A_K_Solovyev_-_Prokurorskiy_nadzor

НПЦ

111

В соответствии с законодательством, поводом к возбуждению прокурором уголовного дела могут оказаться:

заявления граждан;

явка с повинной; сообщение должностных лиц государственных органов, учреждений, организаций, объединений;

сообщение о преступлении в средствах массовой информации;

непосредственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления (ст. 166 УПК РБ)57.

Общее правило при этом – только возбужденное уголовное дело дает право на производство всех следственных мероприятий и иных процессуальных действий по этому делу. Как исключение из правила, закон позволяет производить осмотр места происшествия, который может быть сделан до (без) возбуждения дела при протокольной форме досудебной подготовки материала.

Достаточными основаниями к возбуждению уголовного дела, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом республики являются:

1)наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

2)исчезновение лица (ст. 107).

Заявления или сообщения о преступлении, поступающие в суд, направляются прокурору, после чего следователь или прокурор выносят постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 175 УПК РБ). Уголовное дело возбуждается и по факту совершенного преступления либо в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления. Если уголовное дело возбуждается не сотрудником прокуратуры, копия постановления об этом в течение 24 часов направляется прокурору. В постановлении о возбуждении уголовного дела по факту исчезновения лица статья Уголовного кодекса не указывается.

Таким образом, четкое законодательное определение поводов, обоснований и порядка возбуждения уголовных дел и надзор за однообразным исполнением этих положений процессуального права является серьезной гарантией соблюдения законности и на этой стадии уголовного судопроизводства. Следует также заметить, что при отсутствии заявлений, если затронуты интересы государства или общества, прокурор сам вправе возбудить уголовное дело. Во всех случаях, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор вправе:

продлить срок разрешения заявления или сообщения в порядке, предусмотренном законом (ч. 3 ст. 173 УПК РБ);

57 См. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: В ред. Закона Республики Беларусь от 11 мая 2000 г. № 337-З. Мн., 2002. С. 155.

112ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;

отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже проведены следственные действия.

Все поступающие в прокуратуру органы дознания и предварительного следствия заявления и сообщения можно сгруппировать в два самостоятельных блока:

сообщения, которые часто не требуют предварительной проверки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела ввиду очевидности совершенного уголовного действия, содержащие явные признаки преступления (заявление об убийстве при наличии трупа, об ограблении, когда преступник захвачен и т. п.);

сообщения о фактах, которые требуют предварительной проверки в связи с невозможностью вывода о наличии действительных объективных признаков преступления, и, следовательно, отсутствия достаточных оснований для заведения уголовного дела.

Решение по сообщениям и заявлениям, свидетельствующим о возможности совершения уголовного преступления, принимаются не позднее трех суток, а если в течение такого срока отсутствует информация, достаточная для принятия решения – не позднее десяти суток (ст. 173 УПК РБ).

Изучая документы и материалы о возможности заведения дела, в этой сфере прокурорского надзора на стадии уголовного производства прокуроры обязаны обращать внимание не только на законность и обоснованность возможного отказа в возбуждении уголовного дела, но и на соответствие формулировок в постановлениях об основании отказов в возбуждении уголовных дел, которые должны соответствовать нормам материального и процессуального права. В этот период прокурор имеет основание в порядке надзора привести также формулировки в соответствие фактическим материалам и нормам закона, исключить ошибочные утверждения.

Прокурор в пределах своей компетенции, в соответствии с Законом о прокуратуре 1993 г.:

возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

НПЦ

113

вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику;

изымает от органа дознания и передает в следственные подразделения любое дело, а также изымает его от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

возбуждает уголовное дело и передает их по подследственности, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, утверждает необходимые материалы, с которыми направляется уголовные дела в суд;

при необходимости требует от руководителей органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре 1993 г.).

Таким образом, применяемые прокурором меры при осуществлении надзора за законностью в процессе возбуждения уголовных дел сводятся, в основном, к отмене незаконных постановлений, даче письменных указаний и распоряжений о необходимости проверочных мероприятий, внесение представлений и вынесение постановлений. Многие из этих мер регулируются процессуальным законодательством Республики Беларусь, в том числе и передача дел прокурору для направления его в суд (ст. 260 УПК РБ).

Последующие действия и решения прокурора по уголовным делам, поступившим к нему для направления в суд, урегулированы специальным разделом Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (гл. 31) и сводятся к вопросам, подлежащим разрешению прокурором по каждому уголовному делу, поступившему для его дальнейшего направления в суд. В его обязанность вменяется проверка в объеме прокурорского надзора на этой стадии, которая обусловила необходимость установить:

имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;

нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение;

обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в уголовном деле доказательствами;

предъявлено ли обвинение по всем установленным и указанным в уголовном деле общественно опасным деяниям обвиняемого;

привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, изобличенные в совершении преступления;

114ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

правильно ли квалифицированы общественно опасные деяния обвиняемого;

правильно ли применена мера пресечения и нет ли в деле оснований для ее изменения либо отмены;

приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;

выявлены ли причины и условия, способствующие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;

произведено ли исследование обстоятельств уголовного дела всесторонне, полно и объективно;

составлен ли документ о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд в соответствии с требованиями Уголовнопроцессуального кодекса;

не допущены ли при производстве предварительного расследования нарушения уголовно-процессуального закона.

Естественно, в процессе изучения уголовного дела прокурор обращает внимание и на другие, пусть формальные, но важные вопросы культуры канцелярского производства (аккуратность составления документов, правильность оформления законченного дела, правильность и сохранность документов, служащих доказательством по делу и т. д.), что, с точки зрения канцелярских и других общих правил оформления дела, является обязательным. Одновременно с содержанием дела проверяются и все необходимы документы – приложения, которые предусмотрены законом (ст. 261 УПК РБ).

Все это, в конечном итоге, дает возможность избежать нарушений законодательства при возбуждении уголовных дел и в процессе их расследования, когда поспешные и непродуманные действия органов опе- ративно-разыскной деятельности, дознания и предварительного расследования могут наносить существенный, а иногда и непоправимый ущерб при раскрытии преступлений, вести к необоснованным арестам и другим нарушениям законности. Поэтому и сейчас могут иметь место случаи ухода от ответственности лиц, нарушающих законы, значительная часть которых прекращается из-за отсутствия состава преступления или возвращается на дополнительное расследование по причине недостаточности собранных улик58.

Чтобы этих и других недостатков в деятельности прокуратуры не было, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь дает исчерпывающий перечень субъектов, которым дается право возбуждать уголовные дела. В их числе – прокурор, следователь и орган дознания (ст. 175). Эти лица при получении сведений о признаках уголовного

58 См. подробнее: Макcимов Л. Г. Прокурорский надзор: Практич. пособие. Мн., 2001. С. 81–85.

НПЦ

115

преступления могут возбуждать уголовное преследование в соответствии с законом.

В постановлении о возбуждении уголовного дела указывается время и место его вынесения, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела и другие обязательные сведения. Полная бескомпромиссность в надзоре за соблюдением этих норм процессуального законодательства требуется и от прокурора в процессе надзора за этим порядком при возбуждении уголовных дел и всех других лиц, которые имеют такие права. В процессе надзора важно следить за тем, чтобы для возбуждения уголовного дела имелись достоверные и убедительные доводы, а также достаточные фактические данные, которые указывают на признаки реального преступления, о чем было уже сказано. Таким образом, действующее законодательство определяет достаточность правового основания, как и оценки всей полученной информации, что является прерогативой прокуратуры и в первую очередь прокурора, надзирающего за законностью на этом этапе возбуждения уголовных дел.

Особое внимание должен проявлять прокурор при надзоре за делами, заведенными при явке с повинной. Часты случаи, когда такое решение преступник принимает с целью сокрытия иного, более тяжкого преступления. Именно поэтому лицо при явке с повинной предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

При явке с повинной она оформляется не в форме протокола, а заявлением о совершении преступления, если о таком преступлении органы расследования не располагали ранее информацией (ст. 168 УПК РБ).

Сложным во многих случаях является расследование преступления, если сведения об этом органы дознания получают в виде анонимного заявления, что также может служить основанием для заведения уголовного дела. При этом принимаются специальные меры для предотвращения возможных случаев мести со стороны преступника в отношении заявителя (п. 5 ст. 168 УПК РБ).

При отсутствии оснований к заведению уголовного дела, при получении заявления и во всех других случаях выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Этот процессуальный акт должен быть также обоснованным, мотивированным и законным. Одновременно с таким отказом в возбуждении уголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены право и порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядке гражданского судопроизводства, если у них возникает такое намерение (п. 4 ст. 178 УПК РБ). Все эти и другие вопросы должны быть во внимании прокуратуры. Такой надзор должен быть не эпизодическим, а постоянным. Копии указанных документов органы дознания и предварительного следствия в обязательном порядке должны направлять прокурору. Практика придерживается принципа о том, что каждое постановление

116 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

об отказе в возбуждении уголовного дела, как и при его возбуждении,

получает санкцию прокурора, что соответствует процессуальному закону (п. 2 ст. 178 УПК РБ)59.

Это также является гарантией соблюдения законности, повышает эффективность прокурорского надзора на начальной стадии уголовного судопроизводства.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ПРОТОКОЛЬНОЙ ФОРМОЙ ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ

Производство по уголовным делам при протокольной досудебной форме подготовки материалов органами дознания представляет собой самостоятельный и активный вид уголовного производства. Протокольная форма позволяет достаточно продуктивно внедрять в жизнь основной принцип прокурорского надзора о неотвратимости наказания за совершение преступления и подчинена общей задаче уголовного права – укрепление законности и правопорядка, обеспечение быстрого и всестороннего раскрытия и расследования каждого правонарушения, привлечение виновных к ответственности, недопущение наказания невиновных лиц, установление причин и условий, способствовавших совершению преступления, их устранению.

Таким образом, протокольная форма досудебной подготовки материалов состоит из действий по сбору и закреплению доказательств содеянного без предварительного расследования, что предполагают все иные преступления. Эти действия касаются, в основном, правонарушений, не представляющих серьезной общественной опасности, совершаемые, как правило, в условиях очевидности. Такая форма подготовки материалов установлена по тринадцати составам преступлений, что зафиксировано в положении ст. 400 Уголовно-процессуального кодекса Советского Союза 1960 г. Затем перечень был расширен. Порядок досудебной подготовки материалов был введен Указом Президиума Верховного Совета БССР от 19 сентября 1966 г., а затем приказом Генерального прокурора СССР № 3 от 5 февраля 1985 г. "О задачах органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства, направленного на дальнейшее повышение эффективности работы органов дознания, предварительного следствия и судов", который действовал и в Республике Беларусь. В соответствии с этими нормами прокуроры, осуществляющие надзор за законностью при производстве дознания и предварительного следствия, должны добиваться неукоснительного

59 См. Макcимов Л. Г. Прокурорский надзор: Практич. пособие. Мн., 2001. С. 76–85.

НПЦ

117

соблюдения законности, установления порядка протокольной формы производства дознания, глубокой и всесторонней проверки обстоятельств совершения правонарушений и данных о личности правонарушителей, надежного закрепления доказательств, как этого требует уго- ловно-процессуальный закон60.

Протокольная форма досудебной подготовки материалов органами дознания позволяет приблизить момент назначения судом меры уголовного наказания к моменту его совершения. Не мешает сохранить в неизменном виде улики, отношения правонарушителя к факту совершения правонарушения, что усиливает борьбу с рецидивом, повышает предупредительный и профилактический характер (ст. 453 УПК РБ).

Органы дознания в более краткие сроки устанавливают обстоятельства совершения преступления и личность правонарушителя, получают от него объяснения, опрашивают очевидцев и других лиц, которые могут представить сведения о нарушителе или действиях противоправного характера. Они обязаны истребовать справку о наличии или отсутствии судимости у правонарушителя, характеристику с места его работы, учебы и другие сведения, имеющие значение для рассмотрения дела в суде. В ходе проверки у правонарушителя берется обязательство являться по вызовам в органы дознания и суда и сообщать им о перемене места жительства. Это не является мерой пресечения, и в данных случаях ее органы дознания применять не вправе.

В этих случаях проводить обыски, выемки, очные ставки, освидетельствование не разрешены законом. Допускается лишь осмотр места происшествия, что входит в функции прокурора, осуществляющего надзор за действиями органов дознания. Если в процессе дознания возникает необходимость в осуществлении этих и иных подобных процессуальных действий, возбуждается уголовное дело и осуществляется предварительное расследование в полном объеме, предусмотренном процессуальным законодательством республики. В таких случаях прокурор (суд) обязан возвратить материалы для производства дополнительного дознания или предварительного расследования по всем правилам уго- ловно-процессуального законодательства. Иное же всегда рассматривается как существенное нарушение закона (ст. 454 УПК РБ).

Справка о судимости в подобных случаях запрашивается немедленно. Такой запрос всегда исходит от лица, осуществляющего проверку. В подобных делах является обязательным и получение характеристики с места работы, учебы, местожительства, что является существенным процессуальным действием независимо от характера совершенного правонарушения и тяжести наступивших последствий, так как влияет на

60 Там же. С. 85–93; Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР от 21 января 1985 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты СССР", а так-

же: ст. 452–459 УПК РБ.

118 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

характер уголовного наказания, а чаще на определение мер общественного воздействия.

Протокол в этом процессе имеет итоговый характер завершенного дознания. Его содержание служит основой для рассмотрения уголовного дела в суде. Именно этот документ оглашается на судебном заседании. Поэтому он должен составляться полно, объективно и всесторонне, последовательно освещать все фактические обстоятельства расследуемого дела, характеристику личности правонарушителя, мотивы содеянного и иные существенные обстоятельства. В соответствии с содержанием в протоколе указывается время, место совершения правонарушения и данные о личности виновного. Излагаются факты наступивших последствий и фактические данные, подтверждающие наличие совершенного преступления и виновность правонарушителя, дается юридическая оценка самого правонарушения (ст. 456 УПК РБ).

Изучение начальником органа дознания представленных материалов дает ему право утвердить протокол, а затем в течение 24 часов направить его прокурору и рассмотреть вопрос о возможности применения к нарушителю мер общественного воздействия, что введено в протокольное производство для применения к правонарушителю впервые. Это важное положение должно самым серьезным образом рассматриваться прокурором, осуществляющим надзор за протокольной формой деятельности органов дознания. Это следует рассматривать не только как факт проявления обоснованного законом гуманизма к противоправным действиям отдельной категории правонарушителей, но и как меры воспитательного характера, а также привлечение внимания широких слоев общественности для возможного исправления правонарушителя.

Признавая правомерным применение меры общественного воздействия, начальник органа дознания передает его на поруки трудовому коллективу или общественной организации, что соответствует закону. Если это решение не поддерживает прокурор или не соглашается сам нарушитель, производство продолжается в порядке дознания. Протокол утверждается органом дознания, а все материалы направляются прокурору со специальной отметкой о таком возражении.

Санкция прокурора о направлении дела для рассмотрения его в суд носит императивный (обязательный) характер, как процессуальное действие, предусмотренное законом. Такой факт означает, что материалы подлежат досудебной подготовке, с последующим слушанием дела в судебном заседании (ст. 455 УПК РБ).

Получив такие материалы, в рамках прокурорского надзора документы дела подвергаются в прокуратуре проверке по полноте расследования, объективности и всесторонности, в том числе и в рамках процессуальной правомерности.

НПЦ

119

Внастоящее время протокольная форма досудебной подготовки материалов органов дознания занимает значительный удельный вес в судопроизводстве. Отдельные итоги практики ее использования свидетельствовали, что протесты в отношении подобного делопроизводства определялись 5 % и не выше. В то время как в плане надзора за обще-

уголовной подсудностью, цифры опротестованных судебных решений достигали 30 % опротестованных дел61. Это могло свидетельствовать о повсеместном повышении уровня надзора за практикой протокольной формы подготовки материалов органов дознания ускоренного производства накануне передачи их в судебные инстанции.

Таким образом, прокурор санкционирует направление протоколов досудебной подготовки в судебные органы только при наличии достаточных данных, подтверждающих виновность лица, совершившего правонарушение. При отсутствии необходимых документов и сведений или ненадлежащего оформления материалов, если они не могут быть устранены в десятидневный срок, прокурор рассматривает эти обстоятельства, как нарушение уголовно-процессуального закона и возбуждает уголовное дело, направляет его органам предварительного следствия для доработки.

Практика расследования уголовных дел свидетельствует, что внедрение протокольной формы судопроизводства не повлекла за собой существенного изменения законом порядка судебного рассмотрения уголовных дел. Суд, признав достаточными материалы о правонарушении, выносит постановление о возбуждении уголовного дела и предания нарушителя суду, для рассмотрения материалов в судебном заседании. Решение по этим вопросам содержатся в постановлении судьи.

Вэто же время решаются вопросы, связанные с гражданским истцом и ответчиком, определяется мера пресечения (обычно избирается подписка о невыезде) и другие. Судья проверяет правильность составления протокола и приложенного к нему списка лиц, вызываемых на судебное слушание, чтобы не допустить ошибки в виде ссылок на явные нарушения дознавателем процессуального права и оглашения пояснений не явившихся в суд очевидцев и т. д. Такие правонарушения должны всегда опротестовываться прокурором.

Соблюдение требований материального права и норм уголовного процесса во многом зависит от уровня и качества поддержания прокурором государственного обвинения. Это одна из основных обязанностей прокурора в судебном заседании.

Именно таким образом обеспечивается реализация прав и законных интересов подсудимого, потерпевшего, гражданского истца и других участников судебного процесса. Одновременно прокурор должен контролировать и выполнение требования судом исполнения законов со

61 См. Макcимов Л. Г. Прокурорский надзор: Практич. пособие. Мн., 2001. С. 92.

120 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

стороны всех участников судебного разбирательства, гарантировать соблюдение объективного исследования обстоятельств рассматриваемого дела. Сам приговор должен быть обоснованным и справедливым, не вызывать сомнения в достоверности доказательств по делу. Все это делалось в порядке, предусмотренном ст. 263–266 УПК Республики Беларусь. Таким образом, имеются все основания говорить, что ускоренное производство по отдельным делам позволяет избегать недостатков, которые допускаются при иной досудебной подготовке материалов уголовного дела, а роль прокурорского надзора в этих случаях, безусловно, значительна.

Новый Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, принятый Палатой представителей 24 июня 1999 г. и одобренный Советом Республики, в редакции Закона Республики Беларусь от 11 мая 2000 г. № 377-З (в дальнейшем – УПК РБ)62 не упоминает о протокольной форме досудебной подготовки материалов органами дознания, как это имело место в УПК 1960 г. (ст. 400–405). Этот вопрос сейчас урегулирован процессуальным законодательством по уголовным делам достаточно полно. В новом УПК РБ ему посвящена Глава 47 "Ускоренное производство" (ст. 452–459).

Кодекс расширил число субъектов органов дознания: наряду с милицией, органами государственной безопасности и командирами воинских частей, начальниками учреждений, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, и органами пограничных войск, имеют право заниматься дознанием таможенные органы, органы финансовых расследований, органы государственного пожарного надзора, капитаны морских и речных судов, главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за границей.

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь расширил (с 13 до 38 статей) перечень составов преступлений для решения по ним вопросов процессуального характера по ускоренному производству по названным им составам уголовных преступлений (в соответствии со ст. 452 УПК РБ при наличии признаков совершения преступления по уголовным делам дознание ведется в форме ускоренного производства в отношении: Умышленного причинения менее тяжкого телесного повреждения (ч. 1 ст. 149); Заражения ВИЧ-инфекцией (ч. 1 ст. 157); Заражения венерической болезнью (ст. 158); Уклонения родителей от содержания детей (ст. 174); Уклонения детей от содержания родителей (ст. 175); Незаконное лишение свободы (ч. 1 ст. 183); Кража (ч. 1 ст. 205) и Грабеж (ч. 1 ст. 206); Вымогательство (ч. 1 ст. 208); Мошенничество (ч. 1 ст. 209); Присвоение либо растрата (ч. 1 ст. 211); Повторное мелкое хищение

62 См. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. Текст Кодекса по состоянию на 1 июля 2002. Мн., 2002.