2.2. Федеральный бюджет и особенности формирования бюджетных расходов

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления в законодательном порядке. В самом общем виде, согласно БК РФ (ст. 41, 42), доходы бюджетов можно подразделить на закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы бюджетов образуются за счет собственных источников в виде налоговых, неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета зачисляется также остаток средств предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от продажи (отчуждения имущества), находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами власти, а также бюджетными учреждениями;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации);

• иные неналоговые доходы.

Особое место в системе неналоговых доходов бюджетов занимают доходы от использования и продажи имущества. В качестве примера приведем структуру и динамику поступления средств в федеральный бюджет от приватизации и использования государственной собственности за наиболее кризисные 1996–1999 гг. (табл. 4).

Таблица 4

Динамика доходов федерального бюджета от продажи в использования имущества

Источники доходов	1996 г.		1997 г.		1998 г.		1999 г.
	млн долл.	%	млн долл.	%	млн долл.	%	млн долл.	%
Приватизация	197,8	76,3	3171,5	96,9	812,8	76,3	332,8	49,5
Доходы от аренды госимущества	40,0	15,4	53,5	1,6	139,3	13,1	84,9	12,6
Дивиденды по акциям, находящимся в госсобственности	21,4	8,3	47,5	1,5	113,1	10,6	255,3	37,9
Итого	673	100,0	3272,5	100,0	1065,2	100,0	673	100,0

Комментарий. Как показывают данные по итогам 1999 г., основная часть доходов поступает от приватизации (49,5%), вторая по величине поступления статья – дивиденды по акциям, находящимся в госсобственности (37,9%), и лишь 12,6% составляют доходы от аренды госимущества. В последнее время Правительство РФ все чаще обращается к вопросам государственной и муниципальной собственности в связи с сокращением внешнего долга. Так, в 2005 г. намечена приватизация более чем 50 предприятий. Однако, в целом, пока нет принятой программы приватизации государственного имущества России, рассчитанной на несколько лет.

К безвозмездным относятся перечисления:

• от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств;

• по взаимным расчетам, под которыми понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве.

Регулирующие доходы являются по сути неналоговыми доходами и представляют собой передачу средств из вышестоящего бюджета нижестоящему в следующих формах, представленных на рис. 4.

Регулирующие доходы

Дотации Субвенции Субсидии Бюджетный кредит Бюджетная ссуда

Рис. 4. Классификация регулирующих доходов

Дотации – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета единовременно, в твердой сумме и без целевого назначения, как правило, для покрытия текущих расходов.

Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия и на безвозвратной основе.

Субсидии – бюджетные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на условиях долевого участия в целевой финансовой программе.

Бюджетный кредит – средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены в срок и с определенными процентами.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной и возмездной или безвозмездной основе (с % или без них), обычно на срок до 6 месяцев и в пределах текущего финансового года.