7.2. История развития комиссий по трудовым спорам

Впервые законодатель установил возможность рассмотрения трудовых споров КТС в 1957 г. в Положении о порядке рассмотрения трудовых споров*(35)(ст. 57). До этого времени индивидуальные трудовые споры разрешались иначе. В соответствии с п. 34 Устава о промышленном труде вплоть до 1917 г. на фабричную инспекцию возлагалось в том числе "принятие мер к предупреждению споров и недоразумений между фабрикантами и рабочими путем исследования на месте возникших неудовольствий и миролюбивого соглашения сторон"*(36). Таким образом, органом по разрешению споров между "трудом и капиталом"*(37)была фабричная инспекция, которая "выступала как орган, осуществлявший досудебное разбирательство дел, склоняя стороны к миролюбивому соглашению"*(38).

В 1917 г. стала формироваться система органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров. Главное внимание уделялось (по вполне очевидным политическим соображениям) коллективным трудовым спорам, о порядке рассмотрения и разрешения которых принимались соответствующие нормативные правовые акты.

Профессор Е.Б. Хохлов справедливо указывает на последовательность правительственной власти тех лет, поскольку она пыталась создать демократические правовые условия для реализации коллективного партнерства между трудом и капиталом в российской экономике*(39). В 1917 г. впервые стали функционировать примирительные учреждения в виде примирительных камер и третейских судов*(40).

Затем КЗоТ РСФСР 1922 г.*(41)и Правила о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов*(42)предусмотрели, что все индивидуальные трудовые споры, если они не преследовались в уголовном порядке, рассматривались либо особыми сессиями народных судов, либо в порядке примирительного разбирательства - расценочно-конфликтными комиссиями, примирительными камерами или третейскими судами. При этом необходимо было получить добровольное согласие сторон на передачу дела на рассмотрение в порядке примирительного разбирательства. И только в том случае, если трудовое дело не было направлено в примирительную камеру, оно подлежало рассмотрению особой сессией народного суда, т.е. принудительным способом.

В расценочно-конфликтных комиссиях рассматривались споры, которые возникали в том числе по поводу применения трудовых договоров. Дела в таких комиссиях решались по соглашению сторон, а при его отсутствии могли быть перенесены в высшую инстанцию.

Примирительные камеры создавались на паритетных началах рабочими и предпринимателями и были органами временного характера.

Именно расценочно-конфликтные комиссии и примирительные камеры предваряли создание современных КТС. Учитывая это, можно утверждать, что передача спора на рассмотрение в КТС тех лет (расценочно-конфликтные комиссии и примирительные камеры) было делом добровольным.

Впоследствии КЗоТ РСФСР 1971 г.*(43)установил правовое положение КТС как обязательного первичного досудебного органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 204), предусмотрев возможность доюрисдикционного урегулирования возникших разногласий.