A_K_Solovyev_-_Prokurorskiy_nadzor

НПЦ

101

Важную роль играет непосредственное участие прокурора в заседаниях исполкомов и в других совещаниях коллегиальных органов управления и власти. В необходимых случаях они могут высказывать свое заключение о степени законности принимаемых решений, что предупреждает возможность утверждения документов, не соответствующих правовым нормам. В этих случаях прокуроры имеют возможность заблаговременно знакомиться с решениями и постановлениями, предлагаемыми для их коллегиального принятия или принимать меры для предупреждения вступления таких документов в силу (заявлять протесты и т. п.), если они противоречат закону. При этом вне зависимости от того, принимал ли участие прокурор в принятии подобного решения, он проверяет законность всех принимаемых исполкомом решений по протоколам заседаний. Несогласие с мнением прокурора по таким актам не лишает его права опротестовать решение в общем порядке.

Основаниями, по которым противоправные акты не признаются действующими и противоречат закону, являются:

нарушение закона, на основе и во исполнение которого издан данный конкретный правовой акт;

нарушения установленного для отдельных органов порядка (процедуры) издания актов и другие.

Наряду с этим, органы прокуратуры, как мы уже отмечали, могут давать заключения в отношении отдельных решений и постановлений органов государственной власти и управления, правоохранительных органов и суда.

Подобная ситуация, затрагивавшая интересы белорусской стороны в отношении российских граждан, была успешно решена прокуратурой Республики Беларусь как органом надзора в ноябре 2002 г. К истории депортации из Беларуси отдельных иностранных граждан относится и факт запрещения въезда на три года в республику одного из депутатов государственной Думы Российской Федерации. Он был известен в республике своими негативными высказываниями в адрес руководителей Беларуси и отрицательным отношением к отдельным решениям ее правительства.

Случай с депортацией депутата был не совсем приятной мерой в отношениях к российским гражданам, поэтому в связи с острой реакцией на это российских СМИ он обсуждался на сессии Совета Республики и Палаты представителей. Спикер Палаты представителей поручил Комиссии по международным делам и связям с СНГ предварительно изучить возникшую ситуацию. На очередном заседании старшина Комиссии сделал соответствующее заявление и пояснил, что он официально запросил соответствующую информацию из КГБ, у Пограничных войск, МИД и Прокуратуры республики. По этим материалам установлено, что

102 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

после прилета депутата в Минск тому было объявлено о закрытии въезда в Беларусь на протяжении трех лет. Причина – вмешательство во внутренние вопросы Беларуси. Прокуратура в свою очередь сделала заключение, что депортация российского парламентария не противоречит белорусскому законодательству, а действия органов госбезопасности республики правомочными. Основываясь на этом, Комиссия поддержала основания белорусских властей как правомерные и потому признала нецелесообразным принимать по этому вопросу каких-либо заявлений. Одним из доводов в пользу решения явилось и то, что в Москве думская фракция не смогла убедить Госдуму Российской Федерации принять обращение с заявлением протеста относительно действий белорусских властей. Так, прокуратурой республики был разрешен правовой инцидент в связи с депортацией50.

К этому следует добавить, что и в России к этому случаю, имевшему место в Беларуси, отнеслись неоднозначно. В одном из номеров центральной прессы была опубликована телеграмма из России. В тексте дословно говорилось следующее: "Одобряем выдворение с белорусской земли … одного из разрушителей России. Не допустите, чтобы наши беды повторились в Беларуси. Сибиряки с Вами!" Телеграмму подписали руководители партий и движений одного из крупнейших регионов России. Всего 10 подписей51. Были и другие публикации.

Проведение любых поднадзорных проверок надо организовать так, чтобы наряду с выявлением нарушения законов, были установлены и устранены причины, повлекшие эти нарушения, или условия, вызвавшие их. Это нередко делают, когда осуществляется надзор за соблюдением законов в хозяйственной деятельности, в условиях многоукладной рыночной экономики, при переходе от централизованного, планового руководства экономикой к рыночным механизмам ее проведения. Для этого необходимы серьезные профессиональные знания и правовая подготовка, а также знание финансов, банковского дела, механизма ценообразования, налогового и таможенного права, менеджмента, маркетинга и др. Если прокуроры такими знаниями в достаточной степени не располагают, закон дает им право привлекать специалистов. Эта работа при анализе ситуации тоже требует надзора за достоверностью выводов. Именно это в большинстве случаев и предопределяет позитивные результаты общенадзорной деятельности, а законченной она является лишь при установлении прокуратурой правонарушения и причин, им способствующих, когда они бывают полностью устранены.

50См. подробнее: Звязда. 2002. 16 нояб.

51См. Новости // Советская Белоруссия. 2002. 15 нояб.; Это – недружественные действия // Там же.

НПЦ

103

Об этом же свидетельствует и содержание законов о работе органов прокуратуры. Например, Уголовный кодекс Республики Беларусь трактует полномочия прокуроров в этой области надзора за законностью при производстве дознания и предварительного следствия и руководства расследованием со стороны прокуроров следующим образом:

1.Прокурор уполномочен истребовать от нижестоящего прокурора, следователя и дознавателя, а также органа дознания для проверки уголовное дело, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования.

2.Изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью.

3.Участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично проводить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу.

4.Поручить предварительное расследование уголовного дела группе следователей (ч. 5 ст. 34 УПК РБ).

Осуществляя свои полномочия в сфере выявления противоправных действий и уголовного производства, прокуроры призваны осуществлять надзор как над сотрудниками подразделений, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, так и следователями, работниками органов дознания, строго руководствуясь содержанием называемых нами нормативных актов.

В этой сфере главная задача прокурорского надзора заключается

втом, чтобы ни одно преступление не оставалось нераскрытым, а совершившее его лицо не избежало бы установленной законом ответственности. Работая в этом направлении, прокуратура реализует принцип прокурорского надзора – принцип неотвратимости наказания, а также, чтобы никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах.

Именно в этом состоит основная задача прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Надзор осуществляется на всех этапах выявления, возбуждения и расследования уголовного дела, начиная с поступления в орган дознания или следователю сообщения о подготавливаемом или совершенном преступлении и до направления уголовного дела на обвиняемого суду.

Так четко, обстоятельно и предельно ясно определяет закон задачи прокурорского надзора в сфере их осуществления и деятельности прокуроров всех звеньев и рангов.

104 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Подобного рода гарантии закреплены в нашей Конституции: "никто не должен принуждаться к даче показаний, объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы" (ст. 27 Конституции РБ).

Или иначе: "никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления либо заключен под стражу, домашний арест в качестве меры пресечения, а также помещен в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической и иной экспертизы при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка, предусмотренного настоящим кодексом" (ст. 11 УПК РБ).

Это объясняет положение гарантий успеха в работе следователей и дознавателей, который заключается в том, что все действия должны основываться на требованиях закона, указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь, которые содержатся в его приказах и иных нормативных актах. Процессуальные нормы не препятствуют проявлению инициативы, а, напротив, создают условия для полного, всестороннего исследования обстоятельств совершенного преступления. Более того, соблюдение норм процессуального законодательства всегда являлось верным направлением в работе следователя при выполнении возложенных на него задач. Практика подтверждает, что любое пренебрежение к положениям закона приводит к произволу и беззаконию, что находит свое подтверждение и в Концепции судебно-правовой реформы, положения которой ведут к дальнейшему совершенствованию работы следственного аппарата и повышению эффективности прокурорского надзора за соблюдением оперативно-разыскной работы, улучшению работы органов дознания и предварительного расследования52.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНОРАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ

И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие составляют одно из государственно-правовых средств обеспечения безопасности общества и государства, жизни и здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности от преступных посягательств, которая осуществляется гласно и негласно оперативными и следственными подразделениями, органами дознания специальных служб государства, уполномоченными на то законом.

52 См. подробнее: Максимов Л. Г. Прокурорский надзор: Практич. пособие. Мн., 2001. С. 74–76.

НПЦ

105

Предметом прокурорского надзора в этой сфере деятельности яв-

ляется исполнение всеми органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, требований законодательства с тем, чтобы:

обеспечивалась защита личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств;

соблюдался предусмотренный законом порядок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативноразыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и прекращения производства по уголовным делам, а также соблюдались сроки проведения расследования и содержания под стражей;

не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности;

неуклонно выполнялось при расследовании преступлений требование закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают или отягчают его ответственность;

строго соблюдались права и законные интересы участников процесса и других граждан;

осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, которые способствуют их совершению.

Оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие осуществляют органы внутренних дел, органы государственной безопасности, пограничных войск, органы государственной охраны – служба безопасности Президента Республики Беларусь, частично – органы финансовых расследований, таможенные органы и органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

Это положение нашло правовое закрепление в содержании ст. 7 Закона Республики Беларусь "Об оперативно-разыскной деятельности" от 30 июня 1999 г. (далее – Закон об оперативно-разыскной деятельности 1999 г.).

Дознание и предварительное расследование, проводимые силовыми структурами и комитетом финансового расследования, хотя и называются предварительным, окончательное решение по уголовным делам принимает суд, тем не менее, именно они определяют характер и объем обвинения, оценку инкриминируемого действия (или бездействия), т. е. преступления. Это предопределяет вид и меру уголовного наказания, устанавливает круг доказательств в тех пределах, в которых проводится судебное разбирательство. Если квалифицированно и грамотно организованы оперативно-разыскные мероприятия, полно проведено дознание и предварительное расследование, а также осуществляет-

106 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ся прокурорский надзор за законностью на этой стадии уголовного процесса, то именно они представляют определенные гарантии быстрого и полного раскрытия преступления, а затем и обоснованного, справедливого приговора.

Значение прокурорского надзора в этой сфере деятельности возросло с началом осуществления в Республике Беларусь судебноправовой реформы, в связи с формированием в стране правового государства, с активизацией деятельности правоохранительных органов, что направлено на защиту прав и законных интересов граждан в сфере уголовного судопроизводства. Нарушения в этой сфере наносят серьезные ущемления прав личности, что часто связано с необоснованным привлечением к ответственности, серьезно затрагивает интересы общества, о чем уже достаточно сказано в правовой литературе53.

Видимо поэтому и определены в Постановлении Верховного Совета Республики Беларусь "О Концепции судебно-правовой реформы" 1992 г. элементы правового решения многих проблем и устранения силами прокурорского надзора наиболее существенных недостатков в этой области: недопустимости сочетания функций расследования и поддержания государственного обвинения:

прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства. Для расследования дел о преступлениях, совершаемых работниками Следственного комитета, в системе органов прокуратуры должны быть прокуроры по следственным поручениям;

следует освободить прокуратуру от несвойственных ей функций в области надзора и руководства предварительным следствием (Раздел IV) и др.

Проявление недостатков и нарушения законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, вызывает довольно резкие оценки со стороны Генерального прокурора Республики Беларусь в его приказах и иных ука-

заниях. В связи с этим важнейшими задачами в этой отрасли надзора

прокуратуры являются:

соблюдение законодательства с тем, чтобы обеспечить защиту интересов государства и физических лиц от преступных посягательств;

соблюдение предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях;

53 См. Максимов Л. Г. Прокурорский надзор: Практич. пособие. Мн., 2001. С. 71–76.

НПЦ

107

выполнение оперативно-разыскных мероприятий; возбуждение уголовных дел, расследование преступных деяний, приостановление и прекращение производства по уголовным делам, а также соблюдение сроков расследования и содержание под стражей;

избежание случаев незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности;

при расследовании преступлений неуклонное соблюдение требования закона о всестороннем, полном расследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают или отягчают его ответственность;

строгое соблюдение прав и законных интересов участников процесса и других граждан;

осуществление мер по предупреждению преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Таким образом, главная задача прокурорского надзора на этой стадии заключается в следующем:

ни одно преступление не должно оставаться нераскрытым, а совершившие его лица должны быть привлечены к ответственности на основании принципа неотвратимости наказания;

чтобы никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах.

Надзор осуществляется на всех этапах получения материалов о готовящемся или совершенном преступлении, возбуждения и расследования уголовного дела, до направления его в суд и предания обвиняемого суду.

Об этом же свидетельствует и содержание закона, которое касается надзорной деятельности прокуратуры в этой сфере, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларуси о полномо-

чиях прокуроров:

истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;

изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью;

участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично проводить отдельные следственные и иные процессуальные действия или расследование в полном объеме по любому уголовному делу;

поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей (ч. 5 ст. 34 УПК РБ).

108 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Именно так, обстоятельно и четко, определяет закон задачи прокурорского надзора в этой сфере деятельности для прокуроров всех звеньев и рангов при условии, что доказательством виновности обвиняемого могут считаться материалы в случае, если они имеют юридическую силу на основании закона, исходят из требования закона и опираются на закон.

Это подтверждает и содержание УПК Республики Беларусь: "никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления, либо заключен под стражу, домашний арест в качестве меры пресечения, а также помещен в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической или иной экспертизы при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка, предусмотренного настоящим кодексом" (ст. 11).

Потому успех в работе прокуроров, следователей и дознавателей, сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих опе- ративно-разыскную деятельность, заключается в том, чтобы каждое их процессуальное действие подтверждалось требованиями закона, было основано на законе и соответствовало указаниям Генерального прокурора, которые содержатся в приказах и других нормативных ак-

тах. Ни одна норма процессуального закона не лишает следователя, дознавателя инициативы, наоборот, они создают условия для полного, своевременного и объективного исследования обстоятельств совершенного преступления.

Пренебрежение к полному сбору, закреплению и проверке доказательств ведет к нарушениям конституционных обязанностей, неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных и иных переговоров. Именно все эти полномочия и закреплены в Законе "О прокуратуре Республики Беларусь" 1993 г. и в материалах положения "О концепции судебно-правовой реформы" 1992 г.

Они предполагают, что, осуществляя надзор за законностью действий органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурор в порядке своей ком-

петенции:

проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

требует от этих органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных и готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-разыскной деятельности, дознания, предварительного следствия;

рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;

отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, а также несоответствие закону указаний и постановлений руководителей следственных органов и органов дознания;

НПЦ

109

санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа на месте захоронения (эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого в психиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности;

продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения в случае и в порядке, установленных законом;

возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это иному подчиненному прокурору;

изымает от органа дознания и передает в следственное подразделение любое дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

Указания Генерального прокурора Республики Беларусь по вопросам следствия и дознания, его запросы в адрес правоохранительных органов, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (ст. 24 Закона о прокурату-

ре 1993 г.).

Нарушение или отступление от установленного законом порядка может вести к грубым нарушениям законности в уголовном судопроизводстве, к нарушению прав и свобод личности и всегда приводило к серьезным ущемлениям прав личности в обществе.

НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

Только законное и обоснованное, своевременное возбуждение уголовного дела является наиболее важным условием для быстрого, полного и объективного расследования. Незаконное, необоснованное, несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к отрицательным результатам54.

54 См. Смирнова Н. Н. Прокурорский надзор: Конспект лекций. СПб., 2001. С. 52–56.

110 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Зачастую это ведет:

к утрате доказательств совершенного преступления;

снижению актуальности события совершенного преступления;

оставлению безнаказанности лиц, совершивших преступление.

Потому Уголовно-процессуальный кодекс страны наделил прокуроров многими полномочиями для действий в соответствии с законодательством, в том числе – правом возбуждения уголовных дел или отказывать в их возбуждении;

приостанавливать производство по уголовным делам;

прекращать уголовные дела, утверждать материалы расследования;

давать согласие на прекращение уголовных дел следователем или органом дознания;

направлять уголовное дело в суд;

осуществлять иные представленные законом полномочия55.

Достаточно убедительным доказательством этому может служить пример расследования по уголовному делу, возбужденному по поводу смерти известного на Украине и в Беларуси Михаила Коломийца – директора информационного агентства "Украинские новости". Розыск пропавшего при странных обстоятельствах Михаила Коломийца был объявлен в октябре 2002 г. Как оказалось, Михаил Коломиец 9 октября 2002 г. прекратил управлять делами агентства, а спустя 9 дней был найден повешенным в лесопарковой зоне г. Молодечно в Беларуси. В качестве одной из версий рассматривалась возможность его похищения преступниками из Беларуси с целью получения выкупа. Сложную ситуацию, возникшую в связи с исчезновением Михаила Коломийца, в течение короткого времени смогли разрешить эксперты белорусской прокуратуры. Специалисты установили, как сообщил на пресс-конференции в Киеве заместитель начальника главного следственного управления генеральной прокуратуры Украины, что экспертиза не обнаружила признаков постороннего вмешательства при гибели Михаила Коломийца. И далее: "основываясь на ее результатах, подписанных французским и белорусским экспертами, нет оснований считать, что Коломиец был убит или доведен до самоубийства". Так было заявлено в прессе. Дальнейшее расследование по уголовному делу, возбужденному по настоянию матери журналиста, было прекращено. Результаты проведенной по делу международной экспертизы, оказались решающими при вынесении этого заключения56.

55См. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум. 2-е изд.

М., 2001. С. 267.

56См. Михаила Коломийца никто не убивал // Советская Белоруссия. 2003. 13 февр.