Государственная и муниципальная служба - Щербаков

Глава У . Деятельность кадровой с л у ж б ы государственного органа

181

что имеющиеся у работников трудовые книжки ранее уста­ новленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.

В соответствии с указанным Постановлением Прави­ тельства РФ, Минтруда России от 10 октября 2003 года № 69 утверждена новая Инструкция по заполнению трудо­ вых книжек, которым признана недействующей на терри­ тории Российской Федерации Инструкция о порядке веде­ ния трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная постановлением Госкомтруда

СССР от 20 июня 1974 года №162. В новой инструкции установлен порядок, в соответствии с которым в трудовые книжки вносятся изменения: о работнике; о выполняемой им работе; о переводах на другую постоянную работу; об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора; о награждении работника.

Пункт 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливает, что с каждой вносимой в тру­ довую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обя­ зан ознакомить ее владельца под роспись в его личной кар­ точке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

В настоящее время применяются личные карточки госу­ дарственного служащего формы Т-2ГС, утвержденные по­ становлением Госкомтруда России 5 января 2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учет­ ной документации по учету труда и его оплаты».

Личное дело представляет собой совокупность доку­ ментов, подшиваемых в папку в хронологическом порядке, которые содержат наиболее полные сведения о работнике и его трудовой деятельности. Оно оформляется кадровой службой после издания приказа о приеме на работу.

182	Государственная и муниципальная служба

Состав документов личного дела включает:

•внутреннюю опись документов дела;

•личный листок по учету кадров (или анкету);

•дополнение к личному листу по учету кадров;

•автобиографию;

•копии документов об образовании;

•копии документов (выписку об утверждении в должно­ сти (в случаях, предусмотренных законодательством);

•характеристику или рекомендательные письма;

•заявление о приеме на работу или служебный кон­ тракт;

•копию приказа о приеме на работу.

В личное дело могут быть включены также список науч­ ных трудов и изобретений, выписка из протокола собрания коллектива. В дальнейшем в личное дело включаются доку­ менты, подтверждающие изменения анкетно-биографиче- ских данных служащего, а также характеризующие профес­ сионально-деловые, нравственные и личностные качества работника.

Статья 44 Федерального закона «О государственной граж­ данской службе Российской Федерации» определяет следую­ щие обязанности представителя нанимателя (кадрового под­ разделения), связанные с документированием:

•ведение реестра государственных гражданских служа­ щих;

•подготовку проектов государственного органа, связан­ ных с поступлением на гражданскую службу, ее про­ хождением, заключением служебного контракта, на­ значением на должность государственной гражданской службы, освобождением от замещаемой должности государственной гражданской службы, увольнением государственного гражданского служащего и выходом его на пенсию за выслугу лет и оформление соответ­ ствующих решений государственного органа;

Глава V. Деятельность кадровой с л у ж б ы государственного органа

•оформление и выдача служебных удостоверений госу­ дарственных гражданских служащих и т. д.

Действующим законодательством предусмотрена юриди­ ческая ответственность за правонарушения в сфере общего и специального (кадрового) делопроизводства.

Применение юридической ответственности к граждан­ ским служащим в сфере делопроизводства - крайняя мера, применяемая в случае состоявшегося правонарушения, ког­ да система документационного обеспечения деятельности государственного органа дает сбой по субъективным при­ чинам. Однако организация этой системы исключительно на страхе наказания будет малопродуктивной, поскольку заста­ вит гражданских служащих многократно и часто излишне перестраховываться от ошибок, излишне бюрократизиро­ вать процедуры документирования и документооборота.

Более результативным будет создание в государственном аппарате психологической обстановки позитивной ответ­ ственности, в которой каждый гражданский служащий будет обладать профессионализмом (в сфере документирования) и ответственностью (чувством долга), достаточными для чет­ кого и качественного исполнения закрепленных функций.

Глава V!, Кадровая политика государства

§ 1 . О с н о в н ы е и д о п о л н и т е л ь н ы е г о с у д а р с т в е н н ы е гарантии г р а ж д а н с к и х с л у ж а щ и х

В условиях рыночной экономики интересы работника и работодателя далеко не всегда совпадают. Это обусловлено различным отношением к собственности, средствам про­ изводства. Поэтому одной из главных функций трудового права является защита интересов работника, а одним из спо­ собов ее осуществления - законодательное установление га­ рантий и компенсаций. Нужно отметить, что нормы трудо­ вого законодательства (если нет других норм специального закона) распространяются на гражданских служащих в пол­ ной мере.

ВТрудовом кодексе Российской Федерации определения «гарантий и компенсаций» даны впервые. Согласно Трудо­ вому кодексу под гарантиями понимают средства, способы и условия, направленные на обеспечение реализации работни­ ками своих прав в сфере социально-трудовых отношений.

Вбольшинстве случаев гарантии имеют форму денеж­ ных выплат, хотя Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает и другие нормы.

Гарантийные выплаты предназначены для предотвраще­ ния потерь в разработке, когда работник по независящим от него причинам не может выполнять своих трудовых обязан­ ностей (при совмещении работы с обучением, временной нетрудоспособности).

К гарантиям относятся и выходные пособия, выплачива­ емые при увольнении, а также оплата проезда к месту обу­ чения и обратно.

Компенсации - денежные выплаты, предоставляемые работнику в целях возмещения затрат, нанесенных им в про-

Глава VI. Кадровая политика государства

185

цессе исполнения трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Однако в ряде случаев выплаты, называемые компенсациями, не связаны с затрата­ ми работника и предоставляются вместо гарантий (напри­ мер, в случае замены отпуска денежной компенсацией).

Трудовой кодекс РФ разделяет гарантии и компенсации на общие и специальные. В нем перечислены случаи предо­ ставления специальных видов гарантий и компенсаций:

•при направлении в служебные командировки;

•при переезде на работу в другую местность;

•при исполнении государственных или общественных обязанностей;

•при совмещении работы с обучением:

•при вынужденном прекращении работы не по вине ра­ ботника;

•при предоставлении ежегодного оплачиваемого от­ пуска;

•в некоторых случаях прекращения трудового договора;

•в связи с задержкой по вине работодателя выдачи тру­ довой книжки при увольнении работника.

Правовое регулирование условий предоставления гаран­ тий и компенсаций не является прерогативой трудового за­ конодательства и осуществляется с помощью федеральных законов и других нормативных правовых актов.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффектив­ ности исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава ка­ дров гражданской службы и в порядке компенсации уста­ новленных для них ограничений законом о государственной гражданской службе установлены следующие гарантии и компенсации:

•равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профес-

186	Государственная и муниципальная служба

сиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим законом;

•право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

•условия прохождения гражданской службы, обеспечи­ вающие исполнение должностных обязанностей в со­ ответствии с должностным регламентом;

•отдых, обеспечиваемый установлением нормальной про­ должительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков;

•медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода граждан­ ского служащего на пенсию за выслугу лет в соответ­ ствии с настоящим законом и федеральными законами о медицинском страховании государственных служа­ щих Российской Федерации;

вобязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохра­ нение денежного содержания при временной нетрудо­ способности, а также на время прохождения медицин­ ского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным зако­ ном;

•выплаты по обязательному социальному страхованию в случаях, порядке и размере, установленных феде­ ральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

•возмещение расходов, связанных со служебными ко­ мандировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются Указом

Глава VL Кадровая политика государства

187

Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

•возмещение расходов, связанных с переездом граждан­ ского служащего и членов его семьи в другую мест­ ность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмеще­ ния расходов гражданскому служащему устанавлива­ ются постановлением Правительства Российской Фе­ дерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

•защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных феде­ ральным законом;

• государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации», проходивших государствен­ ную службу, и членов их семей.

В случае освобождения гражданского служащего от за­ мещаемой должности в связи с избранием или назначени­ ем на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправлении, избранием на оплачиваемую выборную должность в органе професси­ онального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного граждан­ ского служащего устанавливаются по его выбору.

Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

В качестве дополнительных государственных гарантий гражданским служащим при определенных условиях, пред-

188	Государственная и муниципальная служба

усмотренных законом о государственной гражданской служ­ бе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предостав­ ляться право на:

•профессиональную переподготовку, повышение квали­ фикации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денеж­ ного содержания;

•транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи

сисполнением должностных обязанностей, в зависи­ мости от категории и группы замещаемой должности,

атакже компенсация за использование личного транс­ порта в служебных целях и возмещение расходов, свя­ занных с его использованием, в случаях и порядке, установленных, соответственно', нормативными право­ выми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

•замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного орга­ на либо сокращении должностей гражданской службы

всоответствии с настоящим законом;

•единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы

впорядке и на условиях, устанавливаемых постанов­ лением Правительства Российской Федерации и нор­ мативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон о государственной гражданской службе устанавливает исчерпывающий перечень основа­ ний для направления гражданского служащего на профес­ сиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку. К ним относятся: назначение на иную долж­ ность гражданской службы в порядке должностного роста

ава VI. Кадровая политика государства

189

а конкурсной основе; включение гражданского служащего кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттегации гражданского служащего. Данное право гражданшй служащий может реализовывать при наличии соответгвующих оснований в течение всего периода прохождения м гражданской службы с отрывом, с частичным отрывом ли без отрыва от гражданской службы.

Закон устанавливает прямую зависимость должностного оста гражданского служащего с результатами полученного м дополнительного профессионального образования. /Для овышения квалификации установлены конкретные вреенные рамки - по мере необходимости, но не реже одного аза в три года.

Государством гарантируется направление государствен!ю- э служащего на стажировку. Данная форма дополнительного рофессионального образования становится обязательной.

Организация профессиональной переподготовки, повыгения квалификации и стажировки гражданских служащих вляется важным элементом кадровой работы.

Возмещение расходов за использование личного транс­ орта работником с согласия работодателя предусмотрено рудовым кодексом. Порядок и условия предоставления анной гарантии гражданским служащим предполагается энкретизировать путем принятия Указа Президента Росийской Федерации «Об обеспечении транспортного обслу- :ивания или компенсации за использование личного транс­ орта федерального государственного служащего в связи с сполнением должностных обязанностей» и соответствуюшх нормативных правовых актов субъекта федерации.

Федеральный закон «Об основах государственной службы оссийской Федерации» гарантировал государственным слу- :ащим в указанных случаях замещение иной должности, а при евозможности трудоустройства - переподготовку, оставление реестре государственных служащих с сохранением в течение

190	Государственная и муниципальная служба

года непрерывного стажа государственной службы. Данная га­ рантия повторяется в законе о государственной гражданской службе. Таким образом, в условиях реформирования государ­ ственной службы уровень социальной защищенности граж­ данского служащего снижается, и это становится опасным.

Федеральный закон «Об основах государственной служ­ бы Российской Федерации» гарантировал государственным служащим предоставление жилой площади в случае и по­ рядке, предусмотренном федеральным законом или законом субъекта федерации. Однако на федеральном уровне такой акт не был принят.

Настоящий закон устанавливает единую для гражданской службы форму - предоставление единовременной субсидии один раз за весь период гражданской службы.

§ 2 . П о о щ р е н и я и н а г р а ж д е н и я

на г о с у д а р с т в е н н о й г р а ж д а н с к о й с л у ж б е

Поощрения являются важным средством воспитания государственных служащих и укрепления служебных дис­ циплин. Они применяются к государственным служащим за безупречную и эффективную службу, добросовестное ис­ полнение ими своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности. Поощ­ рения и награждения различаются по видам государствен­ ной службы.

Согласно закону о государственной гражданской служ­ бе Российской Федерации за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды по­ ощрений и награждений:

•объявление благодарности с выплатой единовременно­ го поощрения;

•награждение почетной грамотой государственного ор­ гана с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;