Характеристика поступлений и расходов местных бюджетов

Местные финансы – это совокупность денежных отношений в процессе формирования и исполнения местных бюджетов, выпуска и погашения муниципальных ценных бумаг и других финансовых обязательств. Основными принципами организации местных финансов являются самостоятельность, государственная финансовая поддержка и гласность. Формирование и исполнение местных финансов осуществляются на основе Конституции РФ, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», уставов и законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и других законодательных актов.

В формировании и исполнении местных бюджетов непосредственно участвуют органы местного самоуправления, имеющие следующие полномочия:

• введение местных налогов и сборов, установление размеров ставок по ним и предоставление налоговых льгот;

• внесение изменений и дополнений в правовые акты о местном бюджете на текущий финансовый год;

• предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов в местные бюджеты.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который формируется и исполняется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Местные бюджеты состоят из доходов и расходов. Аналогично бюджетам других уровней доходная часть включает в себя налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам относятся:

1. собственные налоговые доходы – местные налоги и сборы;

2. отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

Доли федеральных налогов, закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, включают в себя:

• часть налога на доходы с физических лиц не менее 50%;

• часть налога на прибыль организаций не менее 5%;

• часть НДС по товарам отечественного производства не менее 10%;

• часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия не менее 5%;

• часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров не менее 10%;

Примечание. Проценты указаны по отношению к средним величинам по субъекту РФ. Фактические их размеры определяются законодательными органами субъектов РФ.

3. неналоговые собственные доходы, к которым относятся:

• доходы от приватизируемого и реализуемого муниципального имущества;

• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

• доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

• финансовая помощь из бюджетов субъектов РФ, осуществляемая в различных формах;

• средства фондов финансовой поддержки муниципальных образований;

• средства самообложения, которые представляют собой разовые добровольные целевые сборы для решения вопросов местного значения;

4. государственная пошлина, за исключением пошлин, зачисляемых в федеральный бюджет.

Расходная часть местных бюджетов включает в себя:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

• расходы, связанные с осуществлением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска;

• иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут давать муниципальные заказы на выполнение работ или услуг, финансируемых за счет местного бюджета.

Примечание. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 5% объема его доходов без учета финансовой помощи из бюджета субъекта РФ и федерального бюджета. Источники финансирования дефицита местного бюджета могут использоваться только на инвестиции и не могут быть направлены на обслуживание и погашение муниципального долга.

Например, в 2007 г. расходы федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации составят 65,1 млрд руб., что на 27% больше ассигнований 2006 г. (табл. 9). В частности, в результате целенаправленной государственной поддержки доля новых национальных фильмов в кинопрокате увеличится с 15% в 2005 г. до 18% в 2009 г., охват населения тремя государственными телепрограммами возрастет с 70,6% в 2005 г. до 72,1% в 2009 г.

Таблица 9

Основные расходы федерального бюджета на культуру

	2006 г., млрд руб.	2007 г. (проект), млрд руб.	Изменение
			млрд руб.	%
Обеспечение деятельности музеев и постоянных выставок	6,6	8,0	1,4	21,2
Обеспечение деятельности библиотек	1,8	2,1	0,3	16,7
Обеспечение деятельности театров, цирков, концертных и иных организаций исполнительских искусств	6,9	7,9	1,0	14,5
Государственная поддержка кинематографии	3,1	3,7	0,6	19,4
Государственная поддержка телерадиокомпаний	10,4	17,1	6,7	64,4
Федеральные целевые программы	12,4	12,4	0,0	0,0
– в т.ч. ФЦП «Культура России» (2006-2010 гг.)	11,9	12,3	0,4	3,4