A_K_Solovyev_-_Prokurorskiy_nadzor

НПЦ

181

По его инициативе могут рассматриваться дела о признании гражданина ограниченно правоспособным вследствие злоупотреблений принятием наркотиков, спиртных напитков, недееспособности, душевной болезни, слабоумия и т. д., а также другие дела, рассматриваемые в порядке особого производства (о признании гражданина безвестно отсутствующим, объявлении его умершим и др.), если в этом возникает необходимость

При подтверждении в суде заявленного прокурором иска, он не связан своей позицией, изложенной в заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор, прежде всего, исходит из требований закона. Если он приходит к выводу, что его исковое заявление недостаточно обоснованно, он может, как мы отмечали, от него отказаться. Это подчеркивает его самостоятельность и независимость в гражданском процессе. Он может также вступить в гражданский процесс в любой стадии судебного разбирательства, даже начатый по инициативе третьих лиц.

Безусловно, одно выступление прокурора в судах первой инстанции является существенной гарантией того, что дело будет рассмотрено как того требует закон – всесторонне, полно и объективно, а решение будет обоснованным, законным и справедливым. И еще: процессуальное законодательство Республики Беларусь не определяет какой-то обязательный порядок участия прокурора по гражданским делам (по категории гражданских дел), а представляет ему полномочия вступать в дела в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. Поэтому прокурор вправе участвовать в рассмотрении любого гражданского дела, а также в процессе, если это будет необходимо по решению суда (судей) и не противоречит процессуальному законодательству (ст. 105 УПК РБ). По этому поводу суд выносит специальное определение, которое обязательно для исполнения прокурором. Он также обязан принимать участие в рассмотрении судом гражданских дел, если его обязывает это сделать вышестоящий прокурор.

Гражданские дела в первой инстанции могут рассматриваться коллегиально или одним судьей. При необходимости в коллегиальном рассмотрении дела, прокурор обязан заявить ходатайство о передаче дела на рассмотрение его в полном составе судей. Так как закон не предписывает суду рассматривать какие-то конкретные дела единолично, суд должен считаться с мнением прокурора и соглашаться с таким ходатайством. Существует правило, если поступает возражение против единоличного рассмотрения гражданского дела в суде хотя бы одной из сторон, оно должно рассматриваться коллегиально. Отказ в удовлетворении такого ходатайства рассматривается в качестве существенного нарушения гражданского судопроизводства и является поводом для вынесения прокурором протеста по данному делу.

182 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Прокурор в судебном разбирательстве по гражданским делам активно участвует в рассмотрении дела по существу на всех стадиях его производства. На подготовительной стадии вместе с судом им проверяется явка заинтересованных в процессе сторон и других участников процесса, устанавливаются причины их отсутствия, выясняется мнение участников о возможном слушании по делу с их отсутствием и другие. В предусмотренных законом случаях прокурор имеет право отвода составу судей и других участников процесса (секретарю, экспертам, переводчику и др.). При необходимости он имеет возможность ходатайствовать об отложении слушания дела, не проводить слушание, если досудебная подготовка дела к слушанию проводилась недостаточно полно, т. е. они могут повлечь отмену состоявшегося решения по делу. Прокурор вправе задавать вопросы всем участникам процесса, давать заключение по делу в целом, истребовать дополнительные доказательства, конкретные документы. Заключение прокурора, осуществляющего надзор за исполнение закона в отношении рассмотрения гражданских дел в судах, должно отвечать:

объективности и отражать интересы лица, права которого ущемлены или нарушены, независимо от процессуального положения истца и ответчика;

полноте аргументов прокурора, подтверждающих его позицию в отношении решения по делу;

законности – заключение прокурора основывается на законе, должно подтверждаться конкретными нормами материального и процессуального права.

Важность процессуального значения прокурорского надзора по гражданским делам состоит в том, что на стадии кассационного производства предметом контроля являются акты правосудия по гражданским делам, не вступившие в законную силу. Поэтому они могут выявляться на этой стадии гражданского производства, если они допускаются судами первой инстанции. К этому следует добавить, что в соответствии с требованиями Генерального прокурора Республики Беларусь прокуроры в течение десяти дней обязаны проверить законность и обоснованность судебных решений и определений, рассмотренных без их участия. Тщательно проверяются и дела, решения по которым принимались в присутствии прокуроров, в особенности, если занятая им позиция в то время расходилась с позицией суда. В этих случаях оценке подвергается не только позиция суда, но и прокурора. Только после этого делается вывод о правомерности каждого такого судебного решения.

Практика показывает, что такие проверки целесообразно проводить не реже одного раза в пять дней, чтобы в кассационные сроки

НПЦ

183

иметь возможность выявлять не только нарушения закона, но и иметь возможность принятия мер к их устранению, что совпадает с требованием прокуратуры республики. Проверка обычно начинается с заявления истца, заявителя, изучения жалоб граждан по гражданским делам, возникающих в результате административных правонарушений. Устанавливается правомерность возбуждения дела и подведомственность его суду, наличие правоспособности сторон, соблюдение порядка возбуждения судопроизводства (подсудность), правильность уплаты пошлины, наличие дееспособности лиц, обратившихся в суд и др. Таким образом, в момент изучения судебного решения по гражданскому делу у прокурора складывается полное представление о том, что должен был решать суд, а в результате делается окончательный вывод о законности и обоснованности решения по каждому делу97.

Тщательно проверяется и содержание определений о прекращении и приостановлении производства по гражданским делам. Все вскрытые при проверке нарушения закона по степени их значимости можно разделить на три вида:

1.Нарушения, устраняемые при помощи суда, вынесшего решение по делу.

2.Нарушения, устраняемые при помощи суда второй (кассационной) инстанции.

3.Нарушения, реагирование на которых осуществляется процессуальным путем.

Исходя из этого используются разные формы реагирования на эти нарушения. Все эти средства реагирования прокуратуры в процессе надзора на выявленные нарушения закона также можно разделить на три вида:

заявления (ходатайства) прокурора о вынесении дополнительных решений, разъяснения решений, исправление описок и явных цифровых ошибок;

частные и кассационные протесты. Частные протесты приносятся на незаконные определения, а кассационные – на незаконные и необоснованные решения судов (судьи), не вступившие в силу;

представления и письма органам юстиции. Посредством такого рода актов осуществляется реагирование на все иные нарушения закона.

Право принесения частных и кассационных протестов принадлежит прокурору и его заместителю в пределах компетенции независимо от участия в разбирательстве суда первой инстанции. Помощники прокурора этим правом не наделены. Они могут использовать такое право только в случаях, когда лично участвовали в рассмотрении данного де-

97 См. подробнее: Максимов Л. Г. Прокурорский надзор: Практич. пособие. Мн.,

2001. С. 147–160.

184 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ла. Осуществление надзорных функций на этом заканчивается. Оно продолжается при самом рассмотрении дела в суде второй (кассационной) инстанции по жалобам сторон или протестам прокурора. Надзор заключается, прежде всего, в действиях прокурора по устранению нарушений закона, допускаемых судами первой инстанции при вынесении ими решений и определений. Только суды кассационной инстанции правомочны отменять или изменять незаконные и не вступившие в силу судебные решения. Надзорная деятельность прокурора в кассационном производстве включает также меры по предотвращению отмены или изменения законных и обоснованных решений и определений. Меры по предотвращению отмены или изменения обоснованных и законных решений и определений состоят в устранении ошибок, допущенных прокурором при опротестовании таких актов. Это – отзыв необоснованного протеста или отказ от его поддержания.

Крайне важным в сфере прокурорского надзора за законностью рассмотрения судами гражданских дел является надзор за законностью исполнения судебных решений. Закон требует от Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров, чтобы судебные решения и определения своевременно и в полном объеме обращались к исполнителю. При этом прокурорский надзор в этой части должен распространяться на все исполнительное производство, предметом которого являются все гражданско-правовые действия, совершаемые в нем.

Процесс исполнения решений – довольно сложная деятельность, осуществляемая самими судьями, судебными исполнителями, а также различными учреждениями, предприятиями и организациями, причастными к этой стадии гражданского судопроизводства.

Не менее ответственной стадией в осуществлении прокурорского надзора является и стадия проверки судебных актов по гражданским делам в порядке надзора. Надзорное производство по гражданским делам является стадией исключительной, так как в этом случае речь идет об исправлении судебных ошибок и нарушения законности по решениям вступившим в силу. В этих случаях необходимо внимательное отношение к проверке и разрешению надзорных жалоб, а в необходимых случаях – к приостановлению исполнения незаконных и необоснованных судебных решений, чтобы можно было своевременно опротестовать их, а при отсутствии оснований для принесения надзорного протеста составить мотивированное заключение с сообщением заявителю результатов рассмотрения его жалобы и изложением мотивов и правого основания для отказа.

Надзорное производство является исключительной стадией, поэтому закон жестко ограничивает круг субъектов надзорного опротестования, перечень которых обозначен законом. В связи с этим протесты в

НПЦ

185

порядке надзора вправе приносить: Председатель Верховного суда Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь и их заместители; председатель областного, Минского городского судов и прокуроры областей, города Минска; председатель Белорусского военного суда, Белорусский военный прокурор (ст. 439 УПК РБ). Этот перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. При случаях, когда прокурор лишен возможности опротестования в надзорном порядке, он вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, который правомочен вынести такой протест. Свои надзорные полномочия прокуроры используют во всех случаях необходимости исправить ошибки судов обычно первой инстанции, которые не были своевременно исправлены в кассационном порядке.

Предметом надзорного опротестования могут быть также определения судов кассационной инстанции, когда необоснованно отменялись или изменялись законные и обоснованные решения судов первой инстанции и, наоборот, оставались без изменения незаконные или необоснованные решения, а протесты и жалобы на них необоснованно отклонялись кассационными инстанциями.

Законом предоставлено прокурорам право принесения протестов, а прокурорам районов и городов – истребовать из судов любое гражданское дело для разрешения вопросов о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора, но лишь при вступлении решения в законную силу. Поводами к этому могут быть жалобы сторон, третьих лиц, представителей общественных организаций и трудовых коллективов, сообщения в печати, и других СМИ, а также результаты проверок деятельности судов по усмотрению самого прокурора. Таким образом, о чем свидетельствует практика, любой сигнал о незаконности или необоснованности вынесенного решения по гражданскому делу служит поводом для начала производства по делу в порядке надзора98. Поэтому каждая жалоба не может быть оставлена без внимания, а каждый довод в этой жалобе должен быть проверен. В результате принимается решение либо о принесении протеста, либо в его отказе.

Должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, могут приостанавливать исполнение соответствующих судебных постановлений до окончания производства в порядке надзора (ст. 441 УПК РБ). Указание о приостановлении исполнения дается в письменной форме и представляется в суд, принявший решение, определение, постановление по делу, а не в тот суд, который будет рассматривать этот надзорный протест.

98 См. подробнее: Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь. Гл. 33: Производство дел в судах надзорной инстанции. Мн., 2000. С. 204–213.

186 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Надзорная жалоба на судебное постановление должна быть рассмотрена не позднее одного месяца со дня ее поступления, а в случае истребования дела – не позднее одного месяца со дня поступления дела. Протест в порядке надзора направляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле (ст. 442 УПК РБ).

Автору жалобы прокурор сообщает о принятом решении, при этом от прокурора требуется, чтобы он мотивированно сообщил об этом заинтересованному лицу. Если получатель не согласен с принятым прокурором решением, он обращается с жалобой вышестоящему прокурору, приложив к жалобе ответ прокурора. Вышестоящая прокуратура обязана принять жалобу к своему производству. При этом Закон о прокуратуре 1993 г. запрещает пересылать жалобы тем лицам, на которых приносится жалоба.

При рассмотрении дела в порядке надзора применяются правила для рассмотрения дел в суде первой инстанции с некоторыми дополнениями (ст. 447 УПК РБ). Содержание протеста должно быть объективным с подробным изложением фактических обстоятельств, а выводы – мотивированными. Предложения о судьбе опротестованных решений могут быть основаны лишь на нормах материального и процессуального гражданского права. Необходимо иметь в виду, что прокурор, вынесший протест, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела в суде, если в этом возникла необходимость (п. 5 ст. 27 Закона о прокуратуре 1993 г.). В отличие от уголовных дел, вышестоящему прокурору такая возможность не предусмотрена законом. Об отзыве протеста суд обязан известить всех лиц, участвующих в деле. С началом рассмотрения дела в суде такой отзыв протеста уже невозможен, если он даже недостаточно обоснован. Он может быть отклонен только судом.

Суд не связан доводами протеста и обязан проверить дело в полном объеме. Дело по протесту в порядке надзора на вступившее в законную силу судебное постановление рассматривается судом надзорной инстанции в судебном заседании не позднее двадцати дней, а в Верховном Суде Республики Беларусь – не позднее одного месяца со дня поступления дела с протестом (ст. 445 УПК РБ).

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе:

оставить судебное постановление без изменения, а протест в порядке надзора – без удовлетворения;

отменить судебное постановление полностью или частично и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции;

отменить судебное постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

НПЦ

187

оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу судебных постановлений;

изменить или отменить судебное постановление и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение и т. д. (ст. 447 УПК РБ).

Всуде надзорной инстанции прокурор поддерживает протест, принесенный им или вышестоящим прокурором, при необходимости дает заключение по делу, если дело рассматривается по протесту председателя суда или его заместителя. Закон обязывает прокурора при этом высказать не только доводы, содержащиеся в протесте, но и все иные существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заканчивается же деятельность прокурора в суде этой инстанции надзором за законностью и обоснованностью постановлений и определений этого суда. Если оно окажется незаконным или необоснованным, прокурор имеет право входить с постановлением к вышестоящему прокурору на предмет его отмены или изменения

Таким образом, в соответствии с Законом о прокуратуре 1993 г., прокуратура Республики Беларусь осуществляет надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским делам, а центральной стадией в этом случае является судебное разбирательство. Прокурор, как и другие участники процесса, должен беспрекословно подчиняться при этом распоряжениям председателя суда. При нарушении кем-либо из них требований закона прокурор должен обратиться к председателю суда с просьбой об устранении нарушений закона, от кого бы они ни исходили.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Надзор по делам несовершеннолетних является одним из важных участков работы прокуратуры Республики Беларусь. Эта деятельность направлена на укрепление законности и правопорядка, на исполнение законов о воспитании, образовании, труде подростков, охраняемых государством, борьбой с беспризорностью и преступностью в их среде. Общество и государство всемерно заботится о воспитании детей и несовершеннолетних. Потому действующее законодательство страны закрепляет и подчеркивает их положение как о своем будущем, готовит молодежь к общественно-полезному труду и честному служению народу, как граждан и патриотов, будущих защитников Отечества99.

99 См. Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент: Доклад Президента РБ на постоянно действующем се-

188 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Названные нами положения закреплены Конституцией Республики Беларусь: "молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие. Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии" (ст. 32). Этот правовой вопрос частично решен и Законом Республики Беларусь "О правах ребенка" от 3 мая 1993 г., который определил статус несовершеннолетнего как самостоятельного субъекта национального законодательства и международного права. Закон направлен на обеспечение подростков семьей и государством на их физическое, нравственное и духовное воспитание, формирование у них национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей. Закон подчеркнул, что особая забота и социальная защита гарантируется детям с недостатками умственного и физического развития, временно или постоянно лишенных семейного окружения или оказавшихся в других неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях100.

Серьезное внимание роли прокурорского надзора уделено в приказах Генерального прокурора Республики Беларусь "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и об охране материнства и детства" от 22 июня 1994 г. № 27, "Об усилении прокурорского надзора за соответствием закону судебных решений

по гражданским делам о лишении родительских прав" от 29 июня 1994 г. № 28 101 и др.

При осуществлении прокурорского надзора за законностью деятельности многообразных организаций, учреждений и предприятий, должностных лиц и граждан по делам о несовершеннолетних реализуются практически все основные направления в деятельности прокуратуры Республики Беларусь. Это включает надзор за исполнением законов во всех сферах деятельности прокуратуры и в работе правоохранительных органов: исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами страны; при осуществлении общего надзора; надзора за исполнением законов органов дознания, предварительного следствия; при рассмотрении уголовных и других дел в судах; за исполнением законов в местах содержания задержанных и осужденных, при исполнении наказания и в других местах принудительного воспитания, лечения и наказания, назначаемых судом.

минаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы // Советская Белоруссия. 2003. 28 марта.

100См. подробнее: Максимов Л. Г. Прокурорский надзор: Практич. пособие. Мн., 2001. С. 160–171.

101См. Сборник приказов и указаний Генерального прокурора Республики Бела-

русь. Мн., 1996.

НПЦ

189

Трудно переоценить роль прокуратуры в активном воздействии на процессы совершенствования воспитания и образования подростков, их гражданского, трудового и нравственного воспитания, но и эти возможности прокуратуры не всегда используются в полной мере или не активно, чаще в отрыве от условий, возникающих в реальной обстановке сложной для них жизни. Потому мы можем сейчас говорить, что существует реальная необходимость для усиления внимания со стороны прокурорских кадров к вопросам охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, условиям семейного и школьного воспитания; перевоспитанию педагогически запущенных подростков, что часто выражается в форме назидания и применения различных наказаний. Здесь все еще преобладают формализм и казенщина. Отдельные прокуроры в этой сфере контроля недостаточно активно сотрудничают с учреждениями по обучению и воспитанию детей и подростков, не поддерживают постоянных контактов с местными органами самоуправления, культуры, организациями физкультуры и спорта, трудовыми коллективами, где работают подростки и т. д. Это отражается на эффективности мероприятий, по профилактике и предупреждению нежелательных хулиганских и преступных проявлений среди подростков, что так важно в повседневной жизни несовершеннолетних. Надо постоянно учитывать и воздействия на них последствий Чернобыльской трагедии. Эта трагедия отразилась в первую очередь на здоровье и психике наших детей.

С учетом этих и иных негативных обстоятельств, что влечет увеличение негативных процессов среди молодежи, задачи органов прокуратуры на этом направлении прокурорского надзора состоят в том, чтобы, используя полномочия, контроль за точным и единообразным исполнением законов, иметь возможность обеспечить гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних. Постоянно вести борьбу с правонарушениями и преступностью в этой среде. Устранять причины и условия, им способствующие, возвращать к нормальной семейной или трудовой жизни каждого оступившегося подростка, работать в коллективах молодежи, склонных к негативным проявлениям. Это очень важно особенно сейчас, когда условия жизни большой части молодежи несовершеннолетнего возраста подвергают их серьезным испытаниям, влияют на психику, чем часто пользуются криминальные элементы, склоняя многих подростков на путь наркомании и криминала. Достаточно сказать, что в настоящее время каждое десятое преступление в Беларуси совершается подростками (из 55 тысяч человек, содержащихся в местах лишения свободы), а около 17 тысяч детей находятся на учете в инспекциях по делам о несовершеннолетних102.

102 См. Солнце и ветер // Советская Белоруссия. 2002. 22 октя.

190ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Вцелях устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних прокуроры используют предусмотренные Законом о прокуратуре 1993 г. известные средства реагирования: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение и, кроме того, право заслушивать сообщения и объяснения руководителей и иных должностных лиц органов государственного управления, предприятий, организаций на заседаниях коллегий прокуратур Республики Беларусь.

Одной из проблем, связанных с исполнением законов о несовершеннолетних, является борьба с беспризорностью (безнадзорностью) несовершеннолетних, которая осуществляется в соответствии с действующим сейчас Указом "Об основных обязанностях инспекций по делам о несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных уч-

реждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 15 февраля 1977 г.103 И хотя этот правовой акт в определенной степени утратил свое первоначальное значение, он предусматривает комплекс действенных мер по применению административной, материальной и иной ответственности, порядок и условия предъявления исков о лишении родительских прав и др.

Таким образом, на органы прокуратуры возложен ряд серьезных правовых мер за исполнением надзора за соблюдением законов в деятельности организаций и учреждений, работающих в области воспитания в среде педагогически запущенных подростков (спецшколы и про- изводственно-технические училища, приемники-распределители, инспекции по делам несовершеннолетних и другие). Этот надзор должен быть особенно взыскательным и строгим, потому что в ряде случаев

(кроме прокурорских кадров, защищающих право подростков) таких детей защищать от имени государства за исключением комиссий по несовершеннолетним у нас часто бывает просто некому.

Именно комиссии и прокурорский надзор вправе осуществлять контроль за условиями содержания подростков в учебновоспитательных учреждениях и в школах-интернатах, детских домах. Комиссии также осуществляют контроль за лицами, подвергнутыми мерам специального воспитательного и административного воздействия. Им предоставлено право принимать меры к мотивированному временному задержанию сроком до 30 суток несовершеннолетних в приемни- ке-распределителе, а надзор за этой работой лежит на прокуроре, который систематически проверяет работу таких комиссий. Участие в работе заседаний комиссий является постоянной обязанностью, возложенной государством на прокуроров, осуществляющих надзор в этой области. И хотя направление несовершеннолетних в специальные учебно-

103 См. Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 38, ст. 138.