Государственная и муниципальная служба - Щербаков

Глава II . Статус государственного с л у ж а щ е г о

101

ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или ав­ торитету государственного органа, где он проходит службу. Нарушение этого требования является правонарушением, влекущим за собой установленную законом ответствен­ ность.

Гражданский служащий обязан в случае возникновения конфликта интересов: принять меры по преодолению воз­ никшего конфликта интересов самостоятельно или по согла­ сованию с представителем нанимателя; подчиниться окон­ чательному решению по предотвращению или преодолению конфликта интересов. Гражданский служащий, замещаю­ щий должность, на которой высока вероятность возникно­ вения конфликта интересов, обязан заявить представителю нанимателя о характере и размерах своей личной заинтере­ сованности при своем назначении на должность, прохож­ дении аттестации, любом изменении ситуации. Конфликт интересов, о котором заявит кандидат на должность граж­ данской службы, должен быть урегулирован до назначения или присвоения классного чина.

Гражданский служащий не должен допускать, чтобы перспектива получения другой работы (после завершения государственной службы) способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов. В этом случае граж­ данский служащий обязан: незамедлительно доложить пред­ ставителю нанимателя о любом конкретном предложении работы после завершения гражданской службы, которое мо­ жет привести к конфликту интересов, принять согласован­ ное решении о совместимости предложения гражданской службы; сообщить представителю нанимателя о своем со­ гласии на любое такое предложение и принять меры к недо­ пущению возникновения конфликта интересов.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заин­ тересованности, приводящей к конфликту интересов, обя-

102	Государственная и муниципальная служба

зан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликтов интересов вплоть до отстранения гражданского служащего, являющего стороной конфликта интересов, от замещаемой должности.

Представитель нанимателя должен принять меры к тому, чтобы гражданскому служащему, информировавшему пред­ ставителя нанимателя о конфликте интересов добросовест­ но и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого вреда.

При возникновении конфликта интересов предусматрива­ ется образование в государственном органе, в федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Фе­ дерации по управлению государственной службой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению граж­ данских служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия по урегулированию конфликта интересов образу­ ется на постоянной основе правовыми актами государствен­ ных органов.

В состав комиссии в обязательном порядке входят пред­ ставитель нанимателя или уполномоченные им граждан­ ские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (право­ вого) подразделения и подразделения, в котором граждан­ ский служащий замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, при­ глашаемых органом по управлению государственной служ­ бой по запросу представителя нанимателя в качестве неза­ висимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Количество экспертов должно составлять не ме­ нее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Глава И. Статус государственного с л у ж а щ е г о

Комиссии должны создаваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые ко­ миссиями решения.

Порядок образования комиссий по соблюдению требо­ ваний к служебному поведению государственных граждан­ ских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов, их состав, задачи, функции, права и обязанности, а также порядок деятельности определяется положением, утвержденным указом Президента Российской Федерации.

Глава 111. Прохождение гражданской службы

§ 1 . П о с т у п л е н и е на г р а ж д а н с к у ю с л у ж б у и з а м е щ е н и е д о л ж н о с т и г р а ж д а н с к о г о с л у ж а щ е г о по к о н к у р с у

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (ста­ тья 16) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заклю­ чаемого ими в соответствии с данным Кодексом. В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового до­ говора в результате:

•избрания (выборов) на должность;

•избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

•назначения на должность или утверждение в долж­ ности;

•направления на работу уполномоченными законом ор­ ганами в счет установленной квоты;

•судебного решения о заключении трудового договора;

•фактического допущения к работе с ведома или по по­ ручению работодателя или его представителя незави­ симо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Вотношениях, связанных с трудом гражданских служа­ щих, закон о гражданской службе ввел ряд новых терминов применительно к общепринятым понятиям «трудовые от­ ношения», «трудовой договор» и др. Тем самым в законода­ тельном порядке закреплен особый порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений с граждан­ ским служащим.

Глава HI. Прохождение гражданской с л у ж б ы

105

Одно из новшеств в указанном законе относится к главе 4 Закона «Поступление на гражданскую службу», в то время как положения главы 11 Трудового кодекса Российской Фе­ дерации регулируют «Заключение трудового договора».

Право поступления на гражданскую службу имеют ис­ ключительно граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет (в то время как Трудовой кодекс предусма­ тривает прием на работу с 15 лет), владеющие государствен­ ным языком Российской Федерации (согласно статье 68 Конституции РФ государственным на всей территории РФ признается русский язык) и соответствующие квалифика­ ционным требованиям, установленным законом о государ­ ственной гражданской службе. При этом Закон ограничил пребывание на гражданской должности предельным возрас­ том - 65 лет.

В отличие от общего порядка заключения трудового до­ говора порядок поступления на гражданскую службу имеет свои особенности, связанные, прежде всего, с тщательным отбором кандидатов на замещение должностей граждан­ ской службы, что вызвано особым характером должностных обязанностей, выполняемых гражданскими служащими на любом уровне, и высокой ответственностью за выполнение этих обязанностей.

Поступление гражданина на гражданскую службу для заме­ щения должности гражданской службы или замещение граж­ данским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса.

В соответствии со статьей 22 (пункт 2) закона о государ­ ственной гражданской службе конкурс не проводится:

•при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы катего­ рии «руководители» и «помощники» (советники);

•при назначении на должности гражданской службы категории 2 «руководители», назначение на которые и

106	Государственная и муниципальная с л у ж б а

освобождение от которых осуществляется Президен­ том Российской Федерации или Правительством Рос­ сийской Федерации;

•при заключении срочного контракта;

•при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего, состоящего в кадровом ре­ зерве, сформированного на конкурсной основе;

v• в других случаях, указанных в законе о государствен­ ной гражданской службе.

Конкурс может не проводиться при назначении на от­ дельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использо­ ванием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному указом Президента Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей граж­ данской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкур­ се в связи с несоответствием квалификационным требова­ ниям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее про­ хождения.

Для проведения конкурса правовым актом соответству­ ющего государственного органа образуется конкурсная ко­ миссия, в состав которой входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие различ­ ных подразделений (по вопросам кадров, юридического и др.) и подразделения, в котором проводится конкурс, а так­ же представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представители научных и образо-

f Глава 111. Прохождение гражданской с л у ж б ы

107

вательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов.

Во всех случаях состав конкурсной комиссии должен фор­ мироваться таким образом, чтобы была исключена возмож­ ность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Претендент на замещение должности гражданской служ­ бы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в уста­ новленном законом порядке.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу (рас­ поряжением или иным актом руководителя органа, аппара­ та соответствующего органа) о назначении его на государ­ ственную должность государственной службы.

Этот приказ - юридический акт, являющийся основани­ ем для вступления гражданина в должность с предоставле­ нием ему общих прав и возложением на него обязанностей, предусмотренных соответствующим положением о государ­ ственном органе или должностной инструкцией.

§ 2 . А т т е с т а ц и я г р а ж д а н с к и х с л у ж а щ и х и к в а л и ф и к а ц и о н н ы й экзамен

Государственный служащий должен постоянно поддер­ живать уровень своей квалификации.

Уровень квалификации определяется при проведении ат­ тестации или квалификационного экзамена.

Аттестация государственных служащих, как общее пра­ вило, проводится один раз в три года.

В соответствии с Федеральным законом «О государствен­ ной гражданской службе Российской Федерации» условия и порядок проведения аттестации государственных служащих устанавливаются Федеральным законом и законами субъектов.

Аттестация федеральных государственных служащих проводится в соответствии с Положением о проведении ат-

108 Государственная и муниципальная с л у ж б а

тестации федеральных государственных служащих, утверж­ денным Указом Президента Российской Федерации.

Для проведения аттестации создаются специальные ат­ тестационные комиссии. Численный и персональный со­ став аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем государственного органа, принимающего решение о назначении на должность или об освобождении от должности.

В зависимости от специфики должностных обязанностей государственных служащих в государственном органе мо­ жет быть создано несколько аттестационных комиссий.

Сроки, а также график проведения аттестации утвержда­ ются руководителем государственного органа и доводятся до сведения всех аттестуемых не менее чем за месяц до на­ чала аттестации.

В графике указываются:

• наименование государственного органа, подразделе-

-\ ния, в котором проводится аттестация;

•дата и время проведения аттестации;

•дата предоставления в аттестационную комиссию не­ обходимых документов с указанием ответственных за такое представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

Вочередную аттестацию не включаются государствен­ ные служащие:

•гражданские служащие, замещающие должности граж­ данской службы категорий «руководители» и «помощни­ ки (советники)» в случае, если с указанными граждански­ ми служащими заключен срочный служебный контракт;

•беременные женщины;

•находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Не позднее чем за две недели до начала проведения ат­ тестации в аттестационную комиссию представляется от­ зыв на подлежащего аттестации государственного служа-

Глава III. Прохождение гражданской с л у ж б ы

109

щего, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.

Государственный служащий, подлежащий аттестации, заранее, не позднее чем за две недели до заседания аттеста­ ционной комиссии, должен быть ознакомлен с представлен­ ным на него отзывом.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В слу­ чае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважи­ тельных причин или отказа служащего от аттестации, он при­ влекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.

Решение принимается в отсутствие аттестуемого откры­ тым или тайным голосованием простым большинством го­ лосов. При равенстве голосов служащий признается соот­ ветствующим занимаемой должности.

По результатам аттестации комиссии принимается одно из следующих решений:

•соответствует замещаемой должности гражданской службы;

•соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установлен­ ном порядке в кадровый резерв для замещения вакант­ ной должности гражданской службы в порядке долж­ ностного роста;

•соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной перепод­ готовки или повышения квалификации;

•не соответствует замещаемой должности.

Оценка деятельности государственного служащего, про­ шедшего аттестацию, и рекомендации аттестационной ко­ миссии заносится в аттестационный листатья

Материалы аттестации не позднее семи дней после ее проведения передаются руководителю государственного ор­ гана для принятия соответствующего решения.

110 Государственная и муниципальная служба

Наряду с аттестацией государственных служащих, атте­ стационная комиссия проводит и государственные квалифи­ кационные экзамены.

Такие экзамены проводятся для присвоения государ­ ственным служащим квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга). Заседания аттестационной комиссии для принятия государственных квалификацион­ ных экзаменов проводятся не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год.

Аттестационная комиссия проводит государственный квалификационный экзамен в следующих случаях:

•по инициативе государственного служащего без по­ следующего перевода его на другую государственную должность;

•при переводе государственного служащего на госу­ дарственную должность иной группы и иной специ­ альности;

•при назначении впервые на государственную долж­ ность.

По результатам государственного экзамена или аттеста­ ции государственным служащим в зависимости от занима­ емой ими государственной должности присваиваются соот­ ветствующие квалификационные разряды.

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляе­ мым к государственным должностям государственной служ­ бы соответствующих групп.

§ 3. С л у ж е б н а я д и с ц и п л и н а и д и с ц и п л и н а р н ы е взыскания

С момента заключения служебного контракта граждан­ ский служащий поступает в распоряжение представите­ ля нанимателя и несет обязанность подчиняться его воле в