A_K_Solovyev_-_Prokurorskiy_nadzor

НПЦ

171

В стадии исполнения приговора прокурор осуществляет надзор в одинаковой степени как за обращением приговора в силу, так и за соблюдением судом законности при рассмотрении и разрешении судом заявлений и ходатайств, представлений о всякого рода сомнениях, неясностях, которые часто затрудняют или препятствуют оглашению приговора к исполнению. Это и отсрочка исполнения приговора, условнодосрочное освобождение от наказания и другие вопросы.

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь разрешил и вопросы о судах, определяющих исполнение приговоров (ст. 376), а также порядок их рассмотрения (ст. 377). Это свидетельствует, что в стадии исполнения приговоров все вопросы разрешаются судом во время заседания с участием прокурора, т. е. в форме, присущей процессуальной работе судов первой инстанции. Участвующий в обсуждении этого вопроса прокурор, выполняя свои функции, применяет правовые средства прокурорского надзора, часто совпадающие с его средствами, эффективно действующими в стадии судебного разбирательства.

При рассмотрении вопросов о полномочиях прокурора по надзору за соблюдением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принуди-

тельного характера следует обратить внимание на право прокурора выносить постановления по фактам, касающимся освобождения лиц, незаконно содержащихся в названных местах. Прокурор в этих случаях выносит такой акт только в отношении лиц, которые содержатся:

без наличия вынесенного уполномоченным на то органом, в порядке, установленном законом, правильно оформленного процессуального документа (постановления следователя, санкционированного прокурором, постановления прокурора, приговора, определения, постановления суда);

по истечении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения, если срок не продлен в порядке, установленном законом;

по истечении пяти дней содержания задержанного подозреваемого, если ему не предъявлено обвинение;

по истечении срока лишения свободы, установленного приговором;

по истечении срока принудительного воспитания.

Постановление прокурора вручается начальнику места лишения или ограничения свободы и подлежит немедленному исполнению.

Прокурор обязан также контролировать и соблюдение общих правил: раздельное содержание мужчин и женщин; несовершеннолетних от взрослых; впервые осужденных и лиц, ранее отбывавших наказание лишения свободы; впервые осужденных за преступления, не являющиеся тяжкими, и впервые осужденных на срок свыше трех лет за тяжкие преступления. Также изолировано от других осужденных содержатся:

172 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

осужденные за особо опасные государственные преступления; особо опасные рецидивисты; осужденные, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии, и некоторые другие.

Прокурор по личным делам содержащихся в местах лишения свободы проверяет также законность и обоснованность распоряжений начальника ИТУ об изменении условий содержания осужденных в пределах одного ИТУ. Требует проверки законности представления осужденным права передвижения без конвоя или без сопровождения (расконвоированных), соблюдения порядка представления свиданий, посылок, переписки, соблюдения законов о труде, его оплату, организацию питания. Особое внимание уделяется контролю за законностью предоставления администрацией ИТУ осужденным, переводимым из колонии строгого режима в другие условия, например: условное, условнодосрочное освобождение от наказания, переводы из ИТУ особого режима в ИТУ строгого режима, а также условное освобождение, услов- но-досрочное и замена наказания более мягким производится только судом по представлению администрации ИТУ, согласованному с наблюдательной комиссией или по совместному представлению администрации с наблюдательной комиссией. Окончательная же оценка всегда остается за судом, рассматривающим эти вопросы с обязательным участием прокурора.

Следует заметить, что законодательство республики по исполнению приговоров изменилось. Раздел XI УПК РБ именуется "Исполнение приговора", а глава 41 "Порядок исполнения приговоров, определений, постановлений суда" претерпела сокращение с двадцати пяти до пяти статей. Некоторые из них были перенесены в Уголовный и Уголовноисправительный кодексы Республики Беларусь. В соответствии с п. 9 ст. 399 УПК РБ прокурор осуществляет надзор за исполнением наказания, назначенного судом. В соответствии с п. 7 ст. 399 УПК РБ "протест прокурора на определение суда об условно-досрочном освобождении, о замене наказания более мягким и об освобождении от отбывания наказания по болезни приостанавливает исполнение определения".

Вдействующем УПК Республики Беларусь без изменения содержания предыдущего Кодекса перенесены исключительные стадии процесса – надзорное производство и производство по делам с вновь открывшимися обстоятельствами. Этот и другие разделы ограничили круг субъектов, имеющих право на обращение с жалобой о пересмотре приговора в порядке надзора и т. д.

Взаключение раздела приведем несколько цифр и иных данных о состоянии пенитенциарной системы страны.

В1960-х гг. в местах заключения в Беларуси находилось около 6 тысяч человек, а к 1999 г. этот показатель увеличился до 63 тысяч.

НПЦ

173

Этот рост числа осужденных вызвал тревогу сотрудников Комитета по исполнению наказаний МВД Республики Беларусь.

Совсем недавно новый Уголовный кодекс позволил несколько изменить число осужденных в местах лишения свободы. На протяжении последних лет это число уменьшилось на 10 тысяч человек. В среде заключенных сейчас около 3 тысяч – женщины, что составляет примерно 7 % от общего числа осужденных86.

К концу 2002 г. под контролем сотрудников Комитета по исполнению наказаний МВД Беларуси находилось 100 400 человек. Из них 52 тысячи – в местах заключения. На их содержание из бюджета республики необходимо выделять 56 миллиардов рублей, а самостоятельно колонии и другие исполнительно-трудовые учреждения за 10 месяцев 2002 г. заработали лишь 37 миллиардов рублей87, так как лишь 63 % заключенных могут быть пока обеспечены работой88. Лимит наполнения колоний составляет 32,9 тысячи, в следственных изоляторах – 7,5 тысячи. К концу 2002 г. переполнение учреждений СИЗО составило 21 %, колоний – 23 %. Очень непростая ситуация и в Жодинской тюрьме, где отбывают наказание 80 преступников, осужденных к пожизненному заключению. Если бы не предыдущая амнистия, в местах заключения находилось бы около

65тысяч человек, и мы столкнулись бы с "критической" ситуацией.

Внедавно открытой Речицкой женской колонии отбывают наказания уже 500 осужденных, где еще были не достроены столовая, котельная, медчасть и производственный цех. В 2002 г. из мест заключе-

ния было освобождено 600 женщин, 450 попали под амнистию, 100 получили отказ от нее89.

Всвязи с изменениями в законодательстве часть осужденных получили возможность отбывать наказание в арестных домах. Остальные

пока не введены в строй, и поэтому некоторые заключенные находятся в следственных изоляторах или тюрьмах90, что пока является временным положением, которое предусмотрено Декретом Президента Республики Беларусь № 15 "О некоторых вопросах исполнения наказаний лиц, осужденных к аресту" от 23 апреля 2003 г.

Первый арестный дом – исправительное учреждение нового типа (и пока единственное в стране) открыт в июне 2002 г. в Могилевской исправительной колонии № 15. Там отбывают наказание лица, совершив-

86См. От острога нет предостережения // Звязда. 2003. 12 марта.

87См. При всем богатстве выбора альтернативы тюрьме нет // Звязда. 2002. 19 нояб.

88См. Звязда. 2003. 12 марта.

89См. Преступницам с воли // Чырвоная змена. 2002. 20 дек.

90См. Декрет Президента Республики Беларусь № 15 "О некоторых вопросах исполнения наказаний лиц, осужденных к аресту" от 23 апреля 2003 г. // Советская Белоруссия. 2003. 25 апр.

174 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

шие преступления, не представляющие значительной общественной опасности. Строительство таких учреждений предусмотрено в Могилеве, Витебске, Мозыре, пос. Гезгалы Гродненской области. В этих же целях реконструируются корпуса в исправительной колонии – поселении в урочище Шубино Ветковского района Гомельской области. В следственных изоляторах страны сейчас находится около 8,5 тысячи человек, что составляет примерно 30 % их перегруженности, где в камерах, как минимум, живут по 3–4 человека. Около половины заключенных судимы по "не громким делам". Следует заметить, о чем свидетельствует практика, что около 30 % заключенным СИЗО, совершившим мелкие имущественные преступления, в суде выносится оправдательный приговор91.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

Реформирование социально-экономической жизни в стране, переход к ориентированной многоукладной рыночной экономике вызвало крупное увеличение гражданского оборота и расширило сферу правового регулирования отношений. Это, естественно, востребовало необходимость усиления и совершенствования прокурорского надзора за единообразным и повсеместным исполнением законов в гражданском судопроизводстве.

Таким образом, прокурорский надзор в этой важной сфере определяет гарантии вынесения судами всех инстанций обоснованных и законных решений, определений и постановлений, защиту прав, свобод, чести и достоинства граждан, всех других субъектов хозяйствования, основанных на различных видах собственности, а также интересов государства и общества в целом. Чтобы показать масштабы содержания этой работы белорусских прокуроров, достаточно сказать, что в 2002 г. судами было рассмотрено свыше 162 тысячи гражданских и около 289 тысяч административных дел, которые оказались во внимании прокурорского надзора на различных уровнях92. Возрос, естественно, объем прокурорского надзора за законностью в работе хозяйственных судов. Достаточно сказать, что за этот же период в целом было решено 33 тысячи исковых заявлений и заявлений о выдаче судебного приказа (на 54 % больше, чем в 2001 г.). Число дел, рассмотренных в первой инстанции, составило 24 тысячи (против 15,3 в 2001 г.), что свидетельствует о повышении доверия к работе хозяйственных судов и надзора за их деятельностью со стороны прокуратуры в стране. Возросла и мате-

91См. Покушение на кражу курицы // Советская Белоруссия. 2003. 24 апр.

92См. Советская Белоруссия. 2003. 20 февр.

НПЦ

175

риальная отдача от этой работы. Сумма заявленных требований составила 735,5 миллиардов рублей, а взыскано судами свыше 511 милли-

ардов рублей и т. д. В основном это были споры по расчетам (16,7 тысячи дел) и т. д.93.

Отмечено, что белорусы все чаще видят в судах не "репрессивную" машину, а защитника в гражданских делах. В прошлом году с такими исками в суды обратилось 162 тысячи человек, требования которых были удовлетворены почти на 95 %. Так, с помощью судов 2 120 наших соотечественников вернули свое право на движимость и недви-

жимость, 494 человека не без помощи прокуроров были восстановлены на работе94.

Задачи прокурорского надзора в этой отрасли, как и в уголовном судопроизводстве, а также основные направления деятельности прокуратуры республики четко обозначены и сформулированы Конституцией Республики Беларусь, Гражданским процессуальным кодексом (ГПК РБ, гл. 10, ст. 80–84 и др.), в Законе о прокуратуре 1993 г., а также в соответствующих приказах Генерального прокурора Республики Беларусь.

Так, например, Конституция республики гарантирует всем равные права для осуществления хозяйственной деятельности и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, способствует развитию кооперации, гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельностью в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельностью в социальных целях (ст. 13 Конституции РБ и др.).

ГПК РБ определил широкие полномочия в процессе прокурорского надзора в этой сфере. Так, прокурор имеет право обращаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, недееспособного, ограниченно дееспособного и иного гражданина, юридического лица негосударственной формы собственности, лишенных возможности самостоятельно защитить свои интересы, а также Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц и юридических лиц государственной формы собственности.

В настоящий момент это непосредственно касается, например, ситуации по делам о банкротстве. И причина повышенного внимания к ним – не только в значительном росте их количества. В 2002 г. принято 1 030 заявлений о признании должника банкротом (в 4 раза больше, чем

93См. От права не свернуть влево // Советская Белоруссия. 2003. 26 февр.

94См. Правосудие по-белорусски // Звязда. 2003. 21 февр.

176 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

в 2001 г.). Поступило заявлений о банкротстве 1 409 против 992 в предыдущем году. Дело, скорее, в том, что банкротство – явление новое как для экономики страны, так и для хозяйственных судов и прокуратуры. В 2002 г. были приняты решения по 1 063 делам о банкротстве с ликвидацией и по 40 – о банкротстве с санацией. В ходе рассмотрения дел выяснилось, что главная задача – совершенствование законодательства о банкротстве, чтобы отсечь недобросовестных кредиторов, которые используют процедуру банкротства для передела собственности. Так, по результатам рассмотрения хозяйственных споров в прокуратуру направлено 14 сообщений о признаках уголовного преступления, в том числе выявленных при рассмотрении дел о банкротстве. Одним лишь хозяйственным судом Минской области прокурорам направлены три сообщения о признаках ложного банкротства. Здесь нужны корректировки законодательства, а также надо повысить меру ответственности органов управления, решающих вопрос о банкротстве, так как управляющие по делам о банкротстве должны прилагать усилия, чтобы не допустить окончательного разорения предприятий95.

Прокурор вправе вступать в дело на любой его стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан (ст. 81 ГПК РБ). Гражданский кодекс определил процессуальный порядок возбуждения дел по инициативе прокурора (ст. 82 ГПУ РБ), обязательность участия прокурора в гражданском судопроизводстве (ст. 82 ГПК РБ), процессуальные права прокурора (ст. 56 и 84 ГПК РБ) и др.

Таким образом, задачи и направления прокурорского надзора в целом сводятся к тому, чтобы:

выполнять требования закона о всестороннем, своевременном и полном разбирательстве дел во всех судебных инстанциях;

по каждому делу выносились обоснованные и законные решения, постановления и определения;

решения, постановления и определения суда (судей) своевременно и в соответствии с требованиями закона обращались к исполнению.

Прокурорский надзор в сфере исполнения законов при рассмотрении гражданских дел призван содействовать осуществлению целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судами. Это должно делаться при непременном и строжайшем соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону, что всегда подчеркивало авторитет судебной власти в государстве. Предъявляемые к прокуратуре на этой стадии надзора требования сводятся к следующему:

95 См. От права не свернуть влево // Советская Белоруссия. 2003. 26 февр.

НПЦ

177

сосредоточить внимание прокуроров на соблюдении правового режима во всех сферах хозяйствования, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в социальнокультурной сфере, на защите прав и свобод граждан, обеспечении правосудия по гражданским делам, решительном искоренении любых ошибок в этой сфере правовых отношений.

От прокуроров требуется целенаправленное использование всех средств гражданско-правового и процессуального воздействия в интересах успешного выполнения этих задач, участия в реформировании экономики и социально-культурной сферы во взаимоотношениях, обеспечить равную возможность защиты всех форм собственности, имущественных интересов государства, субъектов хозяйствования и граждан.

Особое внимание следует уделять защите конституционных прав граждан на труд, жилище, социальные условия, а также иных гражданских прав – прав авторов, изобретателей и рационализаторов. Организовать правовую защиту брачно-семейных отношений, прав ребенка, правомерного применения законов о порядке обжалования в суд незаконных действий представителей государственных органов, должностных лиц, ущемляющих своими действиями законные интересы граждан, их честь и достоинство.

Предметом прокурорского надзора в этой сфере деятельности

являются не только решения, определения и постановления суда (судей) по гражданским делам, но все процессуальные действия судебных органов, выполняемых ими в ходе судебного рассмотрения гражданских дел, так и в ходе самого процесса, при рассмотрении гражданского иска в судебном заседании. При этом прокурор исходит лишь из интересов государства, следит, чтобы неукоснительно соблюдались нормы материального и гражданско-процессуального права составом суда и всеми остальными участниками гражданского процесса (третьими лицами, свидетелями, экспертами, переводчиками, представителями органов управления, содействующими суду в отправлении правосудия).

Вцелях постоянного контроля и руководства деятельностью органов прокуратуры республики в этой отрасли надзора во всех звеньях прокурорской структуры (от районной прокуратуры до прокуратуры Республики Беларусь) образованы отделы по надзору за рассмотрением гражданских дел в судах. В районных и городских аппаратах прокуратуры эта работа поручена заместителям и помощникам прокуроров. Возглавляют, организуют всю деятельность руководители этих структур, для чего всем прокурорам даны широкие полномочия.

Впределах своей компетенции прокурор должен:

участвовать в судебном разбирательстве дел в первой инстанции в кассационном и надзорном порядке;

178ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

давать заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении гражданских дел;

направлять в суд исковое заявление с целью его рассмотрения;

давать заключение по существу гражданского дела в целом;

совершать иные процессуальные действия, предусмотренные законом;

опротестовывать необоснованные и незаконные решения, определения и постановления суда (судей);

проверять законность обращения к исполнению решений, определений, постановлений суда (судей) и опротестовывать их незаконные действия;

принимать меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру судебных решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Прокурорский надзор по гражданским делам в судах первой инстанции осуществляется в основном в форме представления и поддержания гражданских исков в суде, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи по ним заключения. Гражданский иск в этих случаях является действенным средством борьбы с нарушением законов, действующих в сфере гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений. Таким образом, с помощью прокурора устраняются возникающие правонарушения и ликвидируются их последствия, а при необходимости принимаются к виновным меры принуждения.

Так, в связи с особенностью экономической обстановки в стране, в 2002 г. уделялось больше внимания вопросам соблюдения законодательства о своевременной выплате заработной платы. С привлечением других государственных органов только в ноябре – декабре проверено более 380 негосударственных организаций. В каждой четвертой из них выявлены нарушения, по которым приняты меры прокурорского реагирования.

Органы прокуратуры значительно активизировали работу по надзору за возвратом банкам задолженности по кредитам. Установлено, что банками не всегда своевременно и качественно проводится проверка имущества, переданного в залог; целевого использования кредитных средств. Нарушается также законность при заключении сделок, выпуске и обращении векселей и других ценных бумаг. В этой связи руководству банков внесено 866 актов прокурорского надзора. По требованию прокуроров 920 недобросовестных заемщиков вернули 12 миллиардов рублей и более 896 тысяч долларов США96.

96 См. Сообщение Пресс-службы Президента // Советская Белоруссия. 2003. 22 марта.

НПЦ

179

Предъявление иска в суде по инициативе прокурора преследует три основные цели:

привлечение виновных лиц к гражданско-правовой ответственности и восстановление нарушенных прав и интересов, охраняемых законом граждан, организаций и государства.

оказание помощи суду в правильном рассмотрении и разрешении гражданского дела;

устранение и предупреждение правонарушений в гражданском судопроизводстве.

Право на предъявление искового заявления прокурор в процессе

надзора в этой сфере реализует:

путем самостоятельного возбуждения гражданского иска;

путем вступления в уже ведущийся сторонами спор в судебном порядке.

Впоследнем случае прокурор вправе предъявить исковые претензии либо к истцу и ответчику одновременно, либо к одной из этих сторон. В этом случае прокурор вправе обращаться в суд:

с исками о присуждении гражданских прав;

с требованием к ответчику исполнить как надлежащие обязанности, так и с исками о признании;

с требованием о признании наличия или отсутствия правовых отношений у сторон.

Всоответствии с законом прокурор вправе обращаться с исками в суд в тех случаях, когда этого требует защита охраны государственных или общественных интересов или законных прав граждан. На усмотрение прокурора остается решение вопроса о возбуждении гражданского иска в суде, но оно не может быть произвольным. Вмешательство прокурора допустимо, а часто и необходимо при наличии следующих обстоятельств, которые предусмотрены законодательством:

когда лица, права которых нарушены, либо неправомочны обратиться в суд, либо по каким-то серьезным причинам не могут воспользоваться судебной защитой. К ним в первую очередь следует отнести несовершеннолетних и больных. Поскольку сами они не в состоянии самостоятельно защищать свои права, прокуратура обязана вмешаться и принять для этого необходимые меры (об отмене усыновления, с иском о защите родительских прав и др.);

если вследствие бездействия граждан по защите своих прав или порученной им законом охране прав и интересов других лиц, бездействия должностных лиц по защите прав представляемых ими учреждений, предприятий и организаций существенно ущемляются их интересы. При установлении такого бездействия прокурор может рекомендовать таким гражданам и должностным лицам принять не-

180 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

отложные меры, но при уклонении их использования такого права он должен возбудить гражданское дело в суде. Особенно это право следует использовать в целях защиты интересов собственника, возмещения вреда, причиненного растратами, недостачами, порчей имущества, выпуском недоброкачественной продукции, выплатой пособий и пенсий, назначаемых работникам в связи с нарушением административных правил по охране труда и технике безопасности на производстве и др.;

если права и охраняемые законом интересы граждан и организаций приобретают особую социальную значимость, прокуроры вправе возбудить гражданское дело в суде независимо от того, располагают или нет такой возможностью сами заинтересованные лица;

когда совершено посягательство на интересы государства. Такие иски чаще всего заявляются тогда, когда различного рода договоры заключены гражданами и организациями с целью, противной интересам государства или явно идущие вразрез и во вред ему. Такие соглашения по искам прокуроров могут признаваться недействительными со всеми вытекающими из этого последствиями. Такая деятельность, в целом, проводится в два этапа: до возбуждения гражданского дела и после возбуждения гражданского дела.

До обращения в суд совершаются разнообразные и многочисленные действия по установлению обстоятельств самого правонарушения, а также связанных с ним правовым последствием, круга причастных к ним лиц и другие. Это необходимо сделать потому, что иск может быть предъявлен лишь в результате исчерпывающего исследования событий и выявления юридических фактов, образующих его обоснование и четкое определение предмета. Обращение в суд прокурора осуществляется путем подачи искового заявления, которое должно соответствовать нормам уголовно-процессуального закона. Оно предъявляется в копиях по числу ответчиков. Копии целесообразно направлять лицам, в интересах которых оно подается, при этом прокурор вправе, если это необходимо, просить одновременно принять меры обеспечения такого иска. Одновременно следует помнить, что отказ прокурора от своего заявления не лишает лицо, в защиту прав охраняемых законов интересов которого он обратился в суд, права требовать рассмотрение дела по существу (ст. 84 УПК РБ).

После этого прокурор поддерживает свое заявление в суде, убеж-

дает суд в необходимости его удовлетворения. Это является (иск) серьезным и эффективным средством защиты гражданских прав, но не единственным. Иск возбуждает исковое производство, а прокурор на основании закона наделен еще и правом обращаться в суд с заявлением. Он может возбуждать особое производство.