Психология управления / литература / Бандурка А.М. - Психология управления

—социальной направленности;

—законности в управленческой деятельности;

—объективности;

—системности;

—комплексности;

—гласности;

—соединения коллегиальности и единоначалия.

Социальная направленность — это необходимость

для органов управления в процессе выработки и реа­ лизации управленческих решений учитывать интере­ сы общества, отрасли, конкретных организаций и со­ циально-профессиональных групп. В современных ус­ ловиях от правоохранительных органов требуется прогнозирование социальных последствий управлен­ ческой деятельности. Социальная направленность уп­ равленческой деятельности в настоящее время состоит

вследующем.

1.Под влиянием структурной перестройки обще­ ственного производства, формирования различных форм собственности, установления рыночных отношений происходит социальная дифференциация и наблюда­ ется неравенство в обществе. Однако независимо от своего социального статуса и благосостояния все граж­ дане Украины имеют равные права и меру правовой ответственности перед Законом.

2.Силовые институты государства являются свое­ образными продуктами социальных процессов и соци­ альное неравенство присуще также им (в объеме влас­ ти, доступности к материальным и духовным благам,

воценке трудового вклада участников управленчес­ кой деятельности). Поэтому органы управления про­ изводством должны знать о потребностях, недостатках, запросах своих подчиненных, об их бытовых условиях, справедливо оценивать их труд, продвигать по службе и т. п. Такая информация необходима для того, чтобы не допускать искусственного стимулирования социаль­ ного неравенства, которое способно вызвать социаль­ ное напряжение, конфликтную ситуацию.

3.Состав сотрудников в производственных струк­ турах в основном воссоздается за счет притока пред­ ставителей всех социальных групп общества, которые приходят в эти структуры с надеждой реализовать соб­ ственные представления, ценностные ориентации на

Психологическое... МоеСлово.ру 29

избранную профессию, соединить собственные интере­ сы с государственными. Если ценностные ориентации молодых людей не совпадают с их реализованными функциями, ролью выбранной профессии и результа­ тами труда, то возникает конфликтная ситуация. Час­ то незнание причин неудовлетворенности молодых со­ трудников, неумение руководителей разрешить данный конфликт приводит к повышенной текучести кадров.

Принцип законности в управленческой деятельнос­ ти состоит в том, что организация и деятельность орга­ нов управления и сотрудников регулируются нормами права. Принцип законности утверждает подзаконный характер управленческой деятельности, обязанность каждого субъекта управления действовать в пределах предоставленных ему прав и полномочий. Все акты управления (приказы, инструкции, распоряжения) дол­ жны опираться на требования закона. Никакие ссыл­ ки на необходимость, местные условия, интересы дела и т. п. не могут оправдать отклонения от закона. Явно незаконные управленческие решения субъекта управ­ ления могут не выполняться, причиненные незакон­ ными актами убытки компенсируются за счет субъек­ та в установленном законом порядке. Законность в управлении обеспечивается системой организационноправовых мер, в том числе административной, граж­ данской и уголовной ответственностью.

Принцип объективности непосредственно выявля­ ется в научной обоснованности идеалистичности за­ дач управления. Этот принцип требует знания и учета объективных закономерностей взаимодействия субъек­ та и объекта управления, учета имеющихся возможно­ стей, реального состояния общественных процессов. Управление — это всегда двуединый процесс, в кото­ ром объединяется теория и практика. Теория и прак­ тика пребывают одновременно и в согласованных и в противоречивых отношениях, могут опережать или от­ ставать друг от друга. Теория позволяет эффективно осуществлять управление на практике. В то же время теория — это осознанные результаты практики, пони­ мание ее закономерностей, ведущих тенденций. Прин­ цип объективности позволяет управляющей системе использовать знания объективных законов для дости­ жения практических задач управления. Он направлен

30 Психологическое... МоеСлово.ру

против субъективизма и волюнтаризма, своевольных ре­ шений, поспешных действий, которые не учитывают реальных ситуаций и противоречий. Принцип объек­ тивности предполагает три возможных уровня науч­ ного обоснования управленческих решений. Субъект управления должен владеть: а) системой общих зако­ нов социального развития; б) теоретическими концеп­ циями и результатами эмпирических исследований; в) закономерностями управленческой деятельности.

Принцип системности предполагает, что субъект управления при выборе способов, методов, форм воз­ действия на объект должен учитывать все те измене­ ния, которые осуществляются в окружении, в пределах которого функционирует и развивается данная систе­ ма управления. Например, органы внутренних дел при организации борьбы с экономическими преступлени­ ями исходят из основной парадигмы о причинах и об­ стоятельствах возникновения, формах выявления эко­ номических преступлений в условиях экономического

и политического кризиса, что позволяет в соответствии

стакой ситуацией перестраивать свою структуру, фун­ кции, ставить новые задачи.

Принцип комплексности в управлении заключает­ ся в том, что в каждом достаточно сложном явлении необходимо учитывать все его аспекты: технологичес­ кие, экономические, социальные, идеологические, пси­ хологические, организационные, политические. Так, в органах внутренних дел комплексный подход требует полноты охвата всех сторон работы подразделений и сотрудников, т. е. учета криминогенной ситуации, штат­ ной обеспеченности, материально-технического снаб­ жения, степени квалификации и профессионализма со­ трудников, структуры рабочего времени, удовлетворен­ ности профессией, санитарно-гигиенических условий труда, интенсивности труда, режима труда и сменнос­ ти, размеров финансового обеспечения, соотношения ум­ ственных и физических затрат труда, общественного престижа, состояния служебной дисциплины, отноше­ ний между сотрудниками в подразделениях, соблюде­ ния законности, связей с населением. Игнорирование принципов системности и комплексности в управлении, как и неумение их применять, не позволяет эффектив­ но решать поставленные задачи, приводит к узкове-

Психологическое... МоеСлово.ру

31

I

домственному, некомпетентному подходу и серьезным проблемам в правоохранительной деятельности.

Принцип гласности — это обеспечение доступнос­ ти обсуждения и компетентного участия всех предста­ вителей управленческих отношений в принятии ре­ шений на основе широкой информированности и уче­ та общественного мнения. Гласность включает в себя правдивую, своевременную и широкую информацию о действительном положении дел в организации. Глас­ ность — выражение доверия и уважения руководите­ ля к людям, их способности разобраться в текущих событиях, выработать правильные решения, сознатель­ но принимать участие в их осуществлении. В системе управления принцип гласности становится инструмен­ том реализации прямых и обратных связей между ру­ ководителями и сотрудниками. Применение этого принципа в управленческой деятельности связано с некоторыми основными направлениями ее развития на практике.

Во-первых, с привлечением сотрудников к приня­ тию управленческих решений при открытом обсуж­ дении рассматриваются и вопросы социального разви­ тия коллектива, использования системы материально­ го и морального стимулирования, распределения жилья, льгот, перспектив роста, изменения служебного стату­ са и т. п.

Во-вторых, это связано с формированием социаль­ ного имиджа организации. В условиях рыночной эко­ номики в международной практике разработана сис­ тема установления отношений организаций с обще­ ственностью, направленная на популяризацию как самой организации, так и качества ее услуг с помощью средств массовой информации. Эта система называет­ ся «паблик рилейшнз» и служит важным методом укрепления авторитета различных учреждений в об­ щественном мнении. К услугам «паблик рилейшнз» в настоящее время прибегают на Западе и производ­ ственные, и силовые структуры общества. Постепенно гласность становится инструментом популяризации де­ ятельности различных организаций и в Украине. При органах управления экономическими, научными, пра­ вовыми структурами функционируют центры обще­ ственных связей, систематически используются сред-

32 Психологическое... МоеСлово.ру

ства массовой информации для ознакомления обще­ ственности с результатами их деятельности, происхо­ дят встречи руководителей с населением, прессой."

Принцип соединения единоначалия и коллегиаль­ ности в процессе управления отражает взаимодействия двух форм проявления властных полномочий. Едино­ началие прямо связано с персональной ответственнос­ тью руководителя за результаты принятых решений и является важным средством обеспечения оперативно­ сти управления. Коллегиальность выступает как фор­ ма коллективной разработки проектов решений и тем самым повышает степень их обоснованности.

Коллегиальность к тому же способствует повыше­ нию ответственности коллектива в процессе выполне­ ния выработанных и принятых решений. При этом единоначалие не утрачивает своих основных качеств, т. е. ответственность каждого руководителя за приня­ тые им решения сохраняется в полной мере.

Методы управления — это совокупность приемов и процедур подготовки и принятия, организации и контроля выполнения управленческих решений.

В управлении используются разнообразные мето­ ды, адекватные характеру решаемых профессиональ­ ных задач. Так, с позиций системного анализа управ­ ленческой деятельности можно выделить 4 группы методов в соответствии с этапами управленческого процесса: методы подготовки, принятия, организации, контроля за выполнением управленческих решений.

По характеру влияния на исполнителей различают 4 основные типа методов управления: экономические, организационно-распорядительные, правовые и соци­ ально-психологические.

По характеру воздействия на исполнителей выде­ ляют методы прямого (непосредственного) и непрямо­ го (опосредованного) влияния: административные, ма­ териального и морального стимулирования работы.

По масштабам применения методы управления разделяются на общие (например, интервью, анализ деятельности, тесты и др.) и специальные (организа­ ция служебной деятельности и т. д.).

В каждом конкретном случае метод должен соот­ ветствовать особенностям деятельности субъекта и

объекта управления (целям и задачам, этапу управле-

Психологическое... МоеСлово.ру

33

2 Психология управления

ния и др.). Как правило, на практике используется соответствующая комбинация методов, которая обеспе­ чивает комплексность воздействия.

Внимание теоретиков и практиков прежде всего привлекают те методы, которые наиболее полно отве­ чают содержанию определенных этапов решения уп­ равленческих задач. Этап подготовки решения требу­ ет глубокого и разностороннего анализа возникающих проблем, поиска альтернативных путей их разработки. Для выполнения этой работы необходимо участие опыт­ ных специалистов. Однако на практике они могут пред­ ставлять различные учреждения, выражать различные личные и групповые интересы. Поэтому при выборе решения возникает иногда необходимость устранения субъективизма. Одним из наиболее известных мето­ дов подготовки управленческого решения при нали­ чии противоречивых требований есть метод «мозгово­ го штурма». Этот метод применяется для определения значимости проблемы, учета всех факторов, устранения недостатков, отказа от традиционных способов решения, выдвижения новых способов решения проблемных си­ туаций. «Мозговой штурм» — это коллективная дея­ тельность группы специалистов, способных к выдви­ жению и анализу смелых предложений и проектов, выбору наиболее оптимальных из них.

Наиболее демократичным методом выработки кол­ лективного решения является дискуссия. Она предпо­ лагает привлечение широкого круга специалистов и сотрудников к обсуждению сложной проблемы. На­ личие разных вариантов решения проблемы, присут­ ствие различных мнений, позиций, зачастую конфлик­ тных, служит основой для использования метода дис­ куссии при выработке управленческих решений. Дискуссия требует также определенной организации: обозначения определенной проблемы, использования соответствующих методических правил, знаний и на­ выков.

Комплексным методом, который может быть исполь­ зован для охвата всех стадий подготовки управленчес­ кого решения, может служить метод «деловых игр». Последний применяется при обучении решению слож­ ных проблемных ситуаций (например, катастроф, тер­ рористических актов и др.), которые требуют для свое­ го решения участия многих заинтересованных специ-

34 Психологическое... МоеСлово.ру

алистов и организаций. В деловой игре могут проиг­ рываться различные ситуации, прогнозироваться аль­ тернативные исходы, моделироваться различные варианты событий.

Одним из методов, применяемых субъектом управ­ ления, являетсярегламентный метод. Он представля­ ет собой способ описания порядка выполнения управ­ ленческих решений и служит для распределения уп­ равленческих задач между исполнителями. Такое описание осуществляется в форме регламента, в кото­ ром фиксируется: кто, когда, в каких условиях должен решать те или иные задачи, и кто несет ответственность за их успешное выполнение. Под регламентом управ­ ления понимают установление совокупности правил, которые определяют структуру, функции и порядок деятельности субъектов, осуществляющих управление конкретными объектами (подразделениями, службами, территориальными и другими организациями людей).

При выполнении управленческих решений, про­ грамм широко применяются методы коллективной и индивидуальной материальной мотивации. Способа­ ми такой мотивации служат должностной оклад, зара­ ботная плата, награда и т. п.

Для придания стойкости организационным связям в системе управления в процессе выполнения управ­ ленческих задач применяется метод распоряжений. Он проявляется в виде приказов, планов, инструкций, других документов, которые называются актами уп­ равления. Применение этого метода обусловлено тем, что деятельность людей в системе управления не под­ дается детальной регламентации, в связи с чем они могут произвольно или непроизвольно отклоняться от заданной направленности к основной цели.

Одним из видов распорядительных методов явля­ ются административные методы, т. е. методы власт­ ной мотивации. Они основаны на подчинении закону, правопорядку, старшим должностным лицам, имеют обязательный характер. С их помощью действуют механизмы принуждения, которые формируются для защиты интересов общества, государства, личности, ре­ ализуются права и обязанности руководителей, поддер­ живается служебная дисциплина, обеспечиваются ус­ ловия выполнения сотрудниками их обязанностей.

Однако чрезмерное увлечение руководителей этими

Психологическое... МоеСлово.ру

„

35

методами может привести и подавлению инициати­ вы, самостоятельности мышления сотрудников, отсут­ ствию оперативной реакции на изменение условий деятельности.

1.3. Социально-психологическая теория управления

Уже на заре социально-исторического развития че­ ловек как общественное существо сталкивался с про­ блемами общения, взаимодействия, управления. Взаи­ моотношения между людьми, вначале складывающие­ ся стихийно, в процессе формирования различных человеческих объединений становятся объектом ана­ лиза мыслителей (Платон, Аристотель) и средством со­ знательной регуляции человеческих отношений в со­ циальных группах. Однако идея управления как на­ учная проблема и особая область исследования относительно нова. Она сформировалась только в XIX в. и развивалась в недрах психологии труда и социаль­ ной психологии. Управление было признано самосто­ ятельной специфической деятельностью только в се­ редине XX в. с развитием общей теории управления.

Объекты управления — это прежде всего люди и технические средства, которые они используют для достижения поставленной цели. Следовательно, раз­ витие теории управления было связано с развитием таких областей знаний, как математика, техника, со­ циология и психология. Успехи этих наук позволяли глубже понять факторы, влияющие на эффективность производства, экономики, работы правоохранительных органов и т. п. Ученые по-разному оценивали роль этих факторов. В соответствии с этим формировались различные подходы к теории и практике управления.

В первой половине XX в. оформились четыре отно­ сительно самостоятельные школы управленческой де­ ятельности: научной организации труда; админист­ ративная; человеческих отношений; наук и управ­ ления.

Дальнейшие исследования показали, что ни одна из теорий, на которых базировались эти школы, не является универсальной, но каждая из них способство­ вала достижению успеха в решении различных управ-

36 Психологическое... МоеСлово.ру

денческих задач, внесла свой вклад в развитие менед­ жмента. Многие теории, подходы, методы, разработан­ ные в рамках данных школ, не утратили своей акту­ альности и сегодня.

Первый взрыв интереса к управлению был отме­ чен в 1911 г., когда вышла в свет книга Ф. Тейлора «Принципы научного управления». Именно работам φ. Тейлора, а также Ф. и Л. Гилбертов обязана своим возникновением школа научной организации труда.

Основное внимание исследователи сосредоточили на содержании работы, анализе конкретных трудовых операций.

Еще будучи учеником каменщика, Ф. Гилберт за­ метил, что люди, которые учили его класть кирпичи, использовали три основные связки движений. Он за­ думался над тем, какое движение было самым эффек­ тивным, стал методично изучать эти движения, а так­ же используемые при этом инструменты. В результа­ те появился усовершенствованный способ, который сократил количество движений, необходимых для клад­ ки одного кирпича, с 18 до 4,5, увеличив тем самым производительность труда на 50% .

Большой вклад в развитие научного управления внесла психотехника. Целью психотехников являлось приложение психологических знаний при решении практических задач производства. Для психотехники характерен широкий круг решаемых задач — профес­ сиональный отбор и консультации, профессиональное обучение, борьба с производственным утомлением и несчастными случаями, создание психологически обо­ снованных конструкций машин, инструментов, обору­ дования, военной техники, оружия и т. п., рационали­ зация режимов труда, отдыха и многое другое. В оте­ чественной науке развитие психотехники связано с именами С. Г. Геллерштейна, И. Н. Шпильрейна, К. К. Платанова и др.

Многие вопросы, которые разрабатывались школой научной организации труда, сейчас относят к компе­ тенции психологии труда, инженерной психологии и эргономики.

Представители школы научной организации тру­ да фактически поставили вопрос об отделении функ­ ций управления — обдумывания, планирования, конт­

роля — от чисто исполнительских функций. В резуль-

Психологическое... МоеСлово.ру

37

тате управление стало признаваться самостоятельной деятельностью. Школа научной организации труда кон­ центрировала свое внимание на производственном про­ цессе, усилия же административной школы были на­ правлены на совершенствование собственно управле­ ния. Французского ученого Анри Файоля, с чьим именем связано возникновение административной школы, называют «отцом менеджмента». Если Ф. Тей­ лор начинал свою карьеру как простой рабочий, то А. Файоль долгое время руководил большой компани­ ей по добыче угля. Возможно, это обусловило различие их подходов к повышению эффективности производ­ ства. Предметом изучения для административной школы была организация в целом, ее структура, общие закономерности функционирования. Целью админис­ тративной школы было создание универсальных прин­ ципов управления и построения организации.

Главный вклад А. Файоля в теорию управления состоит в том, что он рассматривал управление как процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций: планирование, организация, мотивация и контроль. Эти функции объединены связующими про­ цессами — коммуникацией (общением, обменом ин­ формацией) и принятием решений. Большое внима­ ние представители административной школы уделя­ ли социальным аспектам управления. Среди основных принципов управления, разработанных А. Файолем, важное место занимают разделение труда, соотноше­ ние полномочий и ответственности (прав и обязаннос­ тей), дисциплина, инициатива, корпоративный дух (единство целей и ценностей).

Школа человеческих отношений возникла как ре­ акция на неспособность других управленческих под­ ходов осознать человеческий фактор как основной эле­ мент эффективной деятельности организации. Двух ученых — Э. Мэйо и М. Фоллет — можно назвать самыми крупными авторитетами в развитии этой школы. М. Фоллет первой определила управление как обеспечение выполнения работы с «помощью других людей». По сути, это то, что сейчас называют «персо­ нал-технологией ».

Исследования Э. Мэйо, известные как «Хотторнские эксперименты» (они проводились в компании Уэстерн Электрик в Хотторне), открыли новое направление в

38 Психологическое... МоеСлово.ру