Государственная и муниципальная служба - Щербаков

Глава VII. Муниципальная с л у ж б а

2 1 1

Федеральный закон «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления» определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется названным законом, Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и о муниципальной службе и уста­ вами муниципальных образований в соответствии с феде­ ральными законами и законами субъектов.

Нужно иметь в виду, что все работники муниципальных органов замещают те или иные должности. Муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выбо­ ров (депутаты, члены выборного органа местного самоуправ­ ления, выборные должностные лица местного самоуправле­ ния); и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Следует помнить, что муни­ ципальная служба - это профессиональная деятельность, ко­ торая осуществляется на постоянной основе, на муниципаль­ ной должности, не являющейся выборной. Поэтому депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо, муниципальным служащим не является. Не являются муниципальными служащими также лица, не за­ мещающие муниципальные должности и исполняющие обя­ занности по техническому обеспечению деятельности орга­ нов местного самоуправления.

Муниципальные должности устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждаемым за­ коном субъекта Российской Федерации. Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды по результатам квалификационного экзамена или аттестации.

212	Государственна» и муниципальная служба

Муниципальный служащий трудится в системе органов местного самоуправления, созданных для практического осуществления стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность такого служащего всецело определя­ ется потребностями местных сообществ, вследствие чего муниципальный служащий действует по их поручению. Му­ ниципальный служащий занимает должность, которая опре­ деляет содержание его деятельности, его правовой статус. Признак должности присущ и некоторым другим категориям граждан, например, государственным служащим в органах государства. Однако муниципальная должность характерна лишь для муниципального служащего. К признакам, харак­ теризующим муниципального служащего, следует отнести также оплату труда из муниципального бюджета.

Главное отличие муниципального служащего от государ­ ственного коренится в статье 12 Конституции РФ, в которой

сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому в отличие от государственного служащего муниципальный служащий не находиться на службе у государства. Он осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полно­ мочий органов местного самоуправления, которые призваны в интересах и от имени населения непосредственно решать вопросы местного значения. Находясь под пристальным контролем населения, муниципальный служащий менее бю­ рократичен, чем государственный.

В материальном положении он приравнивается к госу­ дарственному служащему, хотя денежные средства на его содержание не из средств государственного бюджета, а ис­ ключительно их местного. В остальном же его материаль­ ное положение схоже с государственными служащими. Это касается его оклада, надбавок к нему и т. д.

Помимо этого, на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространя-

Г и а м У У . Муыттаяяьнап служба

213

ются права государственного служащего, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе возраста во­ семнадцати лет, имеющие профессиональное образование и

отвечающие требованиям замещаемой должности муници­ пальной службы.

§ 3. Т р е б о в а н и я к м у н и ц и п а л ь н ы м д о л ж н о с т я м

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» классифицирует муниципальные должности муниципальной службы. В частности он опреде­

ляет:

1. Муниципальная должность муниципальной службы

устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муни­ ципальных должностей муниципальной службы, утверж­ денным законом субъекта Российской Федерации.

Квалификационные требования к муниципальным долж­ ностям муниципальной службы устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня муниципального служащего либо кандидата на замещение определенной муниципальной должности муниципальной службы функциям и полномочиям, установленным по этой должности.

2. Законами субъекта Российской Федерации устанавлива­

ется соотношение муниципальных должностей муниципаль­ ной службы и государственных должностей государственной

службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

В квалификационные требования к муниципальным слу­ жащим, замещаемым муниципальные должности муници-

2 14	Государственная и муниципальная служба

пальной службы, включаются требования к:

•уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

•стажу и опыту работы по специальности;

•уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов Российской Федерации, устава муниципаль­ ного образования и других нормативных правовых актов муниципального образования применительно к испол­ нению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на муниципальную долж­ ность муниципальной службы, рекомендуется иметь:

• для высших и главных муниципальных должностей

муниципальной	службы - высшее	профессиональ­
ное образование	по специализации	муниципальных

должностей муниципальной службы или образова­ ние, считающееся профессиональным образованием по специальности «государственное и муниципальное управление»;

•для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование по специальности «государственное и му­ ниципальное управление» или образование, считаю­ щееся равноценным;

•для младших муниципальных должностей муници­ пальной службы - среднее профессиональное образо­ вание по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающее­ ся равноценным.

Решение о признании образования равноценным прини­ мается соответствующим органом местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъ­ екта Российской Федерации.

Глада VII. Муымципалыиш служб»

В целях обеспечения высокого профессионального уров­ ня муниципальных служащих, единства квалификационных требований к муниципальным должностям муниципальной службы рекомендуется:

1. Установить для муниципальных должностей муници­

пальной службы следующие квалификационные требования

кстажу и опыту работы по специальности:

•высшие муниципальные должностистаж муници­ пальной службы на главных муниципальных должно­ стях не менее двух лет или стаж работы по специаль­ ности не менее пяти лет;

•главные муниципальные должности муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

•ведущие муниципальные должности - стаж муници­ пальной службы на старших муниципальных должно­ стях не менее двух лет или стаж работы по специаль­ ности не менее трех лет;

•старшие муниципальные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;

•младшие муниципальные должности - без предъявле­ ния требований к стажу.

Другие квалификационные требования по соответствую­ щим муниципальным должностям устанавливаются норма­ тивными правовыми актами муниципальных образований с учетом компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Должностные инструкции (должностные обязанно­

сти) должны содержать перечень конкретных обязанностей по муниципальной должности и компетенции органа (долж­ ностного лица) местного самоуправления.

Приложения

Служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы

изамещении должности государственной гражданской службы

Представитель нанимателя в лице Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Соколова Александра Сергеевича, действующий на основании Поло­ жения о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, именуемого в дальнейшем Мини­ стерство, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года №289, с одной стороны, и гражданин Российской Федерации (государ­ ственный гражданский служащий) Российской Федерации именуемый в дальнейшем Гражданский служащий, с дру­ гой стороны, заключили на основе приказа Министерства от № настоящий служебный контракт о нижеследующем:

I. Общие положения

1.По настоящему служебному контракту Гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохож­ дением государственной гражданской службы Российской Федерации, а Представитель нанимателя обязуется обеспе­ чить Гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

2.Гражданский служащий обязуется исполнять долж­ ностные обязанности по должности

217

в соответствии с прилагаемым к настоящему служебно­ му контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации и соблюдать служебный распорядок Министерства, а Представитель на­ нимателя обязуется обеспечить Гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской служ­ бе Российской Федерации, своевременно и в полном объеме выплачивать Гражданскому служащему денежное содер­ жание и предоставить ему государственные социальные га­ рантии в соответствии с законодательством Российской Фе­ дерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и настоящим служебным контрактом.

3. В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая Гражданским служащим, отнесена к группе

должностей государственной граждан­ ской службы Российской Федерации категории

4. Дата начала исполнения должностных обязанностей

218	Государственная и муниципальная служба

П. Права и обязанности Гражданского служащего

5. Гражданский служащий имеет права, предусмо­ тренные статьей 14 и другими положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Феде­ ральный закон), иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федера­ ции, в том числе право расторгнуть служебный контракт и уволиться с государственной гражданской службы Россий­ ской Федерации по собственной инициативе, предупредив об этом Представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

6. Гражданский служащий обязан исполнять обязанно­ сти государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального за­ кона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обя­ зательства и требования к служебному поведению, не нару­ шать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

III. Права и обязанности представителя нанимателя

7. Представитель нанимателя имеет право:

а) требовать от Гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него на­ стоящим служебным контрактом, должностным ре­ гламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации, а также соблюдения служеб­ ного распорядка Министерства;

дипожеиия

219

б) поощрять Гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей; в) привлекать Гражданского служащего к дисципли­ нарной ответственности в случае совершения им дис­

циплинарного проступка; г) реализовывать иные права, предусмотренные Феде­

ральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государ­ ственной гражданской службе Российской Федерации.

8.Представитель нанимателя обязан:

'а) обеспечить Гражданскому служащему организацион­ но-технические условия, необходимые для исполне­ ния должностных обязанностей;

б) обеспечить предоставление Гражданскому служаще­ му государственных гарантий, установленных Феде­ ральным законом, иными нормативными правовыми актами и настоящим служебным контрактом;

в) соблюдать законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Фе­ дерации, положения нормативных актов Министер­ ства и условия настоящего служебного контракта;

г) исполнять иные обязанности, предусмотренные Феде­ ральным законом и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Рос­ сийской Федерации.

ГУ. Оплата труда

9. Гражданскому служащему устанавливается: а) денежное содержание, которое состоит из:

-месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы

Российской Федерации (должностного оклада) в размере рублей в месяц;

220

Г<

с л у ж б а

-месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере

рублей в месяц;

-ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской служ­ бе Российской Федерации в размере процентов этого оклада;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере процентов этого оклада;

-ежемесячной процентной надбавки к должностно­ му окладу за работу со сведениями, составляющи­ ми государственную тайну, в размере процентов этого оклада (при условии работы со

сведениями, составляющими государственную тайну);

-премии за выполнение особо важных и сложных за­ даний в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя;

-ежемесячного денежного поощрения в размере

должностных окладов;

-единовременной вьпгяаты при предоставлении еже­ годного оплачиваемого отпуска и материальной по­ мощи;

-других выплат, предусмотренных соответствующи­ ми федеральными законами и иными нормативны­ ми правовыми актами;

б) денежное содержание в виде единого денежного воз­ награждения в размере рублей в месяц, а также - премии за выполнение особо важ­ ных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя;