Государственная и муниципальная служба - Щербаков

Глава II. Статус государственного с л у ж а щ е г о

81

ния соответствующих руководителей, данные в пределах их компетенций.

Должностной регламент включает три группы требова­ ний в каждой из категорий и групп должностей гражданской службы:

1)требования к уровню профессионального образования;

2)требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности;

3)требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязан­ ностей.

Результаты исполнения гражданскими служащими требо­ ваний должностного регламента учитываются при оценке его профессиональной служебной деятельности в рамках про­ цедур аттестации, квалификационного экзамена, включение в кадровый резерв или поощрение гражданского служащего, конечно же, они учитываются и при проведении конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы.

Под исполнением должностных обязанностей, предусмо­ тренных федеральным законом о государственной граждан­ ской службе, понимается исполнение в течение служебного времени гражданским служащим своих должностных обязан­ ностей в соответствии со служебным распорядком органа или с графиком службы, условиями служебного контракта, а так­ же их исполнение в иные периоды, которые действующим за­ конодательством отнесены к служебному времени. К испол­ нению служебных обязанностей законодательством отнесены также действия но защите государственных интересов от преступных посягательств; пребывание, следование к местам служебной командировки или прохождения лечения и др.

Вместе с тем не является исполнением служебных обя­ занностей нахождение гражданских служащих на отдыхе, в отпуске, нахождение на государственной службе в периоды отстранения от замещаемой должности до принятия реше-

82 Государственная и муниципальная служба

ния о досрочном расторжении служебного контракта, урегу­ лирования конфликта интересов и т. д.

Возлагая на гражданского служащего обязанность испол­ нения поручения соответствующих руководителей, от него требуется исполнение не любых, а исключительно право­ мочных поручений, данных в пределах их компетенции. Кроме того, законодатель устанавливает, что в случае испол­ нения подчиненным неправомерного поручения руководи­ теля оба они - и гражданский служащий, и давший поруче­ ние руководитель - несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Выход за пределы предоставленных полномочий означа­ ет, что государственный гражданский служащий исполняет свои обязанности недобросовестно. Поэтому в зависимо­ сти от тяжести причиненного вреда порядку управления, в одном случае самовольное, вопреки установленным прави­ лам осуществления своего действительного или предпола­ гаемого права квалифицируется как административно-пра­ вовое самоуправство, а в другом, если такими действиями причинен существенный вред и их правомерность оспари­ вается организацией или гражданином. Они образуют со­ став уголовно-правового самоуправства.

Выход за пределы своей компетенции и использование должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы, если эти действия совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекли существен­ ные нарушения прав и законных интересов граждан, орга­ низаций либо охраняемым законом интересам общества и государства, квалифицируется как злоупотребление долж­ ностными полномочиями и образуют состав более тяжкого преступления против государственной власти и интересов государственной службы.

В тех случаях, когда должностное лицо совершает дей­ ствие, явно выходящее за пределы его полномочий и повлек-

Глава Н. Статус государственного с л у ж а щ е г о

83

шее существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, общества или государства, но не обнаруживает корыстной или иной личной заинтересо­ ванности, такие действия образуют состав уголовно-право­ вого превышения должностных полномочий. Если признак причинения существенного вреда отсутствует, то превыше­ ние должностных полномочий квалифицируется как дисци­ плинарный проступок, за который могут быть наложены дис­ циплинарные взыскания от замечания до освобождения от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы.

В период прохождения государственной службы граж­ данский служащий наделяется целым рядом прав, которые являются неотъемлемой частью его служебной деятельно­ сти: Так федеральный закон о государственной гражданской службе устанавливает следующие права:

1)обеспечение надлежащих организационно-техниче­ ских условий, необходимых для исполнения долж­ ностных обязанностей;

2)ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанно­ сти по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения долж­ ностных обязанностей, показателями результатив­ ности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предостав­ лениями выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4)оплата труда и другие выплаты в соответствии с на­ стоящим Федеральным законом, иными нормативны­ ми правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

84	Государственная м муниципальная служба

5)получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должност­

ных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6)доступ в установленном порядке к сведениям, состав­ ляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7)доступ в установленном порядке в связи с исполнени­ ем должностных обязанностей в государственные ор­ ганы, органы местного самоуправления, обществен­ ные объединения и иные организации;

8)ознакомление с отзывами о его профессиональной слу­ жебной деятельности и другими документами до вне­ сения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письмен­ ных объяснений и других документов и материалов;

9)защита сведений о гражданском служащем;

10)должностной рост на конкурсной основе;

11)профессиональная переподготовка, повышение ква­ лификации и стажировка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими феде­ ральными законами;

12)членство в профессиональном союзе;

13)рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14)проведение по его заявлению служебной проверки;

15)защита своих прав и законных интересов на граж­ данской службе, включая обжалование в суд их на­ рушения;

16)медицинское страхование в соответствии с настоя­ щим Федеральным законом о медицинском страхо-

Глава II. Статус государственного с л у ж а щ е г о	35
вании государственных служащих Российской Фе­
дерации;	;.

17)государственная защита своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также при­ надлежащего ему имущества;

18)государственное пенсионное обеспечение в соответ­ ствии с федеральным законом.

Кроме того, гражданский служащий вправе с предвари­ тельным уведомлением представителя нанимателя выпол­ нять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за со­ бой конфликт интересов.

§ 5 . О г р а н и ч е н и я и запреты, с в я з а н н ы е с г р а ж д а н с к о й с л у ж б о й

Важной особенностью правового статуса государствен­ ного служащего является то, что на него распространяются обширные правоограничения, нормативно закрепленные в Федеральном законе «О государственной гражданской служ­ бе Российской Федерации».

Статья 16 настоящего закона устанавливает запрет на за­ мещение государственных должностей (недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами) по решению суда, вступившему в законную силу.

В соответствии со статьей 29 Гражданского кодекса Рос­ сийской Федерации гражданин может быть признан судом недееспособным, если вследствие психического расстрой­ ства он не может понимать значение своих действий или ру­ ководить ими. Согласно статье 30 Гражданского кодекса Рос­ сийской Федерации ограниченно дееспособными могут быть признаны судом лица, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ста­ вят свою семью в тяжелое материальное положение.

Дело о признании гражданина недееспособным или огра­ ниченно дееспособным может быть начато по заявлению

86	Государственная и муниципальная служба

членов семьи, профсоюзов и иных общественных организа­ ций, прокурора, органа опеки и попечительства, психологи­ ческого лечебного учреждения.

В случае осуждения гражданского служащего к наказа­ нию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей гражданской службы, вступивший в законную силу приговор суда является основанием для отказа в при­ еме гражданина на государственную службу в течение срока, определенного судом. По истечении срока гражданин может быть принят на гражданскую службу на общих основаниях.

Для граждан, имеющих неснятую или непогашенную

вустановленном порядке судимость, также исключается возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы. Судимость погашается

вотношении лиц:

•условно осужденных - по истечении испытательного срока;

•осужденных к более мягким видам наказания, чем ли­ шение свободы, - по истечении одного года после от­ бытия наказания;

•осужденных к лишению свободы за преступление не­ большой или средней тяжести - по истечении трех лет

,после отбытия наказания;

•осужденных к лишению свободы за тяжкие престу­ пления - по истечении шести лет после отбытия на­ казания;

•осужденных за особо тяжкие преступления - по исте­ чении восьми лет после отбытия наказания. Погаше­ ние или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Отказ гражданина пройти процедуру оформления допу­ ска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, может служить препятствием для поступления на гражданскую службу только в том слу-

Глава II. Статус государственного служащего

87

чае, если исполнение его должностных обязанностей связа­ но с использованием таких сведений.

Наличие у гражданина заболевания является основани­ ем к отказу в приеме на гражданскую службу в случае, если это заболевание препятствует поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтверждению заключени­ ем медицинского учреждения. Порядок прохождения дис­ пансеризации, перечень заболеваний, препятствующих ис­ полнению обязанностей по той или иной государственной должности, и форма медицинского заключения устанавли­ ваются Правительством Российской Федерации. Медицин­ ское заключение о состоянии здоровья выдается медицин­ ским учреждением по месту обслуживания гражданина. В заключение должна быть сделана запись об отсутствии за­ болеваний, препятствующих исполнению обязанностей по той должности гражданской службы, на которую претенду­ ет гражданин.

Лица, состоявшие в близком родстве или свойстве, не мо­ гут быть приняты на гражданскую службу или служащий не находится на гражданской службе. Согласно закону о госу­ дарственной гражданской службе установлен перечень лиц состоящих в близком родстве или свойстве. К ним относят­ ся родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов, причем норма действует, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Гражданство иностранного государства (двойное гражданство) является основанием для отказа в приеме на государственную службу, за исключением следующих условий:

•если двойное гражданство признано официально, то есть если с данным иностранным государством имеет­ ся международное соглашение о праве граждан догова-

88	Государственная и муниципальная служба
	ривающихся государств иметь одновременно граждан­
	ство обоих этих государств;
•	если право поступать на государственную службу лиц
	урегулировано на взаимной основе межгосударствен­
	ным соглашением.

В случае предоставления подложных документов или за­ ведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу гражданин не может быть принят на гражданскую службу или находиться на гражданской службе. Перечень документов, которые гражданин должен предоставить при поступлении на гражданскую службу, установлен статьей 26 Закона.

Все сведения, предоставленные гражданином при по­ ступлении на гражданскую службу, подлежат обязательной проверке в установленном порядке на предмет их достовер­ ности и полноты.

Если исполнение обязанностей по должности граждан­ ской службы связано с допуском к сведениям, составляю­ щим государственную или иную охраняемую законно тайну, то указанная проверка осуществляется в соответствии с тре­ бованиями федерального закона о государственной тайне и других нормативных правовых актов, определяющих поря­ док допуска должностных лиц и граждан Российской Феде­ рации к государственной тайне.

На основании полученной информации, которая, в соот­ ветствии с требованиями закона, должна быть достоверной, объективной и не нарушающей права и свободы граждан, соответствующая кадровая служба государственного органа составляет заключение о достоверности и полноте представ­ ленных сведений и о возможности поступления гражданина на гражданскую службу.

Гражданин, не согласный с результатами, препятству­ ющими принятию его на гражданскую службу, вправе обжаловать решение, принятое на основании таких све-

	Глава 81 . Статус государственного с л у ж а щ е г о	89
	дсний, в соответствующий государственный орган или
	суд.
	Запреты, установленные Федеральным законом для го­
	сударственных гражданских служащих связаны с прохож­
	дением государственной гражданской службы, их действие
	ограничено временем прохождения службы, а в особых слу­
	чаях гражданин обязан соблюдать запреты и после уволь­
	нения с гражданской службы. Запрет представляет собой
	категорическое требование законодателя не совершать ка­
	ких-либо действий и не вести определенную деятельность,
	несоблюдение которого влечет за собой юридическую от­
	ветственность.
	Гражданский служащий не вправе участвовать на плат­
	ной основе в деятельности органа управления коммерческой
	организацией.
	Виды органов управления коммерческих организаций,
	порядок их назначения или избрания, а также их полномо­
	чия определяются Гражданским кодексом Российской Феде­
	рации и учредительными документами. Федеральный закон
	не устанавливает прямой запрет на участие гражданского
	служащего в деятельности коммерческой организации в ка­
	честве работника, не относящегося к органу управления, а
	также некоммерческой организации, в том числе на платной
	основе. Следовательно, гражданский служащий может уча­
	ствовать на платной основе в органе управления некоммер­
	ческой организации.
	Гражданскому служащему запрещается замещать долж­
	ность гражданской службы при избрании назначении на
	государственную должность, избрании на выборную долж­
	ность в органе местного самоуправления, избрании на
i	оплачиваемую выборную должность в органе профессио-
|Г	нального союза, в том числе выборном органе первичной
>	профсоюзной организации, созданной в	государственном
f	органе.

I •.

9 0 Государственная и муниципальная служба

Гражданские служащие, избранные членами Совета Фе­ дерации, избранные депутатами Государственной Думы Фе­ дерального Собрания Российской Федерации, законодатель­ ных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приостанавливают гражданскую службу на весь период своих полномочий в представитель­ ном органе. Приостановление и восстановление на граждан­ ской службе оформляется приказами соответствующих руко­ водителей государственных органов, полномочий зачислять этих лиц на должности гражданской службы и увольнять их на основании заявлений и документов, подтверждающих из­ брание или назначение.

В соответствии с федеральным законом гражданскому служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, то есть производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ, распоряжаться имуществом, составля­ ющим материальную основу предпринимательской деятель­ ности, а именно зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками и т. д.

С запретом заниматься предпринимательской деятель­ ностью связано требование предъявлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданским служащим установлен запрет на приоб­ ретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход. Наи­ менования ценных бумаг устанавливаются Гражданским ко­ дексом Российской Федерации.

Гражданский служащий не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государствен­ ном органе, в котором он замещает должность гражданской службы. Гражданский служащий, получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном ор­ гане, в котором он работает, обязан устраниться от ведения