16.2. Понятие и виды забастовки

Согласно ч. 4 ст. 398ТК РФ забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Данное определение позволяет выделить следующие признаки забастовки:

1) отказ работников от исполнения трудовых обязанностей. Такой отказ предполагает прекращение со стороны работников исполнения своих трудовых обязанностей;

2) коллективный характер действий работников, прекращающих работу. Отказ происходит не со стороны отдельных работников, а коллектива работников в целом;

3) временный характер забастовки. Работники, не прекращая трудовых отношений с работодателем, на определенный срок прекращают работу;

4) добровольность отказа от исполнения трудовых обязанностей. Никто из работников не может быть принужден к участию в забастовке или неучастию в ней.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ. Так, принуждение к участию в забастовке или отказу от участия в ней путем насилия или угрозы применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет за собой административную ответственность (ст. 5.40КоАП РФ);

5) цель забастовки - разрешение коллективного трудового спора. Таким образом, забастовка выступает одним из способов разрешения коллективного трудового спора.

Забастовка является острым средством в борьбе за права и законные интересы работников, сопровождающимся, как правило, серьезными социальными и экономическими последствиями для работодателя, региона, а нередко и государства, общества. Поэтому забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора используется тогда, когда все другие способы и средства исчерпаны и не дали положительного результата*(186).

В мировой практике распространены забастовки, не связанные с прекращением работы. Например, "работа по правилам" (work to rule), или "итальянская забастовка". В этом случае работники не прекращают работу, а начинают выполнять свои трудовые обязанности строго в соответствии с установленными технологическими правилами, следствием чего является блокирование или хотя бы торможение нормального производственного процесса. Суть этого вида забастовки состоит в существующих противоречиях между формальной и неформальной организацией работы у работодателя. Особенность заключается еще и в том, что забастовка практически не регулируется законом, поскольку для предъявления претензий к работающим нет оснований*(187).

Другая разновидность забастовки называется "иди медленно" (go slowly). Например, работник, получивший от начальника цеха задание, будет возвращаться к своему рабочему месту и выполнять это задание, двигаясь "гусиным шагом".

Некоторые ученые выделяют так называемые "ложные забастовки". Ложная забастовка - это конфликт, при котором нет коллективного трудового спора как такового*(188). На практике подобные конфликты возникают при добровольном временном отказе работников от выполнения трудовых обязанностей, но без выдвижения и, соответственно, без рассмотрения требований (т.е. без выполнения условий, предусмотренных положениямист. 399и400ТК РФ. Такие ситуации возникают, когда отсутствует конфликт интересов между работодателем и работников, но имеется конфликт права.

Например, при рассмотрении требований работников одной из организаций Московской железной дороги трудовой арбитраж зафиксировал наличие конфликта, но не квалифицировал его в качестве коллективного трудового спора*(189).

Думается, что правы законодатели некоторых западных стран, закрепившие положение о допустимости реализации права граждан на забастовку исключительно при наличии конфликта интересов*(190).

От ложных забастовок следует отличать незаконные забастовки (см. пар. 16.3).