21. Статус осіб з особливими потребами і їх захист

Слово «инвалидность» происходит от латинского invalidus, что означает бессильный, слабый человек, не способный работать по своей профессии или вообще, вследствие заболевания или врожденного дефекта развития.

Инвалиды – это социально-демографическая группа, основополагающей характеристикой которой является наличие юридически оформленного статуса инвалида. Основанием для признания гражданина инвалидом является сочетание следующих трех факторов:

нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

необходимость мер социальной защиты.

Наличие лишь одного из указанных факторов не является условием, достаточным для признания лица инвалидом.

Общий правовой статус – это статус лица, в том числе инвалида, как гражданина, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией Украины [1] и не зависит от разных жизненных обстоятельств (пола, состояния здоровья, семейного положения и т.д.), а является единым и одинаковым для всех.

Правовой статус инвалидов – это система как общих, так и специальных и индивидуальных прав и обязанностей лиц со стойким расстройством функций организма, которые закреплены государством в законах и подзаконных актах.

Специальный статус инвалида – это дополнительные права и освобождение от выполнения отдельных обязанностей, которые обеспечивают инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Украины.

Правовой статус и социальная защита инвалидов в Украине определены специальным Законом Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» [2,c.389] и другими законодательными актами по этим вопросам. Согласно этому Закону «инвалидом признается лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, следствием травм или врожденными дефектами, что приводит к ограничению жизнедеятельности, к необходимости в социальной помощи и защите». В зависимости от степени утраты здоровья устанавливается одна из трех групп инвалидности: первая, вторая, третья. Детям до 16 лет присваивается особая категория - ребенок-инвалид.

Различают следующие виды инвалидности:

общие заболевания;

трудовое увечье;

профессиональное заболевание;

инвалидность с детства;

инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья);

инвалидность, связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной Войны;

инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных влияний и личным участием в деятельности подразделений особого риска.

Социальная политика по отношению к лицам с ограниченными возможностями осуществляется по двум направлениям:

с точки зрения общественных, глобальных проблем - изменение общественного мнения к проблеме инвалидности, формирование среды жизнедеятельности, создание системы социального и рационального трудоустройства и т.п.;

с точки зрения отдельного индивида – создание необходимых условий для адаптации к новым жизненным условиям с учетом индивидуальных особенностей.

Современная система социальной защиты инвалидов в Украине формируется в соответствии с международными нормами и стандартами. Государственное управление в сфере обеспечения социальной защищенности инвалидов осуществляется Министерством труда и социальной политики Украины, Министерством охраны здоровья Украины и органами исполнительной власти и местного самоуправления.

В соответствии с вышеуказанным Законом социальная защита инвалидов заключается в предоставлении денежной помощи, средств передвижения, протезирования, приспособленного жилья и т.д. Также гарантируется трудоустройство инвалидов, которое осуществляется органами Министерства труда и социальной политики Украины, местными органами власти и общественными организациями инвалидов.

Государство гарантирует инвалидам дошкольное воспитание, приобретение образования на уровне, отвечающем их способностям и возможностям.

Предприятия (объединения), учреждения и организации обязаны создавать безопасные и безвредные для здоровья инвалидов условия труда, внедрять мероприятия, направленные на предупреждения дальнейшей инвалидности, на восстановление их трудоспособности.

Законодательно задекларировано право на медицинское обеспечение, обеспечение лекарствами, техническими и другими средствами, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия и т.п. Виды такой помощи определяются органами медико-социальной экспертизы в индивидуальных программах реабилитации, а сама помощь оказывается за счет средств Фонда Украины социальной защиты инвалидов.

Законом и другими нормативными актами предусматриваются различные формы социального обслуживания инвалидов, в том числе:

социальное обслуживание дома;

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;

стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;

срочное социальное обслуживание (как правило, в ситуациях, не терпящих промедления);

социально-консультационная помощь.

Закон вменяет в обязанность всем органам власти, руководителям предприятий и организаций создавать условия, которые позволяют инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище и т.п. Законом предусматриваются льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного. В частности, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не менее 50 % по квартирной плате и оплате коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива.

Дети-инвалиды, не имеющие родителей или родители, которых лишены родительских прав и проживают в государственных социальных учреждениях, по достижении совершеннолетия имеют право на внеочередное получение жилья и материальную помощь на его благоустройство.

В соответствии со ст. 19 Закона для предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования, устанавливается норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов в размере 4% от общего числа работников, а если работает от 15 до 25 лиц, - должно предоставляться одно рабочее место.

Профессиональная подготовка или переподготовка инвалидов осуществляется с учетом медицинских показаний и противопоказаний для будущей трудовой деятельности. Выбор форм и методов профессиональной подготовки проводится согласно заключению медико-социальной экспертизы.Для получения образования и профессии (ст. 22) при прочих равных условиях инвалиды имеют преимущественное право на зачисление в высшие и средние специальные учебные заведения. При этом во время обучения пенсия и стипендия инвалидам выплачивается в полном размере.