Государственная и муниципальная служба - Щербаков

Глава III. Прохождение гражданской с л у ж б ы

111

процессе гражданской службы, что вытекает из требований статьи 15 закона о государственной гражданской службе. Выполнение указанной обязанности обеспечивается власт­ ными полномочиями представителя нанимателя по приме­ нению санкций за ненадлежащее выполнение гражданским служащим своей служебной функции.

В соответствии с частью 1 статьи 56 закона о государствен­ ной гражданской службе служебная дисциплина на граждан­ ской службе - это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Служебная дисциплина является необходимым условием совместного труда в сфере управления, поддержания право­ порядка в служебных отношениях.

Как элемент служебного контракта служебная дисципли­ на проявляется: в установлении должного поведения кон­ кретных гражданских служащих в общей сфере управления данного государственного органа, в индивидуализации их служебных обязанностей в связи с заключенным служеб­ ным контрактом; в фактическом поведении сторон служеб­ ного контракта и т.д.

Таким образом, обязанность соблюдать служебную дис­ циплину является одной из основных обязанностей граж­ данского служащего. Эта базовая обязанность выражает общие требования должностного поведения гражданского служащего в сфере управления.

Вто же время представитель нанимателя в соответствии

счастью 2 статьи 56 закона о государственной гражданской службе, другими федеральными законами, иными норматив­ ными правовыми актами о гражданской службе, нормативны­ ми актами государственного органа и со служебным контра-

112 Государственная и муниципальная служба

ктом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

Следовательно, соблюдение служебной дисциплины за­ висит не только от гражданских служащих, но и от пред­ ставителя нанимателя и, прежде всего, от выполнения им установленных законодательством (часть 2 статьи 23 закона о государственной гражданской службе) основных обязан­ ностей по обеспечению нормальных условий прохождения гражданскими служащими гражданской службы.

Соблюдения служебного распорядка обеспечивает опре­ деленную согласованность во взаимоотношениях между гражданскими служащими и представителем нанимателя, а также между самими гражданскими служащими.

Служебный распорядок составляет основу служебной дисциплины на гражданской службе. Для того, чтобы тре­ бования служебного распорядка приобрели общеобязатель­ ную силу, они нуждаются в правовом закреплении. Следо­ вательно, служебный распорядок включает в себя систему нормативных правовых актов, регулирующих порядок осу­ ществления служебной деятельности в определенном госу­ дарственном органе.

Служебный распорядок - это локальный нормативный акт государственного органа, регламентирующий главным образом режим службы и времени отдыха гражданских слу­ жащих данного государственного органа.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (за дисциплинарный проступок) трудовым законодательством установлен ряд дисциплинар­ ных взысканий, таких как замечание, выговор, увольнение. Закон о государственной гражданской службе предусматри­ вает разнообразную систему мер воздействия на лиц, нару­ шающих установленный правопорядок в государственном органе и значительно расширяет перечень мер дисципли­ нарного воздействия на гражданских служащих. Так, наряду

Глава III. Прохождение гражданской с л у ж б ы

113

с выше перечисленными, закон предусматривает следующие меры:

1)предупреждение о неполном должностном соответ­ ствии;

2)освобождение от замещаемой должности граждан­ ской службы;

3)увольнение с гражданской службе по основаниям, уста­ новленным пунктом 2, подпунктом «а» — «2» пунктом 3, пунктами 5, 6 и 7 части 1 статьи 37 закона о государ­ ственной гражданской службе.

а) неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанно­ стей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

б) однократное грубое нарушение гражданским служа­ щим должностных обязанностей:

•прогул (отсутствие на служебном месте без ува­ жительных причин более 4 часов подряд в течение служебного дня);

•появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

•разглашение сведений, составляющих государствен­ ную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известны­ ми гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

•совершения по месту службы хищения, растраты, умышленного уничтожения или повреждения та­ кого имущества, установленных вступившим в за­ конную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об ад­ министративных правонарушениях;

в) принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руково­ дители», необоснованного решения, повлекшего за

114 Государственная и муниципальная служба

собой нарушение сохранности имущества, неправо­ мерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

г) однократное грубое нарушение гражданским служа­ щим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обя­ занностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законода­ тельства Российской Федерации;

д) предоставление гражданским служащим представителю нанимателю подложных документов или заведомо под­ ложных сведений при заключении служебного контракта.

За каждый дисциплинарный проступок может быть при­ менено только одно дисциплинарное взыскание.

К мерам правового воздействия относится также уволь­ нение гражданского служащего в связи с утратой к нему доверия (пункт 4 статья 37 закона о государственной граж­ данской службе). При установлении в предусмотренном за­ коном порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений гражданские служащие могут быть уволены по основаниям утраты к ним доверия.

Придавая исключительное значение этой норме права в обеспечении сохранности имущества государственного органа и борьбе с бесхозяйственностью, следует сказать, что увольнение, связанное с утратой доверия, допускается только по отношению к тем гражданским служащим, кото­ рые непосредственно обслуживают товарные или денежные ценности, и при условии, что ими совершены такие винов­ ные действия, которые давали представителю нанимателя основание для утраты доверия к ним.

Реализация дисциплинарной ответственности в сфере государственной гражданской службы осуществляется в со­ ответствии с порядком, регламентированным статьей 58 За­ кона о государственной гражданской службе, который пред-

Глава III. Прохождение гражданской с л у ж б ы

115

усматривает целый ряд правовых гарантий для гражданских служащих в целях недопущения необоснованного привлече­ ния их к ответственности.

Процедура наложения дисциплинарного взыскания долж­ на включать следующие стадии:

1. Выявление дисциплинарного проступка и расследова­ ние представителем нанимателя (или другим уполномочен­ ным должностным лицом) дела.

На этой стадии представитель нанимателя до приме­ нения дисциплинарного взыскания должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. При этом отказ гражданского служащего дать указанное объяснение в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В этом случае составляется соответствующий акт.

Перед применением дисциплинарного взыскания про­ водится служебная проверка, которая должна объективно установить:

а) факт совершения дисциплинарного проступка; б) вину гражданского служащего;

в) причины и условия, сопутствующие совершению про­ ступка;

г) характер и размер причиненного вреда; д) обстоятельства, послужившие поводом для письмен­

ного заявления гражданского служащего о проведе­ нии служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки регламентирует­ ся статьей 59 закона о государственной гражданской службе.

Гражданский служащий, в отношении которого прово­ дится служебная проверка имеет право:

•давать устные и письменные объяснения, представлять заявления и т. д.;

•обжаловать решения и действия гражданских служа­ щих, проводящих служебную проверку;

116	Государственная и муниципальная служба

•ознакомиться по окончании проверки с заключением и другими материалами.

Заключение подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной служ­ бы и кадрам и другими участниками служебной проверки.

2. Вынесение представителем нанимателя решения о не­ обходимости привлечения гражданского служащего к дис­ циплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности.

На этой стадии в отношении нарушителя служебной дис­ циплины избирается мера дисциплинарного взыскания, о чем издается соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредствен­ но после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске гражданского служащего, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени про­ ведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарно­ го проступка, а по результатам проверки финансово-хозяй­ ственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

3.Исполнение дисциплинарного взыскания.

4.Обжалование взыскания.

5.Прекращение дисциплинарного дела в связи с окон­ чанием срока действия дисциплинарного взыскания или до­ срочным его снятием.

В силу закона о государственной гражданской службе (части 8 и 9 статьи 58), если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский слу­ жащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Глава III. Прохождение гражданской с л у ж б ы	117
§ 4 . С л у ж е б н а я п р о в е р к а

Служебная проверка проводится по решению представи­ теля нанимателя или по письменному заявлению граждан­ ского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть пол­ ностью объективно и всесторонне установлены:

а) факт совершения гражданским служащим дисципли­ нарного проступка;

б) вина гражданского служащего; в) причины и условия, способствовавшие совершению

гражданским служащим дисциплинарного проступка; г) характер и размер вреда, причиненного граждан­ ским служащим в результате дисциплинарного про­

ступка; д) характер и размер вреда, причиненного гражданским

служащим в результате дисциплинарного проступка; е) обстоятельства, послужившие основанием для пись­

менного заявления гражданского служащего о прове­ дении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и пра­ вильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделе­ нию государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) под­ разделения и выборного профсоюзного органа данного госу­ дарственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересо­ ванный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратить­ ся к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении

118 Государственная и муниципальная служба

указанного требования результаты служебной проверки счи­ таются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее про­ ведении. Результаты служебной проверки сообщаются пред­ ставителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого про­ водится служебная проверка, может быть временно от­ странен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранени­ ем на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности про­ изводится представителем нанимателя, назначившим слу­ жебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого прово­ дится служебная проверка, имеет право:

а) давать устные или письменные объяснения, представ­ лять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействия) граж­ данских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, нанимателя, назначивше­ му служебную проверку;

в) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материала­ ми по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

а) факты и обстоятельства, установленные по результа­ там служебной проверки;

Глава III. Прохождение гражданской с л у ж б ы

119

б) предложения о принятии к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной про­ верки подписывается руководителем подразделения госу­ дарственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в от­ ношении которого проводилась служебная проверка.

В соответствии с настоящим федеральным законом слу­ жебная проверка проводится в каждом случае нарушения служебной дисциплины.

Решение об организации служебной проверки в отноше­ нии гражданского служащего, независимо от того, по чьей инициативе она проводится, принимается в виде соответ­ ствующего акта (приказа, распоряжения). В акте указывают­ ся: факты, послужившие основанием для принятия решения об организации служебной проверки; состав лиц, проводя­ щих проверку, с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств; должность, фамилия, имя и отчество лица, в отно­ шении которого проводилась проверка; дата начала и сроки проведения служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, при определении состава проверяющих должен учитывать следующие обстоятельства:

а) в состав проверяющих включаются представители подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юриди­ ческого (правового) подразделения и выборного проф­ союзного органа данного государственного органа;

б) в состав проверяющих не включаются: сотрудник, в отношении которого поступили материалы, явивши­ еся основанием для принятия решения об организа­ ции в государственном органе служебной проверки;

г "

120	Государственная и муниципальная служба
	родственник лица, в отношении которого проводится
	проверка; сотрудник, прямо подчиненный по служ­
	бе лицу, в отношении которого проводится проверка;
	иные лица по решению руководителя государственно­
	го органа;
	в) если в государственном органе не создан профсоюз­
	ный орган, то проверка проводится без участия проф­
	союзных работников.
	Лица, проводящие проверку, должны быть заинтересова­

ны в выявлении объективной истины по фактам проверки. В случае участия в проведении служебной проверки лица, прямо или косвенно заинтересованного в иных ее результа­ тах, результаты служебной проверки считаются недействи­ тельными, состав проверяющих переформируется и прово­ дится повторная проверка.

Служебная проверка проводится в целях:

• установления наличия или отсутствия самого факта противоправного деяния государственного служащего;

• установления обстоятельств, причин и условий нару­ шения сотрудником требований законодательства Рос­ сийской Федерации и правовых актов государственно­ го органа;

• установления конкретного лица, допустившего правона­ рушение, и других причастных к его совершению лиц;

• установления вины сотрудника;

• определения масштабов ущерба, причиненного госу­ дарственному органу в связи с правонарушением;

• выработки предложений о мерах дисциплинарной или иной ответственности гражданского служащего за до­ пущенное нарушение;

• выработки рекомендаций по организации и проведе­ нию в государственном органе мероприятий, направ­ ленных на устранение причин и условий, способство­ вавших совершению нарушения.