A_K_Solovyev_-_Prokurorskiy_nadzor

НПЦ

211

проверок, ревизий и экспертиз не позднее десяти дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором;

3)вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона; в случаях, предусмотренных законом, истребовать от должностных лиц, граждан декларации об источниках доходов;

4)проверять законность административного задержания граждан

иприменения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.

При установлении нарушений закона в зависимости от их характера прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции:

1)опротестовывает акты республиканских и местных органов государственного и хозяйственного управления и контроля, местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, политических партий, иных общественных и религиозных объединений, а также решения и действия должностных лиц;

2)опротестовывает в установленном порядке противоречащие закону постановления по делам об административных правонарушениях;

3)вносит представления с требованием об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, выносит предписания об устранении нарушений закона;

4)официально предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими требований закона;

5)в установленном порядке решает вопрос о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности, возбуждает дисциплинарные производства, ставит вопрос о роспуске местного Совета депутатов, не исполняющего законы или постановления, принятые высшим органом государственной власти республики;

6)предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности

играждан – в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы.

212 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Глава 2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-

РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Статья 23. Предмет надзора Предметом надзора является исполнение всеми органами, осуще-

ствляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, требований законодательства с тем, чтобы:

обеспечивалась защита личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств; соблюдался предусмотренный законом порядок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-разыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и прекращения производства по уголовным делам, а также соблюдались сроки проведения расследования и содержания под стражей;

не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности; при расследовании преступления неуклонно исполнялось требование закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность; строго соблюдались права и законные интересы участников процесса и других граждан;

осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, которые способствуют их совершению.

Статья 24. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

При осуществлении надзора за законностью действий органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурор в порядке, установленном законодательством, в пределах своей компетенции:

1)проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

2)требует от этих органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-разыскной деятельности, дознания, предварительного следствия;

3)рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;

4)отменяет незаконные и необоснованные постановления следо-

вателей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие за-

НПЦ

213

кону указания и постановления руководителей следственных подразделений и органов дознания;

5)санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа из места захоронения (эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в лечебнопсихиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности;

6)продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом;

7)возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

8)вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику;

9)изымает от органа дознания и передает в следственное подразделение любое дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного

иобъективного расследования;

10)возбуждает уголовные дела и передает их по подследственности, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, утверждает обвинительные заключения (постановления), направляет уголовные дела в суд;

11)при необходимости требует от руководителей органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

Указания Генерального прокурора Республики Беларусь по вопросам следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Иные права и обязанности прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, могут определяться также другими законодательными актами Республики Беларусь.

214 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Статья 25. Санкции прокурора Право дачи санкции на заключение лица под стражу и санкциони-

рования других действий, указанных в пункте 5 части первой статьи 24, принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь, прокурорам областей, города Минска, прокурорам районов (городов), межрайонным и другим приравненным к ним прокурорам и их заместителям.

Глава 3. НАДЗОР ЗА СООТВЕТСТВИЕМ ЗАКОНУ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ

Статья 26. Предмет надзора Предметом надзора являются законность и обоснованность реше-

ний, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдение законодательства при их исполнении.

Статья 27. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений прокурор вправе (а в случаях, предусмотренных законом, обязан):

1)участвовать в распорядительном заседании суда, в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключения по гражданским делам;

2)в случаях и порядке, установленных законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты на решения, приговоры, определения и постановления суда (судьи);

3)направлять в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам и заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

4)в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста;

5)отзывать принесенный им протест на решение, приговор, определение или постановление суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей);

6)проверять законность исполнения решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях.

НПЦ

215

Статья 28. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотре-

нии судом первой инстанции (судьей) гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором.

Объем и пределы полномочий прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.

Статья 29. Поддержание прокурором государственного обвинения Прокурор, поддерживая в суде государственное обвинение, руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на всестороннем рассмотрении всех обстоятельств дела. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что предъявленное подсудимому обвинение не нашло подтверждения,

он обязан от него отказаться.

Лицо, производившее расследование, не может участвовать в судебном разбирательстве данного дела в качестве государственного обвинителя.

Статья 30. Опротестование судебных решений, приговоров, определений и постановлений, не вступивших в законную силу

Право принесения в вышестоящий суд частных и кассационных протестов на не вступившие в законную силу судебные решения, приговоры, определения и постановления принадлежит соответствующему прокурору, его заместителю в пределах их компетенции. Этим правом обладают и прокуроры, принимавшие участие в рассмотрении дел судом первой инстанции (судьей).

Статья 31. Опротестование судебных решений, приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу

Право принесения протеста на вступившие в законную силу судебные решения принадлежит:

Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям – на решение, приговор, определение и постановление любого суда (судьи) Республики Беларусь, за исключением постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

прокурорам областей, города Минска, приравненным к ним прокурорам, их заместителям – на решение, приговор, определение и постановление районного (городского) и приравненного к ним суда (судьи); на определение судебной коллегии соответственно областного, Минского городского суда, рассматривавшей дело в кассационном по-

216 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

рядке; на решение, определение и постановление хозяйственного суда, кроме Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором района (города), межрайонным и приравненным к ним прокурором, вышестоящим прокурором и их заместителями.

Право принесения протеста на судебные решения в Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь, его заместителям.

Статья 32. Представление Генерального прокурора Республики Беларусь о даче судам разъяснений

Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь представления о даче ими судам в соответствии со своей компетенцией разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел.

Глава 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В МЕСТАХ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЙ

И ИНЫХ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, НАЗНАЧАЕМЫХ СУДОМ

Статья 33. Предмет надзора Предметом надзора являются:

законность в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждениях, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом (судьей);

соблюдение установленных законодательством порядка и условий содержания либо отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнения ими своих обязанностей;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением сво-

боды.

Статья 34. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом

При осуществлении надзора за законностью в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказа-

НПЦ

217

ний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции:

1)в любое время посещает места, указанные в статье 33 настоящего Закона;

2)знакомится с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию, административному аресту, предварительному заключению под стражу, а также отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным мерам наказания или подвергнуты мерам принудительного характера, производит опрос этих лиц;

3)немедленно своим постановлением освобождает незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными органами;

4)проверяет соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений, указанных в статье 33 настоящего Закона, законодательству, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказаний, приостанавливает исполнение таких актов, опротестовывает их в случае противоречия закону, требует объяснения от представителей администрации;

5)проверяет исполнение требований закона о праве лиц, подвергнутых задержанию, административному аресту, предварительному заключению под стражу, осужденных к лишению свободы, а также лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера, обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные объединения, к должностным лицам и об обязанности администрации направлять жалобы и заявления по принадлежности в установленном порядке, принимает предусмотренные законодательством меры в случае нарушения администрацией этих требований закона.

Глава 5. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Статья 35. Протест Протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в

орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. В таком же порядке приносится протест на противоречащие закону акт или действие должностного лица.

В протесте прокурор требует отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а равно прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права.

218 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которым он направлен, не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а местными Советами депутатов – на очередных сессиях. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания заранее сообщается прокурору, который вправе принять участие в его рассмотрении. О результатах рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору. Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения.

В случае нерассмотрения протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного акта.

Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении приносится судье, вынесшему постановление, либо председателю вышестоящего суда и подлежит рассмотрению в трехдневный срок.

Порядок опротестования судебных решений по гражданским и уголовным делам регламентируется настоящим Законом и соответствующим процессуальным законодательством.

Статья 36. Представление Представление прокурора об устранении нарушений закона, при-

чин нарушений и условий, им способствующих, вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранить.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее сообщается о дне заседания, в котором он вправе принять участие.

Статья 37. Постановление Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должно-

стным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства. Мотивированное постановление может выноситься прокурором и в иных случаях как форма выражения его требований.

Постановление об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, правомочными налагать административное взыскание, в сроки и в порядке, установленные для рассмотрения протокола об административном правонарушении.

НПЦ

219

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного производства подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.

Иные постановления прокурора подлежат рассмотрению и исполнению в установленный им срок.

Статья 38. Предписание Письменное предписание об устранении нарушения закона на-

правляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение.

Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина.

В предписании должны содержаться указание на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложение о мерах по восстановлению законности.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.

При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания.

Статья 39. Официальное предупреждение

Вцелях предупреждения правонарушений при наличии сведений

оготовящихся противоправных действиях прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официальное предупреждение

онедопустимости нарушения закона.

Вслучае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

РАЗДЕЛ IV. КАДРЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Статья 40. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности в органы прокуратуры

На должности прокурорских работников могут назначаться граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование

220 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

и обладающие необходимыми личными, деловыми и моральными качествами. На должности прокурорских работников могут также назначаться граждане, имеющие иное высшее образование, причем количество их не может превышать двух процентов от штатной численности прокурорских работников. На эти должности не могут быть назначены лица, ранее совершившие преступления.

На должности прокурорских работников прокуратур районов (городов) и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся на старших курсах в высших учебных заведениях по юридической специальности.

Лица, обучавшиеся в высших учебных заведениях по юридической специальности с оплатой обучения республиканской прокуратурой, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами (контрактами) проработать в органах прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов прокуратуры до истечения этого срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа прокуратуры или сокращением штатов, указанные лица полностью возмещают затраты по своему обучению.

Лица, не имеющие опыта практической работы по специальности, проходят в органах прокуратуры стажировку в течение шести месяцев. Порядок стажировки определяется Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Прокурорские работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Оказание прокурорскими работниками платных юридических услуг, занятие предпринимательской деятельностью, а также совместительство их службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях не допускаются, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности.

Статья 41. Классные чины (воинские звания) прокурорских работников

Прокурорским работникам присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины (воинские звания).

Классные чины государственного советника юстиции первого, второго и третьего класса присваиваются Президентом Республики Беларусь. Иные классные чины присваиваются Генеральным прокурором Республики Беларусь. Прокурорским работникам военных прокуратур воинские звания присваиваются в порядке, установленном законодательством.