A_K_Solovyev_-_Prokurorskiy_nadzor

НПЦ

161

рядке по жалобам и протестам прокуратуры на приговоры областных и Минского городского судов уголовные дела в отношении 246 лиц, осужденных за убийство. Без изменения оставлены дела в отношении 183 лиц, отменены – в отношении 7 человек, а изменены – в отношении 11.

Поскольку именно в этом году в связи с введением в силу нового Уголовного кодекса Республики Беларусь пересмотру подлежало 25 000 уголовных дел, что связано с завершением амнистии, нагрузка для всей судебной системы и прокуратуры республики оказалась значительной.

Это коснулось и уголовных дел, связанных с убийством. Дело в том, что новый Уголовный кодекс подробно предусмотрел понятия простого и квалифицированного убийств, – те, которые совершены с отягчающими вину обстоятельствами. Дела этой категории рассматривают областные и Минский городской суды (всего их было рассмотрено 428 дел). Прежний Уголовный кодекс Республики Беларусь содержал 10 признаков преступления, а в новом кодексе – их оказалось 16.

Прокуратура и суды сейчас получили возможность юридически правильно оценивать действия преступника, виновного в совершении убийства. По этому поводу было и разъяснение Верховного Суда республики. Наш Уголовный кодекс ужесточил меру наказания за убийство – от 6 до 15 лет лишения свободы; при отягчающих обстоятельствах – от 8 до 25, пожизненно и смертная казнь. Даже профессиональному судье и опытному прокурору далеко не просто квалифицировать злодеяние, когда надо безупречно и объективно оценить меру вины преступника и соразмерить справедливость наказания. В этом сложность уголовных дел, рассматриваемых в кассационном порядке (за совершение жестоких убийств за шесть месяцев 2002 г. вынесен 1 смертный приговор, 14 преступников приговорены к пожизненному заключению)83.

Как оказалось, о чем свидетельствует практика, прокуратура и судьи не всегда юридически точно оценивали действия лиц, обвиняемых в убийстве. Каждое преступление требует от судьи и прокурора максимального внимания в оценке действия убийцы. Необходим и профессиональный опыт. Имеющие место ошибки исправляются Верховным Судом Республики Беларусь. Здесь, на более высоком уровне, досконально исследуются законность и обоснованность постановленного приговора, вынесенного нижестоящим судом, дается оценка правильности принятого решения.

Кроме того, Верховный Суд Республики Беларусь принимает к рассмотрению "громкие" и наиболее сложные дела, которые длительное время не находят разрешение в областных и Минском городском судах.

Примерно такой же остается роль прокурора и в надзорной инстанции. Процессуальное положение прокурора на этой стадии процесса,

83 См. подробнее: Возмездие за грех // Советская Белоруссия. 2002. 27 дек.

162 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

надзирающего за исполнением закона, осложняется условием непременного участия прокурора в рассмотрении такого характера дел в надзорной инстанции. В этих случаях уголовное дело докладывается в соответствующей судебной инстанции. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание приговора, определения, постановления и протеста. Участвующие в судебном заседании лица вправе после доклада судьи давать свои устные объяснения. Затем слово представляется прокурору для поддержания принесенного им или вышестоящим прокурором протеста или для дачи заключения по уголовному делу, которое рассматривается по протесту председателя (заместителя) суда. Определение (постановление) надзорной инстанции составляется в совещательной комнате. Резолютивная часть вынесенного определения (постановления) немедленно оглашается в зале судебного заседания (ст. 411 УПК РБ).

Участие в этом процессе прокурора дает право полагать, что обоснованность выносимых определений и постановления законна, хотя бывают и исключения.

Таким образом, особенность процессуального положения прокурора в надзорной инстанции состоит в том, что проверка законности и обоснованности на этой стадии идет по факту уже вступившего в силу судебного акта. Осуществление такого надзора переходит к вышестоящему прокурору, а должностное положение этого прокурора определено законом. При наличии данных, свидетельствующих о явном нарушении закона, они, одновременно с истребованием дела, вправе приостанавливать исполнение приговора до их опротестования (ст. 405 УПК РБ).

Участвуя в судебном заседании, прокурор не является представителем государственного обвинения, а дает заключение по делу независимо от позиций, занимаемых государственным обвинителем и прокурором, участвовавшими в судебном рассмотрении дела в кассационной инстанции. При этом надзор прокуратуры над законностью рассмотрения уголовных дел одинаково важен в судах всех инстанций, в том числе и при рассмотрении их в порядке надзора.

Несколько иные задачи стоят перед прокурорами при осуществ-

лении надзора в стадии возобновления уголовных дел по вновь открыв-

шимся обстоятельствам, что является серьезной гарантией соблюдения закона, так как позволяет исправить любую ошибку по уже вступившему в силу судебному акту, даже исполненному приговору, независимо от времени его постановления, ибо речь идет о возможной реабилитации осужденного или облегчении его участи.

По вновь открывшимся обстоятельствам пересматриваются, в порядке надзора, решения любой судебной инстанции, вплоть до постановлений, принимаемых Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь. Так восстанавливается любое противозаконное действие судебной

НПЦ

163

системы страны. Основаниями возобновления производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

установленная вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний потерпевшего, свидетеля, заключения эксперта, подложность вещественных доказательств, протоколов следственных и судебных действий и иных документов или заведомая неправильность перевода, повлекшие постановление незаконного приговора, вынесение незаконного определения или постановления;

установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия должностных лиц органа уголовного преследования, повлекшие постановление незаконного приговора, вынесение незаконных определений и постановлений;

установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия судей, совершенные при рассмотрении данного дела;

установленные проверкой или расследованием иные обстоятельства, не известные суду при постановлении приговора, вынесении определения или постановления, которые сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами свидетельствуют о невиновности осужденного или о совершении им иного по степени тяжести преступления, чем то, за которое он осужден, либо о виновности оправданного лица или лица, в отношении которого производство по делу было прекращено.

Обстоятельства, перечисленные нами, могут быть установлены, помимо приговора, определением суда, постановлением судьи, прокурора, следователя, органа дознания о прекращении производства по уголовному делу за истечением срока давности, вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное общественно опасное деяние, или в связи со смертью обвиняемого (ст. 418 УПК РБ). При этом пересмотр обвинительного приговора по вновь открывшимся обстоятельствам в пользу осужденного сроками не ограничен, а смерть осужденного не является препятствием к возобновлению производства по такому делу. Важно лишь, чтобы вновь открывшиеся обстоятельства носили бесспорный характер, а названные нами обстоятельства должны существовать на момент постановления судом приговора, а не появляться после вступления приговора в законную силу. Они должны быть новыми не по времени их возникновения, а новыми для следователя, прокурора и суда. Они должны быть, бесспорно, существенными, чтобы их подтверждение не ставило под сомнение ни обоснование, ни законность приговора.

164 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит прокурору. По окончании проверки или расследования по вновь открывшимся обстоятельствам при наличии оснований для возобновления производства по уголовному делу прокурор направляет дело со своим заключением, копией приговора или материалы проверки либо расследования в соответствующий суд (ст. 420 УПК РБ). При отсутствии оснований для возобновления производства по уголовному делу прокурор своим мотивированным постановлением прекращает возбужденное им производство по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 421 УПК РБ).

Исходя из принципа стабильности приговора, закон устанавливает правило: пересмотр оправдательного приговора, определение или постановление о прекращении дела, а равно пересмотр обвинительного заключения по мотивам мягкого наказания допускается лишь в пределах сроков давности, установленных законом, и не позднее одного года со дня открытия новых обстоятельств по делу. Пропуск этого срока дает основание прокурору констатировать наличие нового обстоятельства и прекратить производство по делу. Течение давности приостанавливается, если лицо скрывается от следствия и суда. Течение давности уголовного преследования прерывается, если до истечения этого срока лицо совершит новое преступление, на которое может быть назначен срок наказания – свыше двух лет лишения свободы. Начало срока давности в этом случае исчисляется с момента совершения нового преступления (ст. 419 УПК РБ).

Рассмотрение заключения прокурора, с которым он обращается в суд в связи с новыми обстоятельствами, суд надзорной инстанции производит в таком же порядке, как и надзорного протеста. Решение этого вопроса в кассационном (или надзорном) порядке не препятствует его рассмотрению в той же судебной инстанции.

Если суд соглашается с доводами прокурора и материалами представленного им дела, он отменяет приговор и последующие решения суда по данному делу и направляет его для повторного предварительного расследования и судебного разбирательства, а все остальные процессуальные действия осуществляются на общих основаниях. Прокуроры по таким делам независимо от их характера и тяжести наступивших последствий всегда принимают участие в их рассмотрении в судах первой и кассационной инстанций. От прокуроров в этих случаях требуется повышенное внимание к рассмотрению этих материалов и к самому порядку их рассмотрения, без отступлений и упрощений согласно материальному и процессуальному законам. Это связано с тем, что удельный вес таким уголовных дел растет, что вызывает определенную тревогу и требует к себе пристального внимания84.

84 См. подробнее: Максимов Л. Г. Прокурорский надзор: Практич. пособие. Мн., 2001. С. 133–136.

НПЦ

165

Хорошим примером сказанному служит признание одного из заключенных, осужденного в мае 2002 г. за тяжкое телесное повреждение к трем годам лишения свободы, отбывавшего наказание в Ошмянском районе Беларуси. После пребывания в местах заключения ровно полгода, он покаялся в своем первом преступлении. Это необычное признание рассматривалось Вилейской межрайонной прокуратурой. Как следовало из признания, будущий убийца был вынужден наблюдать семейные ссоры. Отец-алкоголик отравлял жизнь своей жене и единственному сыну. Бывая в алкогольном гневе весьма агрессивным, он постоянно избивал супругу, которая потом подолгу не могла подняться с постели. Когда сын подрос, он стал заступаться за мать. В один из таких дней он и сам попал под тяжелую руку отца, да так, что месяц находился на стационарном лечении в больнице. Беда для 24-летнего мужчины случилась 5 декабря 1992 г. Пьяный глава семьи начал размахивать ножом, с пристрастием воспитывать свою жену, не обращая внимания на возмущение сына. А тот неожиданно схватил большой кухонный нож и несколько раз вонзил его в тело ненавистного отца. Потом он, его мать и жена решили скрыть следы злодеяния, спрятали тело убитого на погосте. Ночью труп был вывезен на сельское кладбище и предан земле. Через неделю мать заявила о пропаже мужа: уехал, мол, в Россию и в назначенный день не вернулся. Никакие разыскные мероприятия, естественно, результатов не дали.

Безнаказанность породила новое преступление. По весне 2002 г. тот же отцеубийца, уже вполне взрослый мужчина, опять взялся за нож – ударил им соседа в живот. После признания, срочно этапированный из колонии, вновь обвиняемый, он смог точно указать место, где и было обнаружено захоронение отца десятилетней давности. Следователи и прокурор проверили показания убийцы, все они подтвердились. Судеб- но-медицинская экспертиза приблизительно установила давность смерти, возраст, рост. Обнаружили наличие перелома правого бедра, что подтверждало идентичность захоронения убитого с жертвой преступления. Показания главного обвиняемого подтвердили мать с женой. Адвокат настаивал на случае превышения пределов обороны, стремлением защитить мать. В итоге дело прокурором было направлено в суд. Если судьи согласятся с логикой защиты, то это уголовное преследование подсудимого будет прекращено, так как по убийству при превышении пределов необходимой обороны срок давности привлечения к ответственности истек85.

Под неослабным вниманием прокуроров находится рассмотрение уголовных дел по жалобам и протестам. Все это лишь одна из сфер прокурорского надзора в суде. Функции прокуратуры как правоохранительного органа в этих случаях значительно многообразнее и сложнее.

85 См. Признание. Десять лет спустя // Советская Белоруссия. 2003. 11 марта.

166 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ОРАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СУДЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ОБРАЩЕНИИ ЗАКОНОВ К ИСПОЛНЕНИЮ

Впрокурорской практике сложилось правило, что надзор за исполнением законов в районных и городских судах осуществляют специально выделенные для этой цели заместители или помощники районных

игородских прокуроров. Наряду с этим, каждый из прокуроров независимо от отрасли надзора, которую он ведет согласно штатному распределению обязанностей, должен поддерживать в суде государственное обвинение, потому что одному прокурору с этим трудно справляться.

Руководство работой районных и городских прокуратур по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах возложены и по другим отраслям (сферам) надзора на прокуроров областей и г. Минска и соответствующих прокуроров аппарата Прокуратуры Республики Беларусь.

Вобластных и республиканской прокуратуре созданы специаль-

ные группы прокуроров, которые организуют работу по зональному (территориальному) и предметному принципам.

При зональном принципе за каждым прокурором этого отдела (управления) закрепляется в качестве "подопечной территории" несколько районных (городских) прокуратур. Такой зональный прокурор осуществляет и руководит работой входящих в его зону прокуратур по надзору за законностью рассмотрения дел в судах первой инстанции, а также кассационному опротестованию незаконных и необоснованных судебных актов и оказывает им практическую помощь в организации этой работы. Они же сосредотачивают у себя информацию о количестве

ивидах (по основаниям) кассационных протестов прокуроров всей зоны

ирезультаты их рассмотрения.

При организации работы по предметному принципу (можно назвать отраслевым) за прокурором закрепляется определенный участок работы. При этом один из них занимается проверкой дел, поступивших в кассационную инстанцию, и участвует в их рассмотрении, а другой – осуществляет контроль за работой нижестоящих прокуроров по кассационному опротестованию приговоров, не вступивших в законную силу, по проверке жалоб и дел в порядке надзора.

Иногда территориальная или предметная расстановка кадров прокуратуры сочетается. При всем этом должен, как правило, учитываться профессиональный опыт и квалификация сотрудников.

Наиболее квалифицированные работники прокуратуры обычно осуществляют методическую работу, занимаются анализом и обобщают итоги работы по кассационной проверке уголовных дел. Этот же прокурор обычно готовит проведение методических семинаров, совещаний и

НПЦ

167

другие мероприятия. В любом случае такой надзор всегда помогает и способствует выполнению судьями всех инстанций стоящих перед ними задач. Потому надзору прокуратуры в этой сфере всегда уделяется много внимания, не меньше, по крайней мере, чем в других областях, так как судопроизводство считается законченным, когда вступивший в силу приговор будет исполнен. Именно на этой стадии решается одна из главных задач правосудия – не только карать, но и исправлять нарушение закона, предупреждать возможное совершение новых правонарушений, перевоспитывать осужденного. Именно в этой сфере осуществ-

ляется основной принцип в работе правосудия – принцип неотвратимости наказания и повышается эффективность уголовного наказания, кары за совершенное злодеяние.

Ненадлежащее исполнение приговора отрицательно сказывается на общем фоне воспринимаемого обществом законопослушания и его правовой культуре. В судебной практике, к сожалению, наблюдаются случаи несвоевременного затягивания фактически приведенного к исполнению приговора, другие могут утрачивать законную силу. Бывают ситуации, когда осужденные, находясь на свободе, совершают другие преступления, или пытаются уйти от ответственности, скрываясь от решения суда. При назначении наказания обвиняемому разъясняются последствия нарушения условий отбывания наказания или требований, установленных при отсрочке исполнения приговора (п. 4 ст. 365 УПК РБ).

Эти требования обязательны для всех государственных и общественных организаций, должностных лиц и граждан на территории Беларуси. Само же требование закона во всех случаях без вмешательства правоохранительных органов, способствующих их выполнению, не может быть гарантировано. Поэтому прокурорский надзор за соблюдением законов в стадии исполнения приговоров выступает в качестве серьезного гаранта в виде процессуального средства, обеспечивающего исполнение закона. Задача прокурора в этих случаях состоит в том, чтобы вступление закона в силу было не только обязательным, но и своевременным, приводилось в реальное исполнение в соответствии с требованием уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов, в том числе и Закона о прокуратуре 1993 г. (п. 6 ст. 27 этого Закона). Таким образом, Генеральный прокурор Республики Беларусь и подведомственные ему прокуроры постоянно осуществляют контроль на стадии исполнения судебных приговоров с тем, чтобы:

вступающие в силу приговоры своевременно и правильно обращались к исполнению;

обращенные к исполнению приговоры приводились к исполнению в соответствии с законом;

обеспечивалось соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных.

168 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Контроль прокуратуры за законностью исполнения приговоров является деятельностью, контролируемой уголовно-процессуальным законодательством Беларуси, и представляет собой самостоятельную отрасль (сферу) прокурорского надзора. Она отличается от остальных отраслей по методам его осуществления, а также по полномочиям прокуроров. В этих случаях ими проверяется не только законность правовых актов суда, распоряжений администрации исправительно-трудовых учреждений (ИТУ), но и деятельность этих учреждений.

Это означает, что в ИТУ нет ни одного участка в деятельности, который бы оставался без внимания прокурорского надзора. Более того, прокуратура должна постоянно повышать эффективность такого надзора в ИТУ.

Следует отметить, что активизация прокурорского надзора за деятельностью администрации ИТУ относится к середине 1980-х гг., после образования специализированных прокуратур по контролю за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях страны (в Орше и Могилеве). С их образованием стали лучше решаться проблемы воспитания осужденных в целом, проявляться инициатива и настойчивость в исправлении имевшихся недостатков и проявления нарушений закона. Однако решение этих вопросов все еще нельзя назвать удовлетворительным: не уменьшается количество преступлений, совершаемых осужденными, имеют место случаи нападения на представителей администрации в ИТУ, нарушается порядок отбывания наказания, в нарушение закона в зону отбывания наказания проникают деньги, спиртное, наркотики, а иногда и оружие. Случаются факты неправомерного нарушения

вдействиях администрации ИТУ закона об условно-досрочном освобождении из мест заключения, правил привлечения осужденных к труду и другие, что требует значительного улучшения внимания прокуроров к этой сфере надзора. Для этого у прокуратуры есть все условия, доста-

точно компетенции и средств. Предмет надзора за исполнением законов

вместах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назна-

чаемых судом, четко определен Законом о прокуратуре 1993 г.:

законность в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждениях, исполняющих наказание и другие меры (ст. 33 Закона);

соблюдение установленных законодательством порядка и условий содержания либо отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнения ими своих обязанностей;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора за законностью в местах содержания, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер

НПЦ

169

принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции наделен властными полномочиями:

в любое время посещает места содержания задержанных и заключенных, указанные в пределах его компетенции (ст. 33 Закона);

знакомится с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию, административному аресту, предварительному заключению под стражу, а также отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным мерам наказания или подвергнуты мерам принудительного характера, производит опрос этих лиц;

немедленно своим постановлением освобождает незаконно задержанных в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения за исключением случаев применения этих мер судебными органами;

проверяет соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений законодательству, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях, и исполнение наказаний, приостанавливает исполнение таких актов, опротестовывает их в случае противоречия закону, требует объяснения от представителей администрации;

проверяет исполнение требований закона о праве лиц, подвергнутых задержанию, административному аресту, предварительному заключению под стражу, осужденных к лишению свободы, а также лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные объединения, к должностным лицам и об обязанности администрации направлять жалобы и заявления по принадлежности в установленном порядке, принимает предусмотренные законодательством меры в случае нарушения администрацией этих требований закона (ст. 34 Закона);

прокурор дает заключения в суде о законности и обоснованности представления осужденного к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене отбытого наказания более мягким; участвует в судебном заседании при рассмотрении вопросов, связанных с устранением сомнений и неясности, возникающих при исполнении приговора.

Постановления и требования прокурора в отношении лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в су- дебно-психиатрические учреждения, подлежат немедленному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры су-

170 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

дов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанными с лишением свободы.

Закон о прокуратуре 1993 г. впервые ввел в правовой оборот требование прокурора об устранении нарушений в такой формулировке. Требование прокурора может выражаться в любой форме (письменной или устной). Это означает, что невыполнение устного требования прокурора для администрации ИТУ влекут те же последствия, что и невыполнение требований в виде протеста прокурора или его представления.

Таким образом, сущность задач, стоящих перед прокуратурой Республики Беларусь в этой сфере можно сформулировать, как надзор за исполнением законов при обращении приговоров к исполнению. Они включают в себя:

1)правильное и своевременное обращение приговоров к исполнению судом;

2)своевременное и надлежащее исполнение приговора непосредственно судом в случаях, предусмотренных законом;

3)надзор за исполнением законов при разрешении судом вопросов, возникающих в процессе исполнения приговоров.

Важнейшими средствами к исполнению прокурором своих полномочий при фактическом исполнении своих задач являются:

обязательное участие прокурора в заседании суда, разрешающем вопросы, связанные с исполнением приговора;

дача прокурором заключений по обсуждаемым вопросам;

опротестование незаконных и необоснованных определений, вынесенных судом (судьей) в порядке исполнения приговора.

Обеспечение систематического надзора за своевременным обращением приговора к исполнению, определение и постановление суда обеспечиваются прокурором в силу ст. 367 УПК РБ, свидетельствующей о том, что вручение приговора осуществляется судом. Копии не позднее пяти суток должны быть вручены обвиняемому, адвокату, прокурору и частному обвинителю. В такой же срок копия вручается другим лицам, если к этому имеется соответствующий повод. Оправда-

тельный приговор, освобождающий подсудимого от наказания, приво-

дится в силу немедленно (прямо в зале суда) (ст. 367 УПК РБ). Основным средством реагирования прокурора на выявление на-

рушения закона судом при обращении приговора, определения или постановления к исполнению является представление. Прокурорский надзор в этой сфере также распространяется на довольно широкий круг органов государственного управления, причастных к исполнению судебных приговоров. В первую очередь – к судебным исполнителям, органам МВД, в том числе инспекций и отделов исправительных работ, ис- правительно-трудовых учреждений, наблюдательных комиссий при местных Советах депутатов, финансовых, медицинских учреждений и т. д.