Государственная и муниципальная служба - Щербаков

Глава II. Статус государственного служащего

91

дел от имени государственного органа и доложить об этом представителю нанимателя.

Закон устанавливает, что гражданские служащие не впра­ ве получать вознаграждения от физических и юридических лиц, связанные с исполнением должностных обязанностей. Этот запрет установлен для того, чтобы гражданские служа­ щие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на осно­ ве семейных, дружеских или иных связей, не были обязан­ ными по отношению к организациям, желающим получить от них конкретную выгоду.

В качестве подарка следует рассматривать материаль­ ные или имущественные ценности. Законодатель установил перечень предметов, которые можно отнести к вознаграж­ дениям: подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортные расходы, иные вознаграждения, к которым можно отнести любые матери­ альные или имущественные ценности. Под запрет подпадает также передача вознаграждения супруге или супругу, детям, другим членам семьи, близким родственникам гражданско­ го служащего.

Кроме того, Закон предусматривает порядок, согласно которому подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными ко­ мандировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью субъекта Россий­ ской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает долж­ ность гражданской службы, за исключением случаев, уста­ новленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 576 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственные служащие муниципальных об­ разований в связи с их должностным положением или в свя­ зи с исполнением ими служебных обязанностей включены в категорию лиц, в отношении которых допускается полу-

92	Государственная и муниципальная служба

чение обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров опла­ ты труда. Обычными считаются подарки, связанные с ши­ рокими общественными традициями и распространенными поводами отмечать таким образом государственные и рели­ гиозные праздники, дни рождения, неординарные события в жизни людей.

Незаконное поощрение гражданским служащим возна­ граждений от физических и юридических лиц ведет за собой юридическую ответственность. На гражданского служаще­ го, принявшего подарок, может быть, по решению пред­ ставителя нанимателя, назначившего на соответствующую должность, наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

При наличии признаков преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, в отношении гражданского служащего возбуждается уголовное дело. В течение месяца он обязан по акту сдать все незаконно по­ лученное, в том числе и подарки в государственный орган, в котором он замещает государственную должность, а также возместить стоимость услуг, которыми неправомерно, вос­ пользовался он сам, члены его семьи, ближайшие родствен­ ники.

Гражданскому служащему запрещается выезжать в свя­ зи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных команди­ ровок с международными договорами Российской Феде­ рации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органа­ ми государственной власти субъектов Российской Феде­ рации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями. Граж­ данскому служащему следует воздерживаться от выездов

Глава II. Статус государственного с л у ж а щ е г о

93

за границу по личным делам за счет принимающей сто­ роны или за счет предприятий, учреждений, организаций, граждан.

Гражданскому служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанно­ стей, средства материально-технического и иного обеспече­ ния, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам. Такого рода деяния влекут применение дисциплинарных санкций вплоть до увольнения. При этом дисциплинарное взыскание может налагаться независимо от привлечений к материальной, административной или уго­ ловной ответственности.

Гражданскому служащему запрещено разглашать или ис­ пользовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным зако­ ном к сведениям конфиденциального характера, или конфи­ денциальную информацию, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса Рос­ сийской Федерации информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действитель­ ную или потенциальную коммерческую ценность в силу не­ известности ее третьим лицом, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принима­ ет меры к ее конфиденциальности. Правовые способы защи­ ты информации на государственной службе предполагают определение перечня, составляющих конфиденциальную информацию государственного органа, закрепление в долж­ ностном регламенте обязанности гражданского служащего не разглашать конфиденциальную информацию, включение в служебный контракт обязанности гражданского служаще­ го о неразглашении сведений, составляющих государствен­ ную и иную, охраняемую законом тайну.

94	Государственная и муниципальная служба

Гражданский служащий не должен допускать публич­ ные высказывания, суждения и оценки, в том числе в сред­ ствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая ре­ шения вышестоящего государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы.

Прямого запрета на публичные выступления гражданско­ го служащего закон не содержит. Следовательно, они допу­ стимы в том случае, если они связаны с реализацией задач служебной деятельности. Для таких выступлений может быть предоставлена служебная информация. При этом граж­ данский служащий обязан соблюдать правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданскому служащему запрещено законом прини­ мать без письменного разрешения представителя нанимате­ ля награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также полити­ ческий партий, других общественных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие

суказанными организациями и объединениями. Если же

вдолжностные обязанности гражданского служащего не входит взаимодействие с организациями и объединениями, принявшими в отношении него решение о награждении, назначении премии, присвоении почетного или специаль­ ного звания, то он имеет право получить без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные

испециальные звания.

§ 6 . Т р е б о в а н и я к с л у ж е б н о м у п о в е д е н и ю г р а ж д а н с к о г о с л у ж а щ е г о

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет основные требо­ вания, предъявляемые обществом к гражданским служащим

Глава II. Статуе государственного с л у ж а щ е г о

95

как лицам, чья деятельность включает профессиональное несение службы на государственном уровне. Данные требо­ вания обусловлены спецификой государственной граждан­ ской службы, которая заключается в том, что она, с одной стороны, является социально-политическим институтом, а с другой - сферой профессионального слоя управленцев, кро­ ме того, она является властной структурой.

В основе данных требований лежат нравственные кате­ гории долга, честности, неподкупности, уважение к правам и свободам гражданина, а также принципы равенства всех перед законом и, безусловно, соблюдения законности как в профессиональной деятельности, так и в частной жизни.

Основное назначение требований к поведению граждан­ ских служащих заключается в обеспечении добросовестно­ го выполнения ими должностных обязанностей, соблюдения установленных законом запретов и ограничений и установ­ лении такого поведения гражданского служащего в любой сфере деятельности, которое соответствует общепринятым этическим нормам и служит примером для окружающих.

Первым требованием является добросовестное и высоко­ профессиональное исполнение должностных обязанностей. Это значит, что гражданский служащий обязан в полной мере применять свои способности, знания, опыт в про­ фессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Профессионализм применительно к деятельности гражданского служащего следует понимать как работу, характеризующуюся глубоким знанием предмета деятельности и пониманием существа исполняемых функций, наличием специальных умений и навыков. Уровень профессиональной компетентности слу­ жащего может быть определен в ходе аттестации либо ква­ лификационного экзамена.

Согласно Конституции Российской Федерации высшей ценностью в государстве является человек, его права и обя-

96 Государственная и муниципальная служба

занности. Конституция Российской Федерации гарантиру­ ет защиту прав и свобод человека, она запрещает издание законов, нарушающих или уменьшающих права и свободы человека и гражданина. Каждому гарантируется защита прав и свобод в суде. Таким образом, деятельность всех го­ сударственных органов, содержание и применение законов определяются закрепленными в Конституции правами и свободами человека и гражданина. В свою очередь основ­ ное требование к поведению гражданских служащих заклю­ чается в признании, соблюдении и защите прав и свобод че­ ловека и гражданина.

Требование осуществления служебной деятельности в рамках установленной российским законодательством ком­ петенции государственного органа означает, что граждан­ ский служащий обязан обеспечивать реализацию компе­ тенции, то есть полномочий конкретного государственного органа. Для выполнения этого требования гражданский слу­ жащий обязан досконально знать функции государственного органа, его задачи и предметы ведения, а также свои долж­ ностные права и обязанности, регламентированные норма­ тивными правовыми актами, строго соблюдать процедуру реализации регламентов и инструкций.

Гражданским служащим запрещается в ходе профессио­ нальной деятельности оказывать предпочтение каким-либо общественным, религиозным объединениям, профессио­ нальным или социальным группам, организациям, гражда­ нам. Закон не запрещает гражданским служащим состоять в объединениях подобного рода, однако в своих служебных действиях гражданский служащий должен руководствовать­ ся не интересами каких-либо групп или лиц, а заботой о приоритетах законности и справедливости.

Гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному ис-

Глава II. Статус государственного с л у ж а щ е г о

97

полнснию должностных обязанностей, использование слу­ жебного положения в корыстных целях является действием, порочащим гражданского служащего. При принятии реше­ ний гражданский служащий обязан не допускать столкнове­ ния личных интересов и интересов государства.

Закон предусматривает ограничения и запреты, связан­ ные с гражданской службой. Требования соблюдения огра­ ничений и запретов является обязательным и включается в содержание служебного контракта и должностного регла­ мента. Нарушение ограничений и запретов расценивается как неисполнение или ненадлежащее исполнение должност­ ных обязанностей, которое влечет к применению дисципли­ нарного взыскания в соответствии с законом.

Требование нейтральности при выполнении служебных обязанностей означает, что решения, принимаемые граж­ данскими служащими, должны быть независимы от влия­ ния политических партий, общественных, религиозных или иных объединений и организаций. Политическая нейтраль­ ность гражданского служащего обусловливает обязанность служащего выражать публичные интересы.

Одним из основных моральных требований к гражданско­ му служащему является требование не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство. Определяя линию сво­ его поведения в любой сфере деятельности, гражданский служащий обязан помнить о том, что он представляет соот­ ветствующий государственный орган и на нем лежит ответ­ ственность за репутацию данного органа. Поэтому поведе­ ние служащего должно укреплять веру граждан в честность, беспристрастность, порядочность всех лиц, состоящих на государственной службе.

Неотъемлемой частью профессиональной деятельности большинства гражданских служащих является прямое либо косвенное общение с гражданами. Такое общение должно подчеркивать уважение гражданского служащего к правам и

4. Ю. Н. Щербаков

98 Государственная и муниципальная служба

свободам человека и гражданина, что невозможно без кор­ ректности и тактичности. Это касается и общения с под­ чиненными, коллегами и вышестоящими руководителями. Исключительную актуальность для гражданских служащих представляет требование уважения к обычаям и традициям народов Российской Федерации. Это связано с тем, что на­ селение Российской Федерации различается по этнической принадлежности, религиозным убеждениям. Данное требо­ вание определяет необходимость уважительного отношения гражданских служащих к тем обычаям и традициям, кото­ рые служат стабилизации общества и повышению эффек­ тивности гражданской службы. Вместе с тем необходимо пресекать проявления клановости, землячества.

Гражданский служащий обязан знать правила этикета, речевого поведения этнических представителей, социаль­ ных групп, с которыми ему надлежит общаться. Это касает­ ся особенностей в выборе способов обращения, определе­ нии темпа и громкости речи, специфики форм приветствия и прощания, выражения благодарности, выбора элементов одежды.

Гражданский служащий обязан способствовать межнаци­ ональному и межконфессиональному согласию.

Строгое соблюдение этих принципиальных оснований российского государства является обязательным условием его существования и развития. Этим должны руководство­ ваться все государственные органы, а в служебной деятель­ ности - все гражданские служащие.

Гражданский служащий должен заботиться о том, чтобы в ходе осуществления должностных обязанностей и выпол­ нения служебных обязанностей не возникло конфликтных ситуаций, которые могли бы привести к снижению автори­ тета государственного органа. Это требование распростра­ няется и на внеслужебное поведение. Гражданские служа­ щие должны воздерживаться от действий, выступлений,

Глава II. Статус государственного служащего

99

публичных высказываний, которые могут снизить авторитет государственного органа или его работников.

Закон предъявляет определенные требования к публич­ ным выступлениям гражданских служащих. В первую оче­ редь эти требования касаются публичного распространения служебной информации: государственный служащий не должен разглашать сведения, составляющие государствен­ ную или иную охраняемую законом тайну. Нарушение дан­ ного требования является одним из оснований применения мер дисциплинарного взыскания - увольнения с граждан­ ской службы.

Требование соблюдения публичных выступлений может быть истолковано и с позиции политической корректности: гражданский служащий должен быть сдержан в публичном выражении оценок и проявлении своих личных симпатий и антипатий.

К гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «руководитель», Закон предъявляет требования не допускать принуждения подчи­ ненных ему по службе к участию в деятельности политиче­ ских партий, общественных или религиозных объединений. Таким образом, гражданский служащий подчинен своему руководителю исключительно по вопросам исполнения слу­ жебных обязанностей. В осуществлении своих гражданских прав и обязанностей гражданский служащий не зависит от руководителя. И всякое принуждение со стороны руководи­ теля является грубым нарушением Конституции Российской Федерации.

§ 7 . Урегулирование конфликтов интересов

на гражданской службе

Понятие «конфликт интересов» введено Законом «О си­ стеме государственной службы Российской Федерации». Порядок разрешения конфликта интересов на государствен-

ной гражданской службе урегулирован Законом «О государ­ ственной гражданской службе Российской Федерации».

Некоторые положения, касающиеся конфликта интере­ сов на государственной службе, содержатся также в Указе Президента РФ от 24 ноября 2003 года «О Совете Президен­ та Российской Федерации по борьбе с коррупцией». Закон трактует конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им долж­ ностных обязанностей и при которой возникает или может возникать противоречие между личной заинтересованнос­ тью гражданского служащего с одной стороны и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта фе­ дерации или Российской Федерации.

Случаи возникновения у гражданского служащего, кото­ рые приводят или могут привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъ­ екта федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служа­ щего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается воз­ можность получения гражданским служащим при исполне­ нии должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, в виде материальной выгоды непосред­ ственно для него, членов его семьи или лиц, находящихся с ним в отношениях близкого родства, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий свя­ зан финансовыми или иными обязательствами.

Закон о государственной гражданской службе Россий­ ской Федерации предусматривает, что гражданский служа­ щий обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении им своих должностных обязанностей, а также избегать конфликтных