Государственная и муниципальная служба - Щербаков

Глава VI. Кадровая политика государства

191

•выплаты единовременного поощрения в связи с выхо­ дом на государственную пенсию за выслугу лет;

•иные виды поощрения и награждения государственно­ го органа;

•поощрения Правительства РФ;

•поощрения Президента РФ;

•присвоение почетных званий Российской Федерации;

•награждение знаками отличия Российской Федерации;

•награждение орденами и медалями Российской Феде­ рации.

Решение о применении четырех мер поощрения и на­ граждения принимается представителем нанимателя, а дру­ гих мер - по его представлению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение оформ­ ляется соответствующим актом государственного органа (указом, постановлением, распоряжением, другим актом). Запись о поощрение или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Порядок и условия выплаты единовременного поощре­ ния гражданским служащим субъекта федерации устанавли­ ваются законодательством субъекта.

За заслуги перед государством государственный слу­ жащий может быть представлен к награждению государ­ ственными наградами Российской Федерации. Указом Пре­ зидента РФ от 6 марта 1999 года утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. В нем содержаться правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статусы орде­ нов, положения о медалях, знаках отличия и др.

Государственные награды России - высшая форма поо­ щрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве и иные выдающиеся заслуги перед государством.

192	Государственная и муниципальная служба

Государственными наградами являются: звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетное звание РФ.

Президент издает указы об учреждении наград, о на­ граждении государственными наградами, вручает государ­ ственные награды, образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поо­ щрению граждан. Положение о ней утверждено Указом Пре­ зидента РФ от 7 февраля 1995 года. Положением определен круг лиц, которые могут вручать награды по поручению и от имени Президента.

Основанием для поощрения и награждения являются безупречная и эффективная служба либо продолжительная безупречная служба. Понятие «безупречная служба» может быть истолковано как неукоснительное исполнение граж­ данским служащим возложенных на него обязанностей и должностного регламента. Эффективность гражданской службы оценивается по специально разработанным пока­ зателям. Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выхо­ дом на пенсию за выслугу лет. Стаж гражданской службы определяется в соответствии с законом.

Можно выделить два вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. К поощрениям, как правило, от­ носятся денежные выплаты, а награждения скорее носят мо­ ральный характер, являются выражением признания заслуг гражданского служащего. Ранее действующее законодатель­ ство о государственной службе, трудовое законодательство не выделяли награждения как особое правовое явление. Награж­ дение, в частности государственными наградами, считалось одним из видов поощрения. Однако не всегда поощрение можно свести к денежной выплате, то есть имущественному приобретению. Определенные виды стимулирования граж­ данских служащих, выражающие признание их заслуг, соче-

Глава Vi. Кадровая политика государства

193

тают черты и поощрения и награждения. Например, объявле­ ние благодарности с выплатой единовременного поощрения.

Средства для выплаты единовременных поощрений или вручения ценных подарков выделяются из фонда оплаты труда гражданских служащих, образованного по установ­ ленным нормативам. Исключение сделано лишь для еди­ новременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Порядок финансирования данных выплат пока не определен, и в будущем необходимо установить специ­ альные правила, регулирующие данную процедуру.

Высокая эффективность поощрений возможна лишь при соблюдении установленных требований по их применению. Важнейшим требованием является соблюдение законности и обоснованности применения любой из мер поощрения. Они могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответству­ ющими нормативными правовыми актами в пределах предо­ ставленной им власти и в установленном порядке.

§3. Профессиональная подготовка,

переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих

К числу условий государственной службы, которые явля­ ются общими и обязательными для всех ее видов, относятся:

«формирование кадрового состава, обладающего необ­ ходимыми качествами для осуществления профессио­ нальной служебной деятельности на должностях госу­ дарственной службы соответствующего ее вида;

•установление такого порядка поступления на государ­ ственную службу, который обеспечивал бы отбор наи­ более достойных кандидатов для замещения вакант­ ных должностей государственной службы, и порядка прохождения ими службы, способствующего развитию

7.Ю. Н. Щербаков

194	Государственная и муниципальная служба

их профессиональных качеств, должностному росту на ч * ' основе объективной оценки результатов их служебной деятельности, которая дается при проведении аттеста­

ции или квалификационного экзамена и т. д.

Законом о системе государственной службы Российской Федерации определено, что подготовка граждан для прохож­ дения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными норматив­ ными правовыми актами Российской Федерации.

Такими формами являются:

• обязательная и добровольная подготовка граждан;

«первоначальная подготовка лиц, впервые принимае­ мых на должности гражданской службы;

•профессиональная подготовка кадров в образователь­ ных учреждениях высшего профессионального и сред­ него профессионального образования;

•послевузовское профессиональное образование;

•дополнительное профессиональное образование. Подготовка граждан к государственной службе заклю­

чается в обучении их знаниями, навыкам и умениям, не­ обходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемым должностям государственной службы. Для формирования кадрового состава государственной службы особо важное значение имеет профессиональная подготовка граждан в образовательных учреждениях высшего профес­ сионального и среднего профессионального образования. Особенностью государственной деятельности в этой сфере является не только то, что она должна осуществляться по­ стоянно и непрерывно, но и то, что она требует тщательно­ го планирования, учета многих факторов, наличия соответ­ ствующих образовательных учреждений и немалых затрат государственных средств.

Текущая и перспективная потребность в государствен­ ных служащих обусловлена соответствующей структурой

Глава VI. Кадровая политика государства

195

государственных органов, степенью и качеством, укомплек­ тованности должностей государственной службы, а также возможными изменениями в составе государственных слу­ жащих по различным причинам. Ежегодно убыль по есте­ ственным причинам составляет примерно 4-5 % общей чис­ ленности гражданских служащих. Кроме того, изменения их общей численности могут происходить вследствие проводи­ мых оргмероприятий.

Система образовательных учреждений, которые готовят кадры для замещения должностей гражданской службы, весьма разветвленная. Это и Российская академия государ­ ственной службы при Президенте, Государственный уни­ верситет - Высшая школа экономики, и Академия народ­ ного хозяйства при Правительстве, и Финансовая академия при Правительстве, и Государственный университет управ­ ления, а также десятки других институтов и университетов различного профиля.

Согласно закону о государственной гражданской службе РФ заключение договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента, постановле­ нием Правительства.

Профессиональная переподготовка, повышение квалифи­ кации и стажировка государственных служащих осущест­ вляется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Эти виды дополнительного профессио­ нального образования осуществляются в течение всего пе­ риода прохождения ими государственной службы.

Законом «О государственной гражданской службе Рос­ сийской Федерации» установлено важное правило: повы­ шение квалификации государственного гражданского слу-

196 Государственная и муниципальная служба

жащето осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Профессиональная переподготовка и повышение ква­ лификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образователь­ ных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, а стажировка — непосред­ ственно в государственных органах и иных организациях.

Дополнительное профессиональное образование граж­ данский служащий может получить и за пределами терри­ тории России.

Дополнительное профессиональное образование граждан­ ского служащего осуществляется с отрывом, с частичным от­ рывом или без отрыва от гражданской службы. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом.

Прохождение гражданским служащим профессиональ­ ной переподготовки, повышения квалификации или ста­ жировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения государственного служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжением замещения им должности гражданской службы.

Профессиональная переподготовка, повышение квалифи­ кации и стажировка государственных служащих осущест­ вляется на основе государственного заказа. Рекомендации по применению государственного заказа были разработаны учеными Российской академии государственной службы при Президенте совместно с представителями структур и Правительства еще в 1995 году. Основой формирования го­ сударственного заказа являются заявки заинтересованных федеральных государственных органов.

Глава VI. Кадровая политика государства

197

Согласно закону о государственной гражданской служ­ бе размещение государственного заказа осуществляется органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функ­ ции государственных органов и их специализации, а также е учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.

Среди высших учебных заведений особенно велика роль Российской академии государственной службы при Президен­ те и ее региональных академий и филиалов, которые работают сегодня более чем в семидесяти субъектах федерации и где об­ учается 12 тысяч слушателей. Основная задача академии: быть ведущим учебным, научным и информационно-аналитическим центром, занимающимся проблемами подготовки и переподго­ товки государственных управленческих кадров.

На сегодняшний день принципиально изменилось каче­ ство государственного заказа на обучение государственных и муниципальных служащих. По новому законодательству государственный заказ будет размещаться на конкурсной основе, а конкуренция среди российских вузов чрезвычайно велика. Этот порядок размещения государственного заказа был введен постановлением Правительства РФ от 21 авгу­ ста 2001 года.

§ 4 . Ф и н а н с и р о в а н и е г р а ж д а н с к о й с л у ж б ы , д е н е ж н о е с о д е р ж а н и е г р а ж д а н с к и х с л у ж а щ и х

Финансирование федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств, соответственно, федераль­ ного бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом законом о государственной граж­ данской службе, другими федеральными законами, иными

198 Государственная и муниципальная служба

нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъ­ ектов Российской Федерации.

Закон предусматривает действие других федеральных законов, иных нормативных правовых актов для урегули­ рования порядка финансирования гражданской службы. Это значит, что до образования соответствующего органа по управлению государственной службой задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Орга­ ны исполнительной власти, другие органы государственной власти выступают главными или ординарными распоряди­ телями бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Создание федерального органа по управлению государ­ ственной службой повлечет наделение его статусом главно­ го распорядителя бюджетных средств.

Закон о государственной гражданской службе вводит ка­ тегорию аппарата государственного органа как объекта раз­ вития гражданской службы, ставит задачу повышения эф­ фективности повышения его деятельности, дает основание вести учет затрат на содержание аппарата как формы фи­ нансирования гражданской службы. Помимо этого в состав финансирования гражданской службы входят расходы на реализацию программ развития гражданской службы, в том числе расходы на финансирование Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Фе­ дерации» и других программ развития гражданской службы, которые будут сформированы на основе закона о государ­ ственной гражданской службе.

Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных рас-

Глава VI. Кадровая политика государства

199

ходов», утвердившее концепцию реформирования бюджет­ ного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, открывает существенные перспективы для формирования и управления гражданской службой через финансирование ее, а также финансирование программ развития гражданской службы.

Одной из составных частей финансирования граждан­ ской службы является денежное содержание ее служащих.

Общее положение об оплате труда работников, состоя­ щих в трудовых отношениях с работодателем, конкретизи­ руются относительно гражданских служащих, заключивших

спредставителем нанимателя служебный контракт, в законе

огосударственной гражданской службе.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося средством его материального обеспечения и стимулирования его профес­ сиональной деятельности по замещаемой должности граж­ данской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответ­ ствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского слу­ жащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые и составляют оклад месячно­ го денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размер должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представле­ нию Правительства Российской Федерации.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Рос­ сийской Федерации устанавливаются в соответствии с нор­ мативными актами субъекта Российской Федерации.

200	Государственная и муниципальная служба
К дополнительным выплатам относятся:
•	при стаже гражданской службы от 1 года до 5	лет —
	10%; от 5 лет до 10 лет— 15%; от 10 лет до 15	лет —
	20 %; свыше 15 лет - 30 %;

•ежемесячная надбавка к должностному окладу за осо­ бые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада (порядок выплаты такой надбавки уста­ навливается представителем нанимателя);

•ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведеньями, составляющими госу­ дарственную тайну, в размерах и порядке, определяе­ мых законодательством Российской Федерации;

•премии за выполнение особо важных и сложных зада­ ний, порядок выплаты которых определяется предста-

>вителем нанимателя (максимальный размер не ограни­ чивается);

•ежемесячное денежное поощрение;

•единовременная выплата при предоставлении ежегод­ ного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (порядок выплаты материаль­ ной помощи определяется соответствующим положе­ нием, утвержденным представителем нанимателя).

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачи­ ваемого федеральным гражданским служащим, устанавли­ ваются по федеральным государственным органам диффе­ ренцированно указами Президента Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служа­ щего устанавливается районный коэффициент.

Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличивают­ ся (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом