Государственная и муниципальная служба - Щербаков

Глава IV. Служебный контракт гражданского служащего

151

отнесены к государственной, служебной или коммерческой тайне.

Увольнение по данному основанию гражданского служа­ щего может быть признано правомерным при наличии сле­ дующих условий:

•если обязанность не разглашать такую тайну прямо предусмотрена должностным регламентом и служеб­ ным контрактом с гражданским служащим;

•если в служебном контракте или в приложении к нему точно указано, какие конкретно сведения, содержащие государственную и иную охраняемую законом тайну, и служебную информацию гражданский служащий обя­ зан не разглашать;

•если государственная и иная охраняемая законом тайна и служебная информация доведены гражданскому слу­ жащему в связи с исполнением им должностных обя­ занностей;

•если сведения, которые в соответствии со служебным контрактом гражданский служащий обязуется не раз­ глашать, согласно действующему законодательству, могут быть отнесены к сведениям, составляющим го­ сударственную и иную охраняемую законом тайну, и конфиденциальную служебную информацию.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий расторжение служебного контракта и увольнение граждан­ ского служащего с гражданской службы не может быть при­ знано правомерным;

г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленно-

•го уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приго­ вором суда или постановлением органа, уполномочен­ ного рассматривать дела об административных право­ нарушениях.

152 Государственная и муниципальная служба

В качестве чужого имущества следует расценивать лю­ бое имущество, не принадлежащее данному гражданскому служащему, в частности имущество, принадлежащее пред­ ставителю нанимателя, другим гражданским служащим, а также лицам, не являющимся гражданским служащими дан­ ного государственного органа.

Необходимо обратить внимание на то, что увольнение как мера дисциплинарной ответственности должно быть произ­ ведено в течение месяца со дня вступления в законную силу приговора суда или постановления о привлечении к админи­ стративной ответственности. В приказе об увольнении должно быть указание на акт, которым установлено правонарушение;

д) нарушение гражданским служащим требований охра­ ны профессиональной служебной деятельности, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия, либо заведомо создавало реальную угрозу наступле­ ния таких последствий.

При расторжении служебного контракта по данному основанию необходимо наличие трех условий:

1)противоправное виновное поведение гражданского служащего;

2)наличие вредоносного результата или реальная угроза наступления такого вредоносного результата, причем вне зависимости от того, с кем произошел несчастный случай, с самим гражданским служащим или с другим лицом;

3)причинно-следственная связь между этими двумя обстоятельствами, то есть должно быть установле­ но, что именно противоправное виновное поведение гражданского служащего привело к наступлению вре­ доносного результата.

Только при наличии всех трех условий одновременно возможно увольнение согласно закону о государственной гражданской службе.

Глава IV. Служебный контракт гражданского служащего

153

Важным аспектом является то, что для увольнения не­ обязательно ждать наступления тяжелых последствий - до­ статочно факта создания реальной угрозы их наступления.

4. Закон предусматривает увольнение за совершение ви­ новных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя.

Утрата доверия как основание для увольнения должна быть подтверждена конкретными доказательствами и не может основываться на предположениях. Утрата доверия может основываться как на неоднократном совершении ви­ новных действий, так и на факте единоличного деяния. До­ казательством могут служить результаты инвентаризации, ревизии.

Гражданские служащие данной категории могут быть уволены при установлении в законном порядке факта совер­ шения хищения, взяточничества и иных корыстных право­ нарушений.

5. Закон о государственной гражданской службе в каче­ стве оснований для увольнения предусматривает принятие гражданским служащим, замещающим должность граждан­ ской службы категории «руководители» необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности иму­ щества, неправомерное или иное нанесение ущерба имуще­ ству государственного органа.

Это основание увольнения применяется к строго ограни­ ченному кругу лиц и лишь в случае совершения им конкрет­ ных действий. Оно является как бы дополнительным осно­ ванием расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

Вина «руководителей», а также причинная связь между принятым им управленческих решением и наступлением указанных последствий должны быть доказаны в установ-

154	Государственная и муниципальная служба

ленном законом порядке. Если представитель нанимателя не предоставил доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, предусмотренных законом о государственной гражданской службе, и явившихся основа­ нием увольнения, такое увольнение не может быть призна­ но законным.

6. Основанием для увольнения Закон предусматривает однократное глубокое нарушении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководителей», своих должностных обязанностей, по­ влекшее за собой причинение вреда государственному орга­ ну или нарушение законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон не дает определения понятия грубого нарушения. Данное понятие носит оценочный характер и во­ прос, является то или иное нарушение грубым, решается ли­ цом, обладающим правом приема на гражданскую службу и увольнения гражданских служащих с гражданской службы.

Необходимо иметь в виду, что увольнение применяется не только за нарушение должностных обязанностей, а такое, которое повлекло причинение вреда государственному орга­ ну или нарушение законодательства Российской Федерации. В случае отсутствия такого факта, то каким бы грубым не было нарушение должностных обязанностей, уволить граж­ данского служащего по данному основанию будет нельзя.

7. Предоставление гражданским служащим представите­ лю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта также явля­ ется основанием для расторжения служебного контракта.

Расторжение служебного контракта по данному основа­ нию возможно в случаях, когда представленные документы или сведения могли оказать существенное влияние на содер­ жание служебного контракта и даже на сам факт его заклю­ чения. В качестве примера можно привести случаи предъяв­ ления подложных документов об образовании или о наличии

Глава IV. Служебный контракт гражданского служащего

155

специальных знаний. Подложность документа должна быть удостоверена в установленном порядке.

Следует иметь в виду, что не всякие сообщенные граж­ данским служащим ложные сведения могут служить основа­ нием для расторжения с ним служебного контракта, а только такие сведения, которые повлияли или могли повлиять на принятие представителем нанимателя решения о приеме го­ сударственного служащего на гражданскую службу.

Не могут быть признаны ложными сведения, касающие­ ся возможной дискриминации при приеме на гражданскую службу (в случае если женщина указала, что она замужем, а на самом деле является одинокой матерью), и, соответствен­ но, они не могут послужить основаниями для увольнения.

8. Прекращение допуска гражданского служащего к све­ дениям, составляющим государственную тайну, если испол­ нение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям, может быть основанием для расторжения слу­ жебного контракта.

Увольнение в связи с прекращением допуска граждан­ ского служащего к государственной тайне возможно, только если наличие такого допуска предусмотрено должностным регламентом.

Условия прекращения допуска должностного лица к го­ сударственной тайне определены Законом Российской Фе­ дерации «О государственной тайне». Так, например, допуск прекращается в случае однократного нарушения должност­ ным лицом взятых на себя предусмотренных служебным контрактом обязательств, связанных с защитой государ­ ственной тайны, или в случае возникновения обстоятельств, являющихся основаниями для отказа должностному лицу или гражданскому служащему в допуске к государственной тайне. Необходимо отметить, что прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо от взятых им обязательств по неразглашению сведений, со-

156	Государственная и муниципальная служба

ставляющих государственную тайну, в том числе и в случае последующего увольнения с гражданской службы.

Решение о прекращении допуска гражданского служаще­ го к государственной тайне может быть обжаловано в меж­ ведомственную комиссию по защите государственной тай­ ны или суд.

§ 3 . И с п ы т а н и е , п е р е в о д на и н у ю д о л ж н о с т ь г р а ж д а н с к о й с л у ж б ы и л и п е р е м е щ е н и е

В соответствии с законом о государственной граждан­ ской службе в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание граждан­ ского служащего в целях проверки его соответствия заме­ щаемой должности гражданской службы. В отличие от Тру­ дового кодекса, который предусматривает испытание, срок которого не должен превышать трех месяцев, Закон устанав­ ливает срок испытания для гражданских служащих от трех месяцев до одного года.

Отсутствие в акте государственного органа и назначении гражданской службы и служебном контракте условия об ис­ пытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служа­ щего распространяются положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

При поступлении на гражданскую службу испытание не устанавливается:

•для беременных женщин - гражданских служащих;

•для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впер­ вые поступивших на гражданскую службу в соответ­ ствии с договором на обучение с обязательством после­ дующего прохождения гражданской службы;

•для граждан и гражданских служащих при замещении

Глава IV. С л у ж е б н ы й контракт гражданского с л у ж а щ е г о

157

должностей гражданской службы категории «руково­ дители» и «помощники (советники)», которые замеща­ ются на определенный срок полномочий;

•для государственных служащих, назначенных на долж­ ности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа, либо сокращением должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государ­ ственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие пе­ риоды, когда он фактически не исполнял должностные обя­ занности.

По окончании установленного срока испытания при от­ сутствии у гражданского служащего соответствующего за­ мещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам ко­ торого гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии с законом о государственной граждан­ ской службе.

При неудовлетворительном результате испытания пред­ ставитель нанимателя имеет право: предоставить граждан­ скому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы; до истечения срока испытания расторгнуть служеб­ ный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указа­ нием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего невыдержавшим испытание.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.

к

158	Государственная и муниципальная служба
	До истечения срока испытания гражданский служащий

вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.

Закон о государственной гражданской службе предусма­ тривает перевод гражданского служащего с его письменного согласия: на иную должность гражданской службы в том же государственном органе, на иную должность в другом госу­ дарственном органе, в другую местность вместе с государ­ ственным органом.

С письменного согласия гражданского служащего допу­ скается его перевод на иную должность гражданской служ­ бы в том же органе, в этом случае в служебный контракт вносятся соответствующие изменения. Письменного согла­ сия требует и перевод гражданского служащего в другой го­ сударственный орган как по той же должности, которую он замещал, так и на иную должность.

При переводе на иную или аналогичную должность го­ сударственный орган с гражданским служащим заключает новый служебный контракт.

При переводе гражданских служащих в другую мест­ ность вместе с государственным органом им и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом. Под другой местностью следует понимать местность за предела­ ми административно-территориальных границ соответству­ ющего населенного пункта.

Перевод на иную должность гражданской службы в том же государственном органе возможен по различным обстоя­ тельствам. При этом инициатива в переводе может исходить как от представителя нанимателя, так и от самого граждан­ ского служащего, а также от медицинских органов (например,

всвязи с состоянием здоровья гражданского служащего).

Вряде случаев у представителя нанимателя возникает обязанность перевести гражданского служащего с его со-

Т л а в а IV. Служебный контракт гражданского служащего

159

гласил на иную должность. Так, гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицин­ ским заключением не может исполнять должностные обя­ занности по замещаемой должности гражданской службы, представляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.

Согласно закону не является переводом на иную долж­ ность гражданской службы и не требует согласия граждан­ ского служащего перемещение его на иную должность граж­ данской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным ре­ гламентом.

§ 4 . О т с т р а н е н и е от з а н и м а е м о й д о л ж н о с т и

г р а ж д а н с к о й с л у ж б ы

Отстранение от замещаемой должности - временное недопущение гражданского служащего к должностным обя­ занностям.

Основания, по которым гражданского служащего могут отстранить от замещаемой должности, перечислены в зако­ не о государственной службе.

В соответствии с Законом представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданского служащего в следующих случаях:

•при появлении гражданского служащего на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Факт нетрезвого состояния гражданского служащего либо наркотического или ино­ го токсического опьянения может быть подтвержден как медицинским заключением, так и другими вида­ ми доказательств, например, свидетельскими. Послед­ ние должны быть оформлены актом, составленным с участие представителя нанимателя профсоюза, если

160	Государственная и муниципальная сяужба

гражданский служащий, отстраненный от выполнения должностных обязанностей, является его членом;

•в случае, если гражданский служащий не прошел в установленном порядке обучения и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной слу­ жебной деятельности. Обязанность гражданских слу­ жащих проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения должностных обязанностей, ин­ структаж по охране труда закреплена в Трудовом ко­ дексе Российской Федерации. Эта норма применяется к гражданским служащим, поскольку отношения, свя­ занные с охраной на гражданской службе, специально законодательством о государственной службе не урегу­ лированы;

•при привлечении гражданского служащего в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуаль­ ного законодательства Российской Федерации.

Отстранение гражданского служащего от замещаемой должности является обязанностью представителя нанимате­ ля. Однако в отличие от Трудового кодекса Российской Фе­ дерации обязанность отстранять гражданских служащих, не прошедших обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, закон о государственной гражданской службе ставит в зависимости от наличия или отсутствия в этом вины самого гражданского служащего. Таким образом, можно сде­ лать вывод, что представитель нанимателя отстраняет от за­ мещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского слу­ жащего на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для таких мер по вине гражданского служащего. Вину гражданского служащего в этом случае дол­ жен доказать представитель нанимателя.