиненными с учетом таких факторов, как их опыт, профессиональная подготовка, наличие специальных знаний и навыков решения про­ изводственных задач, индивидуальные способности, состояние здоровья, способности выполнять данные функциональные обязанности.

Управленческие отношения. В процессе осуществ­ ления функций управления сотрудники вступают в

определенные управленческие отношения. Основой их

22

Психологическое... МоеСлово.ру

формирования служат цели и функции управления. Стратегическая цель управления выступает как общий, социально опосредованный интерес относительно ин­ тересов субъектов управленческих отношений. Но в то же время носители функций управления имеют свои особые, частные интересы. Таким образом, управлен­ ческие отношения выступают как процесс обществен­ ных действий участников управления, в ходе которого удовлетворяются как общие, так и особые интересы. Отклонение от общественно необходимых целей уп­ равленческой деятельности одного из ее участников (одной стороны) объективно приводит к противоречию его интересов с интересами других участников (дру­ гой стороны) этого процесса.

Монополизм интересов одного из субъектов управ­ ления порождает негативные последствия для функ­ ционирования системы в целом. Например, господство в сознании руководителей убеждения в том, что глав­ ными субъектами системы являются производствен­ ные подразделения, а работа по социальному обеспече­ нию и социальной защите сотрудников второстепен­ ной, может привести к высокой текучести кадров в этой организации. Решение подобных противоречий в системе управления возможно лишь при правильном учете единства общих и особых интересов субъектов управления. Единство этих интересов обусловлено объективной основой деятельности участников управ­ ленческой деятельности — наличием общей цели, на­ правленной на поддержание стабильности и эффек­ тивности данного производства.

Реализация личного, особого интереса каждого субъекта управленческих отношений зависит от осу­ ществления общей цели управленческой деятельнос­ ти. В этих условиях субъекты управленческих отно­ шений при возникновении противоречий между лич­ ными целями, целями группы или общества способны активно взаимодействовать друг с другом на основе реализации общественно необходимого, а не личного, особого интереса.

Управленческие отношения как необходимый ком­ понент механизма управления имеет свою структуру, в которой выделяют отношения централизма и само­ стоятельности, субординации и координации, ответ­

ственности, соревнования и др.

Психологическое... МоеСлово.ру

23

Отношения централизма и самостоятельности

вытекают из многоролевого предназначения управле­ ния и выступают двумя сторонами единого управлен­ ческого процесса. Отношения централизма вытека­ ют из наличия иерархии субъектов управления. Они являются формами связи между высшими и низши­ ми субъектами в процессе реализации управленческих функций, когда высшие органы управления имеют пра­ во и обязанности определять содержание и направлен­ ность деятельности низших структур для достижения основной общей цели в пределах единой системы уп­ равления. Характер отношений централизма опреде­ ляется в зависимости от исполнения общих или осо­ бых функций управления. Например, отношения цен­ трализма существуют между Кабинетом Министров и руководством министерств, между Министерством внутренних дел и управлениями, управлениями и их структурными подразделениями, отделами, службами, их собственными органами управления.

Отношения самостоятельности предполагают на­ личие у субъектов управленческих отношений своих прав и обязанностей, которые дают им возможность определять содержание и направленность деятельнос­ ти в соответствии со своими интересами, не игнорируя при этом общие интересы.

Единство централизма и самостоятельности в прак­ тической деятельности участников управленческой деятельности достигается через установление отноше­ ний субординации и координации.

Отношения субординации выражают подчиненность одного субъекта другому в процессе управления еди­ ным объектом. В отношениях субординации находит свое конкретное воплощение централизм в управлении. Отношения субординации имеют место как между орга­ нами управления, отделениями и отделами, так и на индивидуальном, персонифицированном уровне между начальниками отделов и исполнителями.

Отношения субординации прежде всего необходи­ мы для достижения совместных интересов, общих це­ лей, взаимосвязанных с особыми конкретными инте­ ресами с помощью определенной их взаимоподчинен­ ности. В соответствии с этим вышестоящие субъекты управления, которые объективно выражают общий интерес во всем его многообразии, ставят цели перед

24 Психологическое... МоеСлово.ру

нижестоящими, призванными реализовать эти цели в своей деятельности с учетом своего индивидуального ин­ тереса. Например, отношениям субординации в право­ охранительных органах присущи соответствующие организационные формы управления, которые обеспе­ чивают их реализацию. К ним относятся линейные управленческие структуры, в которых подчиненность устанавливается «цепочкой» снизу вверх, имеет харак­ тер однозначной связи, когда каждый нижестоящий субъект подчиняется только одному вышестоящему.»

Для установления субординационных отношений на субъекта управленческой деятельности возлагаются функции распоряжения, осуществление которых осно­ вано на применении властных методов управленчес­ кого воздействия. Для этого используются админист­ ративные методы, суть которых состоит в том, что на основе приказов и распоряжений определяются конк­ ретные функциональные цели и задачи деятельности подчиненных структур. Эти методы необходимы для налаживания совместной работы, взаимодействия ра­ ботников в системе управлении, устранения стихийно­ сти в деятельности участников управленческого про­ цесса.

Сложность и разносторонность процесса управле­ ния, его целей и задач обусловливает необходимость исследовать также отношения координации. Эти от­ ношения имеют место между субъектами управления, которые не подчинены друг другу. Для них характер­ но согласование деятельности, объединение усилий во время осуществления конкретных заданий и общих целей. Эти отношения являются выражением само­ стоятельности субъектов управления. Координация действий может быть налажена между отдельными звеньями системы управления, которые выполняют от­ носительно самостоятельные, специфические функции, связанные между собою единой стратегической целью. Отношения координации характерны, например, для совместной деятельности совета директоров предприя­ тий, ученого совета вуза, руководителей управлений ми­ нистерства.

Отношения ответственности обеспечивают вза­ имную ответственность между субъектами управления в процессе использования прав и выполнения обязан­ ностей для достижения цели управления. По суще-

Психологическое... МоеСлово.ру

25,

ству, ответственность является формой объективной зависимости между субъектами управленческих отно­ шений в условиях профессионального разделения тру­ да. Механизм ответственности органически связан с принципом эквивалентности во взаимодействии субъ­ ектов управления в том случае, когда деятельность од­ ного из них причиняет ущерб интересам другого (на­ пример, неправильные управленческие решения, не­ качественно выполненная работа). Обеспечивая Действие механизма выполнения прав и обязанностей, ответственность является основой осуществления всей структуры управленческих отношений. Ни централизм, ни самостоятельность работы правоохранительных органов, ни их координация не могут быть обеспечены без установления отношений ответственности между разными подразделениями органов внутренних дел. Можно сказать, что единство централизации и само­ стоятельности реализуется тем эффективнее, чем ак­ тивнее действует механизм ответственности.

Ответственность формируется как результат при­ знания тех требований, которые предъявляют друг дру­ гу субъекты управленческих отношений — отдельные сотрудники, группы, отделения, службы — в отноше­ нии выполнения совместных обязанностей. Эти связи, которые создают объективную основу отношений от­ ветственности, устанавливаются путем закрепления соответствующих экономических, правовых и мораль­ ных норм, плановых заданий, системы материального и морального стимулирования, санкций, которые действуют на субъектов ответственности с целью при­ знания их действиями необходимого направления. В этом значении ответственность является важным условием успешного осуществления каждым субъек­ том управления своих функций.

Среди видов ответственности различают юридиче­ скую, моральную, профессиональную, материальную, по­ литическую и др. Юридическая ответственность игра­ ет ведущую роль в управленческом механизме, опре­ деляя правовые формы воздействия в соответствии с административным, гражданским и уголовным зако­ нодательством. Данные формы включают в себя налоясение дисциплинарных взысканий, возмещение убыт­ ков, уплату неустойки и пени, уголовные наказания и т. д. Отношения ответственности несут восстанови­

Психологическое... МоеСлово.ру

те

тельную (которая возвращает объект в необходимое со­ стояние), карательную (штрафную), воспитательную (привентивную) функции, которые могут быть реали­ зованы как отдельно, так и в совокупности.

Отношения соревнования представляют собой свя­ зи между самостоятельными субъектами управленче­ ских отношений при выборе наиболее эффективных способов достижения общественно необходимых целей. Отношения соревнования устанавливают такой харак­ тер взаимосвязи между двумя и более сотрудниками, отделами, службами в процессе профессионального раз­ деления труда, при котором достижение наилучших результатов позволяет наиболее полно реализовать те или иные задачи. Это может выражаться в избрании на определенную должность при альтернативных ус­ ловиях, при повышении доверия населения к деятель­ ности того или иного правового института, при опреде­ лении льгот, привилегий и т. д. Отношения соревнова­ ния, влияя на интересы сотрудников, поощряют рост инициативы, творчества, создают стимулы для полного раскрытия способностей. Они являются важнейшим способом развития демократических начал в управле­ нии производством (фирмой), способствуют устране­ нию монополизма отдельных групп и организаций.

Как видно из вышеизложенного, управленческие отношения достаточно разнообразны, как разнообраз­ ными являются конкретные цели социального управ­ ления, сферы применения его функций и др. Поэтому осветить все вопросы в пределах одной классифика­ ции чрезвычайно сложно. Приведенная нами класси­ фикация может быть дополнена делением управлен­ ческих отношений на основные и неосновные (вспомо­ гательные).

К основным относятся управленческие отношения, которые реализуются путем непосредственного воздей­ ствия на определенный объект. Они занимают основ­ ное место в системе социального управления, реализу­ ются в процессе использования властных полномочий, основываются на прямом подчинении субъекту управ­ ления управляемых им объектов.

Неосновные (вспомогательные) управленческие от­ ношения складываются между неподчиненными сто-

Психологическое... МоеСлово.ру

27

ронами управленческого процесса, что исключает при­ менение власти.

Управленческие отношения подразделяются также на вертикальные и горизонтальные, формальные и не­ формальные.

Вертикальные — это отношения подчиненности, субординации (например, Министерство внутренних дел — управление МВД в области — отделения МВД в районе — отделения милиции в поселке). Горизон­ тальные отношения — это договорные отношения между равными, независимыми объектами (например, отношения координации между территориальными и транспортными проблемами городского хозяйства). Это могут быть отношения «субъект — объект» в процессе совместной управленческой деятельности, а также от­ ношения «объект — объект» в их общей деятельности при выполнении приказа субъекта управления.

Следует учитывать и то, что наряду с установлен­ ными формальными (официальными) отношениями в процессе управления между ее участниками могут воз­ никать неформальные (неофициальные) отношения. Не­ формальные отношения возникают добровольно или спонтанно на основе личных контактов и не зависят от властных полномочий. Оба эти вида отношений сле­ дует учитывать, так как от состояния неформальных отношений в коллективе сотрудников во многом зави­ сит устойчивость его формальной структуры, эффек­ тивность и конечный результат его деятельности.

Принципы управления. Управляющие структуры в своих действиях относительно подчиненных структур, исполнителей опираются на выработанные практикой и узаконенные основные правила или принципы управле­ ния. Принципы управления — это основные правила, нормы, руководящие установки, на основе которых орга­ низуется процесс управления, научно обоснованная орга­ низация управленческих функций, выбор адекватных методов и приемов управленческих воздействий.

В теории и практике управления выделяют общие принципы, т. е. правила, которыми обязаны руковод­ ствоваться все субъекты управления независимо от своего статуса; и отраслевые принципы, которые дей­ ствуют на отраслевом, институционном, групповом уровнях. К наиболее общим относятся следующие принципы:

28 Психологическое... МоеСлово.ру