Государственная и муниципальная служба - Щербаков
.pdfГлава VI. Кадровая политика государства |
201 |
уровня инфляции. Решение об индексации размеров окла дов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации.
Федеральным гражданским служащим, замещаемым должности гражданской службы в государственном органе, находящимся за пределами территории Российской Феде рации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации.
Источником оплаты труда федеральных гражданских слу жащих и работников, замещающих должности, не являющи еся должностями федеральной гражданской службы, являет ся фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих
иработников федерального государственного органа.
Всоответствии с законом о государственной гражданской службе при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются сле дующие средства для выплаты (в расчете на год):
• оклад за классный чин - в размере четырех должност ных окладов;
•ежемесячная надбавка к должностному окладу за вы слугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;
•ежемесячная надбавка к должностному окладу за осо бые условия гражданской службы — в размере четыр надцати должностных окладов;
•ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими госу дарственную тайну - в размере полутора должностных окладов;
•премия за выполнения особо важных и сложных за дач - в размере двух окладов денежного содержания;
Государственная и муниципальная служба
•ежемесячное денежное поощрение - в размере, кото рый устанавливается для федеральных государствен ных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;
•единовременная выплата при предоставлении ежегод ного оплачиваемого отпуска и материальной помощи -
вразмере трех окладов денежного содержания. Представитель нанимателя вправе перераспределить
средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих.
Порядок формирования фонда оплаты труда федераль ных гражданских служащих устанавливается Президентом Российской Федерации.
Глава VII. Муниципальная с л у ж б а
§ 1 . Д о к у м е н т а ц и о н н о е о б е с п е ч е н и е у п р а в л е н и я
Упорядочение информационных потоков в сфере государ ственной службы, совершенствование процедур и техноло гий документирования кадровых процессов и организации работы с документами, обращающимися в системе управле ния персоналом, являюгсл сегодня необходимым условием эффективного управления процессом формирования и каче ственного улучшения кадрового состава организации.
Эффективность же самого делопроизводства определяет ся, прежде всего, степенью разработанности его норматив но-методической базы и уровнем профессиональной квали фикации работников кадровых служб.
Одним из важнейших факторов повышения професси ональной компетентности работников кадровых служб в условиях вырастающей роли делопроизводства в эффектив ном функционирование организации становится глубокое значение ими действующих нормативных правовых актов и методических документов и неукоснительное следование, их требованиям в процессе работы с документами.
Технологический процесс создания, обработки и движе ния документов, хранения и использования их в текущей деятельности подсистемы управления персоналом, как и организации в целом, вопросы работы кадровой службы, ее структура, функции, штаты, техническое обеспечение и другие аспекты регламентируются совокупностью законов, нормативных правовых актов и методических документов, составляющих нормативно-методическую базу документационного обеспечения управления персоналом.
Документационное обеспечение организации регламен тируется:
204 |
Государственная и муниципальная с л у ж б а |
•законодательными актами РФ в сфере информации и документации;
•правовыми актами Президента и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти;
•правовыми актами органов власти субъектов феде рации;
•государственными стандартами на документацию;
•унифицированными системами документации;
•общероссийскими классификаторами технико-эконо мической и социальной информации;
•Государственной системой документационного обе спечения управления (ГС ДОУ);
•нормативными документами по организации управлен ческого труда и охране труда;
«нормативными документами по организации архивно го хранения документов.
Общие принципы организации документационного обеспечения управления закреплены в ряде статей Граж данского кодекса РФ и Уголовного кодекса РФ. В них устанавливаются виды и разновидности документов, соз даваемых в целях фиксации актов гражданских взаимо отношений, фактов их возникновения или прекращения, подтверждения правоотношений и т. д., определяется от ветственность за неправомерные действия с документами и информацией.
Отдельные стороны работы с информацией регулируется специальными законами:
•Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 года №5154-1 устанавливает правовые основы стандарти зации в РФ и порядок работы по ее осуществлению;
•В Законе «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года №5485 определены полномочия государствен ных органов и должностных лиц по обеспечению сохранения и защиты государственной тайны, содер-
Глава VII. Муниципальная с л у ж б а |
205 |
жится перечень представляющих государственную тайну сведений, порядок их засекречивания и рассе кречивания, контроля за обеспечением государствен ной тайны и др.;
•ФЗ «Об информации, информатизации и защите ин формации» от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ утверж дает правовой режим создания, хранения и использо вания информационных ресурсов;
•порядок использования государственного языка в офици альных документах устанавливается Законом РФ «О язы
ках народов РФ» от 25 октября 1991 года № 1807-1;
• использование изображений Государственного герба РФ на документах регламентируется Федеральным консти туционным законом «О Государственном гербе РФ» от 20 декабря 2000 года №2-ФЗ.
Порядок применения печатей и штампов, их формы, разме ры и реквизиты устанавливаются Постановлением Правитель ства РФ от 17 декабря 1995 года № 1268 «Об упорядочении из готовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба РФ».
Всоответствии с Законом РФ «О стандартизации» утверж дена единая государственная система стандартизации, объ единившая все стандарты, действующие на территории РФ. Самостоятельный раздел ее составляют государственные стандарты на унифицированные системы документации.
Впрактике делопроизводства важнейшими среди них яв ляются:
• ГОСТ 6.10.4-84 «Унифицированные системы докумен тации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные поло жения»;
• ГОСТ 6.10.5-87 «Унифицированные системы докумен тации. Требования к построению формуляра-образца»;
206 |
Государственная и муниципальная служба |
•ГОСТ Р 6.30-97 «Унифицированные системы докумен тации. Система организационно-распорядительной до кументации. Требования к оформлению документов» (в редакции от 21 января 2006 года);
•ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. Унифицированные системы документации (УСД) - это совокупность взаимосвя занных форм документов, которые обеспечивают доку ментированное представление данных в определенных видах хозяйственной деятельности, средств их веде ния, нормативных и метод материалов по их разработ ке и применению».
Цель создания УСД - сокращение количества докумен тов, применяемых в деятельности организаций, учрежде ний и предприятий, установление единообразия состава и форм управленческих документов, создаваемых при реше нии однотипных задач, сокращение трудовых, временных и материальных затрат на их подготовку и обработку, а также достижение информационной совместимости автоматизиро ванных баз данных.
В настоящее время разработаны и действуют 37 общерос сийских классификаторов, подразделяемых на три группы:
•классификаторы информации об управленческих до кументах, задачах, решаемых в автоматизированных системах управления, видах деятельности, экономиче ских и социальных показателях (в их числе общерос сийский классификатор управленческой документа-
'ции-ОКУД);
»классификаторы информации об организационных структурах (в их числе общероссийский классифика тор предприятий и организаций - ОКПО);
• классификаторы информации о населении и кадрах. Государственная система документационного обеспече
ния управления (ГОСДОУ) является наиболее полным межо-
Глава VII. Муниципальная с л у ж б а |
207 |
траслевым документом по организации |
делопроизводства, |
устанавливающим единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с доку ментами.
Знание каждым работником сферы управления персона лом делопроизводственной терминологии является одним из условий грамотного, квалифицированного исполнения служебных обязанностей в рамках своей компетенции.
Важнейшей частью документационного обеспечения управления является документирование, представляет со бой регламентированный процесс фиксации на различных материальных носителях и оформления на основании уста новленных требований и норм всей необходимой для управ ленческой деятельности информации. В результате процесса документирования появляется документ - зафиксированная на материальном носителе первичная информация с рекви зитами, позволяющими ее идентифицировать. В документе, выступающим одновременно и средством и способом реа лизации возложенных на аппарат управления функций, от ражаются все формы управленческой деятельности, опреде ляющие его полифункциональность.
Обязательным информационным элементом оформле ния документов, обеспечивающим его юридическую силу является реквизит. ГОСТ Р 6.30-97 в редакции от 21 января 2000 года устанавливает максимальное число (29) и поря док расположения реквизитов для организационно-распоря дительных документов. Юридическая сила документа есть свойство официального документа, сообщаемое ему дей ствующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.
Не менее важная составляющая делопроизводства - ор ганизация работы с документами, то есть организация доку ментооборота, системы хранения документов и использова ния их в текущей деятельности органа управления.
208 |
Государственная и муниципальная с л у ж б а |
Документооборотом |
называется совокупность взаимос |
вязанных процедур, обеспечивающих движение документов в организации с момента их создания или поступления до завершения исполнения или отправки.
Система хранения документов представляет собой сово купность средств, способов и приемов учета и систематиза ции документов с целью их сохранения, поиска и использо вания в текущей деятельности организации, учреждения.
Документационнос обеспечение управления персоналом государственной службы включает полный цикл - создание, обработку и движение документов в организации с момента их создания работниками кадровой службы или поступле ния до завершения исполнения или передачи в другое под разделении.
В число основных делопроизводственных функций си стемы управления персоналом входит:
•документирование по кадровым вопросам;
•обработка поступающей и передаваемой докумен тации;
•доведение документации до исполнителей - работни ков системы управления персоналом;
•регистрация, учет и хранение документов по личному составу;
«формирование дел в соответствии с их номенклатурой, утвержденной для данной организации;
•копирование и размножение документов по кадровым вопросам;
•контроль исполнения документов по личному составу;
•передача документов по вертикальным и горизонталь ным связям.
Взависимости от объемов документооборота организа ции ее делопроизводство может осуществляться централи зованно (в одном подразделении - канцелярии, общем отде ле, секретариате) или децентрализовано (то есть по разным
Глава VII. Муниципальная служба |
209 |
звеньям). В практике чаще используется смешанная форма: наиболее важные для всей организации работы по документационному обеспечению управления персоналом в одном подразделении, остальные - во всех подразделениях и служ бах, в том числе кадровой.
В управлении персоналом как подсистеме управления организацией используются следующие унифицированные системы документации:
•организационно-распорядительная подсистема доку ментации управления персоналом, включающая в каче стве подсистем:
-организационную документацию (устав, положе ние, правила, инструкции);
-распорядительную документацию (постановление, приказ, распоряжение, решение);
-справочно-информационную документацию (пись мо, докладная записка, объяснительная записка, справ ка, заявление, представление, протокол и др.);
-документацию по личному составу (приказы по личному составу трудовой договор (контракт), анке та, автобиография, рекомендации, пенсионное дело и др.);
-документация по обращениям граждан;
•плановая документация (плановые задания по кадро вым вопросам, заявки на молодых специалистов, плано вые расчеты по численности, оплате труда, планы подго товки и повышения квалификации персонала и др.);
•отчетно-статистическая документация (статистиче ские отчеты по численности, балансу рабочего време ни, зарплате, производителыюсти труда, высвобожде нию работников и др.);
•документация по социальному обеспечению (по пен
сиям, пособиям, льготам, социальному страхованию). Большинство этих документов носит внутренний характер.
210 Государственная и муниципальная служба
§ 2 . П о н я т и е м у н и ц и п а л ь н о й с л у ж б ы
и м у н и ц и п а л ь н о й д о л ж н о с т и .
О с н о в ы с т а т у с а м у н и ц и п а л ь н о й с л у ж б ы
Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.
Муниципальная служба органически связана с органа ми местного самоуправления, их назначением в жизни со обществ. В деятельности муниципальных служащих нахо дят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; поскольку в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправ ления, она неотрывна от его структуры и в то же время име ет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установ ление вакансий, правила и способы их замещения, порядок аттестации, перевода с одной должности на другую и т. д. Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматри вать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где водиться должность.
Итак, можно обозначить следующие содержательные мо менты муниципальной службы:
1)муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоу правления;
2)эта организационная форма деятельности направле на на формирование штатов органов местного самоу правления и правовое регулирование работы муници пальных служащих;
3)содержанием деятельности муниципальных служа щих является практическая реализация задач и полно мочий местного самоуправления.