9 3. Реформы Петра I

Первая четверть XVIII века вошла в историю России как время петровских

реформ, оказавших огромное влияние на развитие российской государственности.

Вопрос о характере реформ, методах их осуществления вызвал диаметрально

противоположные точки зрения еще при жизни Петра I. Расхождение во взглядах по

этому вопросу имеет место и по сей день, что находит отражение в современной

научной и публицистической литературе.

Подготовленные в значительной степени всем предшествующим социально-экономическим развитием страны, реформы, тем не менее, не носили плавного

117

характера. Они привели к тому, что в развитии России произошел стремительный

скачок, сопровождавшийся внедрением многочисленных новшеств, которые не

органично и спокойно вписывались в российскую действительность, а врывались резко

и жестко, часто насильственно навязывались сверху». Это было связано с целым рядом

причин: во -первых, реформы проходили в условиях войны, поскольку большую часть

правления Петра I Россия провела в состоянии войны, а во -вторых, у Петра I не было

четкого плана их осуществления, и они шли довольно хаотично, спонтанно, под

давлением конкретных обстоятельств. Естественно, что это вело к огромным потерям и

издержкам.

Военные реформы. Большое внимание Петр I уделял созданию регулярной

армии. В 1705 году была введена рекрутская повинность. Рекруты брались по одному с

каждых 20 дворов и пожизненно зачислялись на службу. Дворяне начинали нести

военную службу с рядовых в гвардейских полках. Армия была перевооружена с учетом

зарубежного опыта. Был создан и большой военный флот. В армии и на флоте были

введены Воинский и Морской уставы. К концу правления Петра I Россия обладала

одной из сильнейших в Европе армий и мощным флотом.

Численность сухопутной армии составляла примерно 200 тысяч человек, кроме

того, в армии состояло около 100 тысяч нерегулярной конницы, состоящей из казаков и

калмыков.

Во флоте служило 28 тысяч человек. Балтийский флот насчитывал в своем

составе почти 20 крупных парусных судов и несколько сот галер.

Реформы государственного аппарата. Проведенные Петром I реформы

государственного аппарата и управления имели колоссальные последствия для

развития российской государственности. Фактически именно при Петре I были

заложены основы тоталитарного государства в нашей стране. Петр I сумел создать так

называемое «регулярное государство» – полицейско -бюрократическое по своей сути, в

котором жизнь каждого человека жестко регламентировалась. Для такого типа

характерна система всеобъемлющего контроля паспортного режима, доносительство.

При Петре I был создан огромный бюрократический аппарат, который постепенно все

больше разрастался. А интересы его становились чуждыми обществу.

В первой четверти XVIII века прекратила свое существование Боярская дума.

Вместо нее в 1711 году был создан Правительствующий Сенат, обладавший широкими

полномочиями: он осуществлял судебные и контрольные функции, имел право

законодательной инициативы. Уже при Петре I состав Сената претерпевал

неоднократные изменения. Вначале он состоял из девяти человек, пользующихся

полным доверием царя. Был введен также институт фискалов, которые осуществляли

негласное наблюдение за деятельностью администрации. Фискалы должны были

“тайно проведывать, доносить и обличать, не вмешиваясь в ход самого дела. Они

подчинялись только обер-фискалу, должность которого была учреждена при Сенате.

Именно ему они и докладывали обо всех выявленных нарушениях.

В 1722 году в России был создан важнейший контрольный орган – прокуратура.

При сенате была учреждена высшая в стране должность генерал-прокурора, а в

коллегиях – прокуроров. В отличие от фискалов, прокуроры, обнаружив нарушение

законности, должны были его исправить. Генерал -прокурор был наделен очень

большими функциями и мог быть назначен или отстранен только царем. Он руководил

заседаниями Сената и осуществлял контроль над его деятельностью. В указе, изданном

Петром I, о должности генерал -прокурора говорилось следующее: «Сей чин, яко око

наше и стряпчий о делах государственных». Первым генерал-прокурором был назначен

П.Н.Ягужинский.

В 1718 -1721 гг. были созданы новые исполнительные органы центральной власти

– ими стали коллегии, заменившие запутанную приказную систему (к тому времени

существовало 44 приказа). Коллегий было создано 11: 1.Коллегия иностранных дел

118

(или, как ее тогда называли, «чужестранных»); 2.Военная коллегия – ведала

сухопутными войсками; 3.Адмиралтейская коллегия – ведала делами военно-морских

сил; 4.Камер -коллегия занималась вопросами государственных доходов; 5.Штатс-коллегия – ведала вопросами государственных расходов; 6.Ревизион -коллегия

занималась вопросами финансового контроля; 7.Берг -коллегия занималась

управлением горно-заводской промышленностью; 8.Мануфактур -коллегия управляла

всей остальной крупной промышленностью; 9.Юстиц -коллегия ведала судебными

делами; 10.Вотчинная коллегия ведала дворянским землевладением; 11.Комерц-коллегия осуществляла руководство торговлей, в основном, внешней.

Кроме того, на правах коллегий были созданы еще два учреждения – Главный

магистрат, занимавшийся управлением городами, и Синод, управлявший церковными

делами. Во главе коллегий стоял президент, при нем был вице -президент, а также

несколько членов коллегии – советников и асессоров. При каждой коллегии

действовала канцелярия, состоящая из нескольких чиновников. Вся деятельность

коллегий строилась на основе Генерального регламента (1720 г.), который детально

расписывал порядок функционирования учреждений. Дела в коллегиях

рассматривались и решались коллегиально.

Большое значение в петровском государстве имел карательный орган,

именовавшийся Преображенским приказом, - он возник еще в концк 17 века и вел

следствия, а также суд по политическим делам. В 1718 году создается еще один

карательный орган – Тайная канцелярия. Она тоже осуществляла следствие и суд по

политическим делам, но в ее компетенцию в основном входили дела, касающиеся

Петербурга и округа. Важную роль играл и «Кабинет» – так называлась личная

канцелярия Петра I.

Местное управление. В процессе петровских преобразований серьезные

изменения произошли и в системе местного управления. В 1708 году вся территория

страны была поделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую,

Архангельскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Несколько позже

возникло еще три губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская. Во главе

губерний стояли губернаторы, наделенные весьма широкими полномочиями: они

обладали административной и судебной властью, им также подчинялись войска,

расположенные на территории губернии. При губернаторе состоял свой штат

помощников. Губернии вскоре были поделены на провинции, а те, в свою очередь,

делились на уезды.

В 1719 году произошла новая областная реформа. Теперь основной единицей

административного управления была сделана провинция. Их было создано 50. Во главе

провинций стояли воеводы, обладавшие широкими полномочиями. Воеводы

осуществляли управление вверенных им территорий через провинциальные канцелярии

и своих помощников. Деление на губернии сохранялось, но теперь функции

губернаторов были ограничены, и по большинству вопросов провинциальные воеводы

сносились напрямую с коллегиями и Сенатом.

Провинции делились на дистрикты (округа) во главе с земским комиссаром.

Впоследствии, в 1726 году, дистрикты были отменены, а в следующем, 1727 году, были

восстановлены уезды.

В 1724 году вся страна Реформы, проведенные Петром I, завершили процесс

складывания в России абсолютной монархии. Суть абсолютизма была выражена еще в

«Воинском уставе» (1715 г.): «Его величество есть самовластный монарх, который

никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои

государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению

управлять». Абсолютному монарху принадлежала вся полнота законодательной,

исполнительной и судебной власти, он являлся также главнокомандующим

вооруженных сил страны.

119

При Петре I Московское государство превратилось в Российскую империю. В

октябре 1721 года повле победы в Северной войне Петр I принимает титул «Отца

Отечества, Императора всероссийского».

Абсолютистские режимы к этому времени уже существовали в большинстве

стран Западной Европы. Но на Западе абсолютизм, являвшийся по своей природе

феодальным режимом, возникал в условиях существования капиталистических

отношений, и существовало своеобразное «равновесие» сил буржуазии и дворянства. В

России этого не было. Поэтому можно говорить о том, что в России сложился особый

тип абсолютизма, отличный от западного. Отличие заключалось, прежде всего, в том,

что существовала фактическая самостоятельность режима по отношению к

гражданскому обществу, что ставило его над обществом.

При Петре I был измене и порядок престолонаследия. В 1722 году был издан

“Указ о наследии престола”, согласно которому император мог назначать наследника

по своему выбору.

Церковная реформа . Огромное влияние реформы Петра I оказали на роль

церкви в русском обществе. Опасаясь оппозиции со стороны церкви, царь, после

смерти патриарха Адриана (1700 г.), не стал назначать нового патриарха..В 1721 году

патриаршество было отменено, и вместо него был образован Синод – фактически

своеобразная коллегия по управлению церковью. Возглавлял Синод обер-прокурор,

являвшийся светским чиновником. В качестве составной структуры Синода стал

действовать Монастырский приказ, управлявший церковными землями.

Таким образом, реформы Петра I полностью подчинили церковь государству,

ослабили ее, способствовали превращению народной веры в православный официоз,

что привело к отчуждению значительной части населения от официальной церкви.

Изменения в социальной структуре общества. Реформы первой четверти XVIII

века оказали весьма серьезное влияние на социальную структуру общества –

происходит процесс унификации сословий, т.е. идет своеобразная консолидация

основных сословий, и упраздняются промежуточные социальные группы населения.

Важную роль в жизни общества сыграл «Указ о единонаследии», изданный в 1714

году, согласно которому наследовать земельную собственность мог лишь один из

сыновей, остальные же получали лишь часть недвижимого имущества. Но основное

значение этого указа заключалось в том, что дворянское поместье приравнивалось в

правах к вотчине. Это означало, что в стране окончательно сформировался единый

феодальный класс – сословие дворянство, обладавшее значительными привилегиями.

Однако эти привилегии означали обязательную службу дворян. В 1722 году была

издана «табель о рангах», определявшая систему чинов и порядок продвижения по

государственной службе. Каждый чиновник и военный, достигший восьмого ранга

(колежский асессор или майор), получал потомственное дворянство. Таким образом,

дворяне становились теперь чиновниками, а чиновники – дворянами.

Реформы Петра I коснулись и городского населения. В 1720 году был учрежден

Главный магистрат. В следующем, 1721 году, был издан регламент Главного

магистрата, согласно которому все городское население делилось на «регулярных» и

«нерегулярных». Регулярные в свою очередь делились на две гильдии: к первой

гильдии относилась городская верхушка – банкиры, крупные купцы и промышленники,

а ко второй – мелкие торговцы и ремесленники.Все же остальное население относилось

к «нерегулярным» или «подлым» людям.

«Регулярные граждане» избирали органы городского самоуправления –

городовые магистраты, в ведении которых находились местные дела, сбор налогов, а

также суд над горожанами. «Нерегулярные граждане» не могли участвовать в

городском самоуправлении. Однако правительственный контроль над созданными

органами городского управления был весьма жестким .

120

Осуществление реформ, ведение войны требовало огромных денег. Для более

эффиктивного получения доходов в государственную казну правительство с 1718 года

перешло к новой системе сбора прямых налогов – к подушному обложению,

заменившему прежнюю подворную подать. Единицей налогообложения становилась

«душа мужского пола». Составлялись «ревизские списки», в которые записывали всех

лиц мужского пола, включая стариков и грудных младенцев. С этой целью в 1718-1724

гг. была проведена перепись населения (ревизия). Согласно ей в России в то время

проживало 15,5 млн. человек.

Перепись населения имела очень большое социальное значение, поскольку

сильно повлияла на социальную структуру общества. Согласно переписи, число

плательщиков прямых налогов значительно увеличилось, поскольку в «тягло» были

записаны холопы, приравненные к крепостным крестьянам, а также и «гулящие» люди.

Все крепостные крестьяне помимо работы на своего помещика должны были платить

налог государству в сумме 74 копеек. Черносошенные крестьяне, ясашные - нерусское

население, платившее оброк мехами, пашенные люди Сибири – было объединено в

категорию государственных крестьян (казенных). Их положение было несколько

лучшим, чем положение крепостных крестьян, но подушную подать они платили

большую – 1 р. 14 коп. Близки по своему положению к государственным крестьянам

были и однодворцы – потомки служилых людей, проживающих на окраинах страны.

При Петре I появилась особая категория крестьян, получивших название

«поссесионных» (владельческих). По указу 1721 года промышленники получили право

покупать крестьян к мануфактурам. Их нельзя было продавать без мануфактуры, для

которой они были куплены.

Появились и «приписные» крестьяне, так назывались государственные крестьяне,

приписанные к предприятиям. Вместо подушной подати они выполняли на

предприятиях различные вспомогательные работы: добывали и подвозили руду,

заготавливали древесный уголь и т.д.

Введение подушной подати привело к тому, что новый прямой налог был в 2 -2,5

раза больше прежнего. Это вызвало ухудшение положения основной части населения и

массовое бегство. Для борьбы с бегством крестьян в 1724 году был издан указ,

запрещавший крестьянам уходить на заработки без письменного разрешения своего

помещика. Фактически это было начало создания в России паспортной системы.

Экономика . В основу экономической политики были положены идеи

меркантилизма, получившие тогда широкое распространение в Западной Европе.

Сущность меркантилизма сводится к удержанию денег внутри страны. Достигалось это

путем активного торгового баланса, чтобы вывоз товаров из страны превышал их ввоз.

Составной частью политики меркантилизма является протекционизм, т.е.

покровительство отечественным производителям и торговцам, защита их от

иностранных конкурентов.

При Петре I Россия добилась заметных успехов в экономическом развитии: к

концу правления реформатора в России было свыше 100 мануфактур. Страна смогла

обеспечить себя чугуном и железом, а затем и начать их экспорт. Это было достигнуто

в основном за счет строительства новых заводов на Урале. Увеличение выплавки

чугуна, железа и меди позволило быстро развить оружейное производство. Во многих

городах открывались новые оружейные заводы. Впервые при Петре I была начата

добыча серебро-свинцовых руд в Нерчинске. Возникали и новые суконные,

полотняные, кожевенные предприятия. Все они в начале 18 века обеспечивали в

основном нужды армии и создавались в большинстве своем казной.

Получило развитие и судостроение: в Петербурге, Воронеже, Архангельске

действовали верфи, на которых строилось много кораблей.

Развивалось и ремесленное производство. В 1722 году вышел указ, объединявший

городских ремесленников в цехи. В отличие от Запада, где ремесленные цехи возникли

121

очень давно и по инициативе самих ремесленников, в России цеховая система

возникла по инициативе государства.

Получение выхода к Балтийскому морю, развитие ремесленного и

мануфактурного производства способствовало быстрому развитию внутренней и

внешней торговли. Вмешательство государства в торговлю также было очень сильным.

Здесь государство использовало такие эффективные средства регулирования как

монополии (например, была введена государственная монополия на соль), налоги.

Государство практически полностью контролировало внешнюю торговлю.

В 1724 году в России был введен первый торговый тариф, носивший явно

протекционистский характер, он поощрял вывоз за границу отечественных товаров и

затруднял ввоз в страну иностранных. Развитию торговли способствовало и

строительство новых каналов. При Петре I был построен Вышневолоцкий канал,

облегчавший соединение Волги с северо-западными районами страны.

Политика Петра I в области экономики носила весьма противоречивый характер.

С одной стороны, были достигнуты явные успехи в торговле и в промышленности,

выросло число мануфактур. Однако на этих мануфактурах использовался

исключительно принудительный труд каторжников, солдат, приписных и

поссесионных крестьян. Рынок свободной рабочей силы в России, и так очень узкий,

после переписи населения практически исчез. Вмешательство государства в экономику

страны усилилось. Таким образом, модернизация страны проводилась

крепостническими методами, и реформы Петра I задушили те слабые ростки

капитализма, которые появились в России в конце XVII века.

Рассматривая петровские реформы в целом, можно сделать вывод о том, что они

способствовали укреплению феодально -крепостнических отношений и отчуждению

большей части населения от государства. Реформы Петра I носили весьма

противоречивый характер - с одной стороны, они способствовали европеизации

верхушки общества, а с другой – усиливали азиатчину в отношении основной массы

населения. Происходит своеобразное усиление «восточной деспотии» государства в

России.

Следует также отметить, что идеи, заложенные Петром I при осуществлении

реформ, были столь живучи, что они отчетливо прослеживаются в развитии

императорской России не только всего XVIII века, но и века XIX . Нетрудно заметить

их возрождение и на новом витке истории страны.