Государственная и муниципальная служба - Щербаков

Глава HI. Прохождение гражданской с л у ж б ы

121

Проверка должна быть завершена в месячный срок. Про­ веряющие работают над контролем представителя нанимате­ ля и, по окончании проверки, сообщают ему о ее результатах в письменном виде. Закон не предусматривает возможность продления служебной проверки.

Представитель нанимателя по предложению подразделе­ ния, проводящего служебную проверку, приказом по госу­ дарственному органу может временно (на время проведения проверки) отстранить гражданского служащего от исполне­ ния должностных обязанностей. При временном отстране­ нии гражданского служащего от исполнения должностных обязанностей должны быть приняты меры, исключающие его несанкционированный доступ к служебным докумен­ там и материалам, средствам вычислительной и оргтехники. Одновременно принимаются меры, обеспечивающие нор­ мальную работу подразделения, проводящего служебную проверку, и невозможность воздействия на его членов, вос­ препятствования его работе иным способом.

Отстранение гражданского служащего на период служеб­ ной проверки производится с сохранением его денежного содержания.

Гражданскому служащему, в отношении которого про­ водится служебная проверка, предоставляются гарантии его права на объективное рассмотрение обстоятельств дела. Гражданский служащий имеет возможность активно уча­ ствовать в разбирательстве дела: давать устные и письмен­ ные объяснения; предоставлять документы и материалы; подавать заявления об отводе включенных в состав подраз-

!деления, проводящего служебную проверку, членов (или

члена); знакомиться с материалами служебной проверки и

!заключением по ее результатам в части, касающейся допу­ щенного нарушения; обращаться в ходе служебной проверки к представителю нанимателя с жалобами на неправомерные действия членов подразделения, проводящего служебную

122	Государственная и муниципальная с л у ж б а

проверку, с изложением соответствующих доводов или до­ казательств.

Проведение служебной проверки завершается подготов­ кой заключения по материалам служебной проверки, кото­ рое должно отвечать требованиям. Результаты служебной проверки, оформленные должным образом в виде письмен­ ного заключения, приобщаются к личному делу гражданско­ го служащего.

§5. И н д и в и д у а л ь н ы е с л у ж е б н ы е с п о р ы

и п о р я д о к их р а с с м о т р е н и я

В защите трудовых прав работников существенную роль играют органы по рассмотрению трудовых споров, а право на судебную защиту является одной из важнейших гарантий трудовых прав работников.

Взаимодействие работников и работодателей, встречаю­ щаяся противоположность их интересов в трудовых отноше­ ниях иногда приводит к различной оценке ими тех или иных явлений, возникающих в процессе труда, порождают разно­ гласия и конфликты. Предметом разногласий могут быть во­ просы установления новых или изменения существующих условий труда, применения норм трудового законодатель­ ства, включая локальные нормативные акты, применение коллективных договоров, соглашение и т. д.

Определение индивидуального трудового спора дано в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, со­ гласно которой, индивидуальный спор есть неурегулирован­ ное разногласие между работодателем и работником по во­ просам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий тру­ да), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

Глава HI. Прохождение гражданской с л у ж б ы

123

Из данного определения следует, что не всякое разногла­ сие является индивидуальным трудовым спором, а только такое, которое не было урегулировано сторонами трудового договора в ходе непосредственных переговоров и в связи с этим было передано на рассмотрение соответствующего ор­ гана, наделенного определенными полномочиями по их рас­ смотрению (юрисдикционного органа).

Трудовой кодекс Российской Федерации установил, что «если работник самостоятельно или с участием своего пред­ ставителя не урегулировал разногласия при непосредствен­ ных переговорах с работодателем», то индивидуальный тру­ довой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам.

В качестве основных принципов рассмотрения индиви­ дуальных трудовых споров следует выделить следующие:

•бесплатность, доступность и удобство обращения ра­ ботников в юрисдикционный орган, рассматривающий трудовой спор;

•законность, гласность, объективность и полнота иссле­ дования доказательств по делу;

•быстрота рассмотрения трудового спора, которая обе­ спечивается более краткими процессуальными и ис­ ковыми сроками;

•для рассмотрения индивидуальных трудовых споров созданы следующие специализированные органы тру­ довой юрисдикции;

•комиссия по трудовым спорам (КТС) - орган досудеб­ ного разрешения индивидуальных трудовых споров;

•судебный орган (суд общей юрисдикции и мировой судья). Общие принципы рассмотрения трудовых споров, возни­

кающих из трудовых отношений и указанных в трудовом за­ конодательстве, в полной мере распространяются и на граж­ данских служащих.

Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируются законом о

124 Государственная и муниципальная с л у ж б а

государственной гражданской службе (глава 16) и другими законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спо­ рам в судах определяется также гражданским процессуаль­ ным законодательством Российской Федерации.

Комиссия по служебным спорам образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя нанимателя.

Комиссия по служебным спорам имеет свою печать. Ор­ ганизационное и техническое обеспечение деятельности комиссии по служебным спорам осуществляется государ­ ственным органом.

Комиссия по служебным спорам избирает из своего со­ става председателя и секретаря комиссии.

Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на граждан­ ской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или дол­ жен был узнать о нарушении своего права. В случае пропу­ ска по уважительным причинам указанного срока комиссия может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу.

Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией в день его подачи.

Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления. Порядок рассмотрения слу­ жебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядок принятия решения комиссией и его исполнения ре­ гулируются федеральным законом.

Глава Ш. Прохождение гражданской с л у ж б ы

125

Непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе:

•о восстановлении в ранее замещаемой должности граж­ данской службы независимо от оснований прекраще­ ния или расторжения служебного контракта, освобож­ дения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы;

•об изменении даты освобождения от замещаемой долж­ ности гражданской службы без согласия гражданского служащего;

•об оплате за время вынужденного прогула либо о вы­ плате разницы в денежном содержании за время испол­ нения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

По письменному заявлению представителя нанимается в судах рассматриваются служебные споры о возмещении граж­ данским служащий! вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также слу­ жебные споры:

•о неправомерном отказе в поступлении на граждан­ скую службу;

•по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.

Вслучае освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным законом о государ­ ственной гражданской службе, или с нарушением установ­ ленного порядка освобождения от занимаемой должности гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причинен-

126 Государственная и муниципальная служб»

него ему морального вреда. Размер возмещения определя­ ется судом.

§ 6. Служебное время и время о т д ы х а

Трудовая деятельность каждого работника независимо от специфики его трудовой функции проистекает во времени. Поэтому время, затрачиваемое работником на труд, является основным источником трудового процесса. Это обстоятель­ ство определяет значение рабочего времени как экономикоправовой категории, а также обуславливает необходимость его учета применительно к каждому работнику.

Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой - обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха.

Таким образом, рабочее время и время отдыха - взаимос­ вязанные правовые категории.

Правовое регулирование рабочего времени основано на нормировании его продолжительности, то есть определении продолжительности времени, подлежащего отработке в те­ чение конкретного календарного периода.

Статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации определяет рабочее время как время, в течение которого ра­ ботник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные пе­ риоды времени, которые в соответствии с законами и ины­ ми нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

Не включается в рабочее время:

•неоплачиваемый перерыв для отдыха и питания, но от его продолжительности зависит время окончания рабо­ чего дня;

•отпуска без сохранения заработной платы, а также про­ гулы, опоздания, преждевременный уход с работы.

Глава 111. Прохождение гражданской с л у ж б ы

127

В централизованном порядке установлены максимальные нормы продолжительности рабочего времени, основные по­ ложения о порядке и способах его распределения в течение суток, недели и т. д., о запрещении в качестве общего правила работы в нерабочее время и порядок привлечения к работе в исключительных случаях сверх установленной продолжи­ тельности рабочего времени, в выходные и праздничные дни.

Соблюдение норм трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха является обязанностью как рабо­ тодателя, так и работников.

В трудовом законодательстве помимо общего понятия рабочего времени по тем или иным признакам различаются также его виды:

1)нормальное время, продолжительность которого не может превышать 40 часов в неделю;

2)сокращенное время, устанавливается для определен­ ных категорий работников;

3)неполное время - часть нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени.

По общему правилу продолжительность рабочего време­ ни не может превышать нормальную кроме случаев, прямо предусмотренных трудовым законодательством.

Так, Трудовой кодекс Российской Федерации предусма­ тривает за пределами нормальной продолжительности ра­ бочего времени как по инициативе работодателя, так и по инициативе работника, но при этом должны соблюдаться необходимые условия:

•наличие письменного согласия работника (при произ­ водстве работ, носящих исключительный, непредви­ денный характер и перечисленных в части 2 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации);

•наличие письменного согласия работника и соблюде­ ние работодателем процедуры учета мнения выборного профсоюзного органа данной организации.

128 Государственная и муниципальная служба

Основным для привлечения к внеурочной работе являет­ ся приказ работодателя. Если такого приказа нет, но будет установлено, что было устное распоряжение работодателя, то такую работу следует считать внеурочной.

Режим рабочего времени — это порядок распределения рабочего времени в организации в рамках определенного календарного периода (рабочего дня, недели, месяца и др.). Он устанавливается самими организациями в правилах вну­ треннего трудового распорядка или коллективных догово­ рах в соответствии с Трудовым кодексом Российской Феде­ рации, федеральными законами и т. д.

Так, закон о государственной гражданской службе уста­ новил для гражданских служащих нормальную продол­ жительность служебного времени, которая не должна пре­ вышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная неделя.

Кроме того, гражданским служащим, замещающим выс­ шие и главные должности гражданской службы устанавли­ вается ненормированный рабочий день, а для гражданских служащих иных групп ненормированный рабочий день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Что касается времени отдыха, то в соответствии с трудовым законодательством под ним понимается вре­ мя, в течение которого гражданский служащий в соот­ ветствии с законом и правилами внутреннего трудового распорядка, служебным контрактом должен быть свобо­ ден от работы и которое может использовать по своему усмотрению.

Федеральное законодательство закрепляет порядок предоставления времени отдыха, его продолжитель­ ность, возникающие в связи с этим обязанности пред­ ставителя нанимателя и гражданского служащего. Нор-

Глава III. Прохождение гражданской с л у ж б ы

129

мы трудового права о времени отдыха относятся ко всем работодателям независимо от их организационно-право­ вых форм.

Согласно статье 107 Трудового кодекса Российской Фе­ дерации ко времени отдыха относятся:

в перерывы в течение рабочего дня;

•ежедневный отдых (междусменный);

•выходные дни;

•нерабочие праздничные дни;

•отпуска.

§ 7. О т п у с к на г р а ж д а н с к о й с л у ж б е

Отпуска гражданским служащим устанавливаются в со­ ответствии с Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который установил, что гражданскому служащему предоставляется ежегодный от­ пуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служа­ щего состоит из основного оплачиваемого отпуска и допол­ нительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет и за тя­ желую, ненормированную службу.

Закон предусматривает, что гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, а для граждан­ ских служащих иных групп - 30 календарных дней.

Дополнительно оплачиваемый отпуск за выслугу лет доставляется из расчета один день за каждый год службы, но не более десяти дней. Таким образом, общее количество дней отпуска для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы не дол­ жен превышать 45 дней, а для гражданских служащих дру­ гих групп - 40 календарных дней.

5. Ю. Н. Щербаков

130	Государственная и муниципальная служба

Ежегодно оплачиваемый отпуск и дополнительно опла­ чиваемые отпуска суммируются и предоставляются граж­ данскому служащему единовременно. По просьбе граждан­ ского служащего отпуск может дробиться. Обязательным условием такого дробления должно быть то, что каждая часть отпуска не должна быть менее 14 календарных дней.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предостав­ ляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утвержденным представителем нани­ мателя. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.

§ 8. Оплата труда гражданских служащих

Для гражданских служащих установлена особая система оплаты труда. В отличие от Трудового кодекса Российской Федерации, где говорится о заработной плате, оплата труда гражданских служащих именуется денежным содержанием.

Говоря об особой системе оплаты труда гражданских слу­ жащих, следует подчеркнуть, что правовая природа оплаты труда гражданских служащих и оплата труда работников ор­ ганизаций, регламентируемая Трудовым кодексом РФ, еди­ на. Несмотря на различное наименование это, по существу, оплата труда осуществляемого по определенной специаль­ ности, квалификации и должности. И в том, и в другом слу­ чае оплата труда состоит из постоянной части (должностной оклад, тарифная ставка) и переменной части (надбавки к должностному окладу и премии). Их соотношение, условия и порядок выплаты основаны на общих требованиях, уста­ новленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Отмечая некоторые особенности оплаты труда тех или иных категорий гражданских служащих следует отметить, что оплата труда зависит от уровня квалификации граждан-