A_K_Solovyev_-_Prokurorskiy_nadzor

НПЦ

201

троль, Конституционный и другие суды и т. д.), что уже дает определенные положительные результаты;

видимо, нельзя исключить, что сами органы прокуратуры смогут усовершенствовать свою структуру. Это будет результатом дальнейшего реформирования и решит проблему кадров, их специализации и т. д.;

вероятно, положение прокуратуры может шире определяться не только Законом "О прокуратуре Республики Беларусь", но и Конституционными нормами национального законодательства. Это, безусловно, повысит ее авторитет и уважение, достойное государственного учреждения со специальными функциями, что скажется на качестве выполняемых ею надзорных функций.

202 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ЛИТЕРАТУРА

1.Басков В. И. Курс прокурорского надзора / В. И. Басков. М., 1999.

2.Даев В. Г. Основы теории прокурорского надзора / В. Г. Даев, В. Н. Маршунов.

М., 1990.

3.Давыденко Л. М. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений: Учеб. пособие / Л. М. Давыденко. Харьков, 1990.

4.Лутченко Ю. В суде – протест прокурора / Ю. Лутченко // Судовы веснік. 1997.

№ 2.

5.Максимов Л. Г. Прокурорский надзор / Максимов Л. Г. Мн., 1999.

6.Максимов Л. Г. Прокурорский надзор: Практич. пособие / Л. Г. Максимов. Мн., 2001.

7.Прокурорский надзор: Курс лекций / Под ред. Ю. Е. Винокурова. М., 2000.

8.Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю. Е. Винокурова. 2-е изд. М., 2001.

9.Смирнова Н. Н. Прокурорский надзор: Конспект лекций / Н. Н. Смирнова. СПб., 2001.

10.Ястребов В. Б. Прокурорский надзор: Учеб. / В. Б. Ястребов. М., 2001.

11.Глюков А. К. Прокурорский надзор в Республике Беларусь / А. К. Глюков, И. И. Пирштук, С. С. Сокол. Мн., 2001.

12.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.): Принята на Республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. 2-е изд. Мн., 2002.

13.Уголовный кодекс Республики Беларусь. Мн., 1999.

14.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: Текст Кодекса по состоянию на 1 июля 2002 г. Мн., 2002.

15.Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь. Мн., 2000.

НПЦ

203

Приложение 1

О ПРОКУРАТУРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 29 января 1993 г. N 2139-XII

(Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь,

1993 г., N 10, ст. 95)

Изменения и дополнения:

Закон от 6 октября 1994 г. № 3279-XII (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1994 г., № 30, ст. 513) <V19403279>;

Закон от 3 марта 1995 г. № 3636-XII (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., № 19, ст. 230) <V19503636>;

Закон от 3 мая 1996 г. № 440-XIII (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1996 г., № 21, ст. 380) <V19600440>;

Закон от 20 июня 1996 г. № 491-XIII (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1996 г., № 23, ст. 427) <V19600491>.

Приостановление действия:

Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 349 (Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., № 25, ст. 610) <P39500349>.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Прокуратура в Республике Беларусь Прокуратура в Республике Беларусь – подотчетный Верховному

Совету Республики Беларусь самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов.

Статья 2. Цели и направления деятельности прокуратуры Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховен-

ства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор:

за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями,

204 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами;

за исполнением законов органами, осуществляющими оператив- но-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

В случаях, предусмотренных законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, поддерживают государственное обвинение.

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Компетенция, организация и порядок деятельности органов проку-

ратуры определяются Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Органы Прокуратуры Республики Беларусь:

1)составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

2)осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных

ирелигиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

3)принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

4)взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

5)действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

НПЦ

205

Статья 5. Деятельность прокуратуры и права личности При осуществлении своей деятельности прокурорские работники

обеспечивают соблюдение гарантированных государством прав и свобод личности независимо от гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, языка, пола, возраста, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений. Ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, порочащих его честь и достоинство или могущих повредить его правам и законным интересам, если исполнение предусмотренных законом обязанностей не требует иного.

Прокурорские работники при расследовании преступлений предоставляют задержанным и заключенным под стражу лицам возможность реализации права на юридическую защиту.

Граждане вправе получать от органов прокуратуры разъяснения, информацию по поводу ограничения их прав и свобод, знакомиться с имеющимися в отношении их материалами после завершения проверки или расследования. Лицо, полагая, что действиями прокурорского работника ущемлены его права, свободы и законные интересы, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, а в случаях, предусмотренных законом, – в суд.

Статья 6. Гарантии независимости прокуратуры Воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц ор-

ганов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность.

Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Статья 7. Обязательность исполнения требований прокурора Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечис-

ленных в статьях 22, 24 и 34 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация (справки, документы, их копии и т. п.), необходимая для осуществления прокурорской деятельности, предоставляется бесплатно.

206 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой или расследованием. В случае уклонения от явки должностное лицо либо гражданин по постановлению прокурора доставляется органами милиции принудительно.

Неисполнение должностными лицами и гражданами законных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.

Статья 8. Участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления

Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители имеют право принимать участие в заседаниях Верховного Совета Республики Беларусь и образуемых им органов, Правительства Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и его Президиума, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры территориальных и специализированных прокуратур, их заместители, а также по их поручению помощники прокуроров вправе участвовать в заседаниях коллегиальных органов государственного управления и местных Советов депутатов.

Статья 9. Право законодательной инициативы В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Генераль-

ный прокурор Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Беларусь.

Генеральный прокурор Республики Беларусь правомочен вносить в Верховный Совет Республики Беларусь представления по вопросам, требующим толкования законов.

Статья 10. Рассмотрение в органах прокуратуры заявлений и жалоб В органах прокуратуры в соответствии с ее компетенцией разрешаются не подведомственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, а также жалобы на вступившие в законную силу судебные решения. Принятые прокурором решения по таким

жалобам могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов граждан и юридических лиц и привлечению нарушителей к установленной законом ответственности.

Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб и заявлений на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами.

НПЦ

207

Статья 11. Контроль за деятельностью прокуратуры Верховный Совет Республики Беларусь осуществляет контроль за

деятельностью прокуратуры через комиссию Верховного Совета Республики Беларусь, контролирующую ее деятельность, а также через другие комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по вопросам, отнесенным к их ведению. Депутаты получают сведения о деятельности прокуратуры в порядке, установленном законодательством.

Контроль судебных органов за соблюдением прокуратурой прав и свобод личности осуществляется в ходе рассмотрения судами уголовных дел, дел о правонарушениях, совершенных прокурорскими работниками, заявлений, направленных прокурорами в судебные органы, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Ведомственный контроль за деятельностью органов прокуратуры осуществляет Генеральный прокурор Республики Беларусь.

РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Статья 12. Система органов Прокуратуры Республики Беларусь Прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская

прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам.

Вопрос о создании либо упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Верховным Советом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Структура органов прокуратуры утверждается Верховным Советом Республики Беларусь.

Статья 13. Избрание и освобождение Генерального прокурора Республики Беларусь

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Генеральный прокурор Республики Беларусь избирается на должность и освобождается от должности Верховным Советом Республики Беларусь и ему подотчетен.

Освобождение Генерального прокурора Республики Беларусь от должности в течение срока полномочий может иметь место лишь в случаях совершения им преступления, в связи с невозможностью исполнения обязанностей по службе по состоянию здоровья, а также по собственному желанию.

208 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Генеральный прокурор Республики Беларусь имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются им на должность и освобождаются от должности с согласия Верховного Совета Республики Беларусь.

Статья 14. Назначение и освобождение нижестоящих прокуроров Прокуроры областей, города Минска, приравненные к ним проку-

роры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Беларусь, ему подчинены и подотчетны.

Прокуроры районов (городов), межрайонные прокуроры и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Беларусь, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности других прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь, которое утверждается Верховным Советом Республики Беларусь.

Статья 15. Срок полномочий прокуроров Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь

и всех нижестоящих прокуроров – пять лет.

Статья 16. Полномочия Генерального прокурора Республики Беларусь по руководству органами прокуратуры

Генеральный прокурор Республики Беларусь руководит деятельностью всех органов прокуратуры и осуществляет силами аппарата контроль за их работой, в соответствии с законами издает приказы, указания, распоряжения, утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов Прокуратуры Республики Беларусь.

Генеральный прокурор Республики Беларусь утверждает в пределах бюджетных ассигнований организационную структуру и штатное расписание органов прокуратуры.

Статья 17. Полномочия прокуроров областей, города Минска, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры областей, города Минска, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью аппаратов соответствующих прокуратур и подчиненных органов прокуратуры, издают приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.

НПЦ

209

Статья 18. Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур, вносят вышестоящему прокурору предложения об изменении штатной численности аппарата и подчиненных прокуратур, о расстановке кадров.

Статья 19. Следственный аппарат прокуратуры Следственный аппарат республиканской прокуратуры состоит из

старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей-криминалистов, следователейкриминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи.

Следственные аппараты прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним прокуратур состоят из старших следователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам, следователейкриминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи.

Следственные аппараты в прокуратурах районов (городов), межрайонных и приравненных к ним прокуратурах состоят из старших следователей и следователей.

Следователи прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных законом к их подследственности, а также по любым другим делам по указанию прокурора.

Статья 20. Коллегии органов прокуратуры

Вреспубликанской прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора Республики Беларусь (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональный состав коллегии утверждается Верховным Советом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Впрокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональные составы коллегий утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.

Коллегия является совещательным органом при соответствующем прокуроре и рассматривает наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждает проекты важнейших приказов и указаний, отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений, нижестоящих

210 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

прокуроров и других прокурорских работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться сообщения и объяснения руководителей органов государственного управления и контроля, предприятий, учреждений и организаций, иных должностных лиц по вопросам исполнения законов.

РАЗДЕЛ III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ

(ОБЩИЙ НАДЗОР)

Статья 21. Предмет надзора Предметом общего надзора является точное и единообразное ис-

полнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в статье 2 настоящего Закона.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Статья 22. Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора

В процессе проверки, проводимой по основаниям, указанным в статье 21 настоящего Закона, прокурор вправе:

1)по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и вида пропускного режима), указанных в статье 2 настоящего Закона, иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов;

2)требовать от руководителей и иных должностных лиц предос-

тавления издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям и обязывать сообщать об их результатах. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении