11.2. Внутренняя политика Екатерины II

Время пребывания Екатерины II на русском престоле вошло в историю как

«блистательная екатерининская эпоха», и стало временем расцвета императорской

России.

Во внутренней политике при Екатерине II по -прежнему отчетливо

прослеживаются прежние тенденции: укрепление абсолютистского строя, расширение

прав дворянства и усиление крепостнических отношений, однако при этом во

внутренней политике страны наблюдаются и некоторые особенности.

Правление Екатерины II можно разделить на два периода: начальный – до

крестьянской войны под предводительством Емельяна Пугачева (1773-1775) и после

нее. Первый период характеризуется политикой «просвещенного абсолютизма».

В истории Европы эпоха Просвещения, охватывающая период с середины XVII

(буржуазная революция в Англии) по конец XVIII в. ( Великая французская революция)

сыграла огромную роль . Именно в это время предпринимаются попытки объяснить

происхождение и саму природу государства, начинают складываться новые

представления о человеческой нравственности и формируются пути «общего блага».

Наивысшего своего развития идеи Просвещения получили во Франции в 20-80- е

годы XVIII века. Наиболее выдающимися представителями эпохи Просвещения были

Вольтер, Монтескье, Дидро, Гольбах, Гельвеций и др. Во взглядах просветителей

имелись весьма серьезные различия, но все они были едины в том, что именно

невежество порождает зависть, злобу, угнетение, рабство, все несчастья и беды

человечества. Просветители, исходя из теории «естественного права», полагали, что

вначале все люди от природы были равны и свободны, но затем, нарушив естественные

законы жизни, человечество погрузилось в состояние варварства. Выход из

создавшегося положения просветители видели в просвещении народа. Поэтому они так

ценили знания и разум, ибо только просвещенный народ может создать общество,

основанное на справедливых законах, где все люди будут равны и счастливы.

Одним из путей создания такого общества, по мнению просветителей, могла стать

деятельность просвещенных монархов – неких «мудрецов на троне» – т.е. людей,

разделяющих идеи философов, и облеченных властью. Пользуясь этой властью, они

будут способствовать просвещению общества и торжеству справедливости.

Просвещение народа и мудрая законодательная политика правительства – вот то, что

должно было по определению философов преобразовать общества и сделать всех

счастливыми.

В XVIII веке в Европе даже сложился своеобразный союз между философами и

монархами на троне. Первые надеялись с помощью людей, наделенных реальной

властью, претворить в жизнь свои, зачастую весьма умозрительные модели создания

справедливого общества, в котором будут воплощены идеи свободы, равенства и

братства. Вторые же надеялись с помощью философов постигнуть таинства власти и

укрепить свое положение на троне. К числу «просвещенных» коронованных особ

Европы того времени принадлежали австрийский император Иосиф II , прусский

король Фридрих II , шведский король Густав III . Это были монархи тех стран, в

которых формирование капиталистических отношений несколько запоздало.

На практике политика «просвещенного абсолютизма» в этих странах сводилась к

использованию идей просветителей для сглаживания наиболее острых противоречий в

обществе. За счет ограниченных реформ, которые осуществлялись с учетом интересов

«третьего сословия» и, прежде всего, набиравшей силу буржуазии, монархи

стремились предотвратить возможность реформ «снизу», т.е. революций; укрепить

137

существующий строй и свое положение на тронеТаким образом, политика

«просвещенного абсолютизма» не являлась каким-то изолированным чисто русским

явлением, характерным лишь для политической жизни России. Однако следует

отметить, что внутреннее положение дел в России было во многом иным, нежели в

других европейских странах, где проводилась политика «просвещенного

абсолютизма», что накладывало серьезный отпечаток на ее осуществление. Это

различие заключалось в том, что в России в отличие от этих стран практически еще не

было капиталистических отношений и, соответственно, не было и буржуазии, с

которой необходимо было бы считаться.

Вступив на престол, Екатерина II заявила о своей приверженности идеям

просветителей и стала создавать образ «философа на троне». Она, начиная с 1763 года,

вела постоянную переписку с Вольтером и некоторыми другими просветителями.

Императрица неоднократно заявляла, что труд Монтескье «О духе законов» стал для

нее своеобразным руководством в политике, и называла эту книгу «молитвенником

государей».

В исторической литературе можно встретить отличные друг от друга суждения

по поводу некоторых действий Екатерины II . Некоторые авторы считают, что

императрица действительно разделяла взгляды просветителей, но сложившаяся

ситуация заставила ее отказаться от претворения их в жизнь, и во многом отказаться

от собственных идеалов. Прочие же авторы весьма скептически относятся к

высказываниям Екатерины II , полагая, что это не более, чем игра, целью которой было

желание поднять свой авторитет в глазах Европы.

Вместе с тем целый ряд начинаний, осуществленных императрицей, был явно в

духе просвещенного абсолютизма. Среди них следует отметить:

1. Секуляризацию церковных и монастырских земель, осуществленную в 1764

году.

2. Конкурс, объявленный по инициативе Екатерины II в 1765 году Вольным

экономическим обществом, на тему: следует ли крестьянину иметь в собственности

землю, и на каких правах. (Полностью тема формулировалась таким образом: «Что

полезнее для общества, чтоб крестьянин имел в собственности землю или токмо

движимое имение, и сколь далеко его права на то или другое имение простираться

должны?»

За два года в адрес Вольного экономического общества поступили 162

конкурсные работы. Подавляющую часть авторов составляли иностранцы, одним из

них был сам Вольтер, и лишь 7 работ представили русские. Большинство авторов

Обладателем первой премии конкурса стал Беарде де Лабей. Он также критиковал

крепостное право и полагал, что наделять крестьян землей следует вместе с их

освобождением. Вместе с тем, де Лабей рекомендовал не спешить ни с тем, ни с

другим. По его мнению, следовало вначале подготовить крестьян к освобождению,

поскольку опасно наделять свободой и землей неподготовленных людей. Эти идеи

соответствовали умеренно-просветительским воззрениям императрицы.

3. Пожалуй, наиболее яркое выражение политика просвещенного абсолютизма

нашла в созыве комиссии по составлению нового Уложения, поскольку

существовавшее Соборное Уложение 1649 года уже давно безнадежно устарело.

Необходимость в составлении нового свода законов стала ясной еще при Петре I.

Именно при нем и были сделаны первые попытки осуществить эту работу. Подобные

попытки предпринимались практически всеми его преемниками на троне, но они также

закончились безрезультатно. Между тем, потребность в новом законодательстве,

соответствующем сложившимся в стране реалиям, ощущалась все острее.

Манифест о созыве Уложенной комиссии был обнародован 16 декабря 1766 года.

Выборы депутатов были весьма представительными и носили сугубо сословный

138

характер. Избирательных прав были лишены крепостные крестьяне, составлявшие

большинство населения России, а также духовенство.

Уложенная комиссия была достаточно представительным органом, а дворянство,

составлявшее всего 0,6% всего населения России, имело в ней наиболее сильные

позиции.

Депутаты привезли в комиссию свыше полутора тысяч наказов от своих

избирателей. В них были отражены основные пожелания и устремления различных

сословий, поскольку задачей комиссии являлось не только составление проекта

нового свода законов, но и изучение потребностей всех сословий.

Торжественное открытие Комиссии состоялось 30 июля 1767 года в Москве в

Грановитой палате Кремля. Депутатам был зачитан «наказ» императрицы. Он носил

компилятивный характер и был составлен из произведений просветительного толка,

основными из которых были сочинения французского просветителя Монтескье «О духе

законов» и итальянского просветителя и юриста Чезаре Беккариа «О преступлениях и

наказаниях». Этот труд Екатерина II писала более двух лет. В нем императрица

высказывала свои взгляды фактически по всем аспектам российской действительности:

от организации государственного управления и роли монарха, государственных

законах до вопросов о рукоделии (ремеслах) и торговле. Затрагивала императрица в

своем «Наказе» и вопрос о крепостном праве. Причем в первом варианте она довольно

резко критиковала крепостнические отношения как противоречащие разумной

организации общества. Однако после прочтения этого варианта ближайшими

доверенными лицами она сочла за благо убрать из «Наказа» наиболее радикальные

положения о крепостном праве, поскольку они вызвали у сановников -дворян явное

неприятие.

Оценивая «Наказ» как компилятивное сочинение, некоторые авторы, как,

например, Н.И.Павленко, отмечают, что он «является продуктом творческого

переосмысления идей Монтескье, бравшего за образец английский парламентаризм, и

был приспособлен к российской действительности». Это касалось, прежде всего,

отношения Екатерины к форме государственного правления в России. В «Наказе» она

доказывала необходимость сохранения прочной самодержавной власти, ибо: «Всякое

другое правление не только было бы России вредно, но и в конец разорительно».

Обосновывала это императрица громадными размерами страны, т.к. «пространное

государство предполагает самодержавную власть», а также тем. Что «лучше

повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим».

«Наказ» был выслушан депутатами с восхищением, после чего было принято

решение присвоить императрице титул «Великой премудрой матери Отечества». Как

справедливо отмечает большинство историков, это означало окончательное признание

императрицы российским дворянством. Затем комиссия перешла к обсуждению

депутатских наказов. Помимо общих заседаний работа велась и в так называемых

частных комиссиях, которых было 19. С февраля 1768 года заседания комиссии были

переведены из Москвы в столицу империи.

Содержание наказов и их обсуждение сразу же обнаружили серьезное

несовпадение интересов разных сословий. Дворяне жаловались на массовые побеги

крестьян, сложность процедуры продажи и покупки имений, предлагали создать

дворянские сословные органы, а также усилить роль дворянства в органах власти на

местах. Дворяне предлагали отменить петровскую «табель о рангах», чтобы закрыть

доступ для получения дворянства представителям «подлой породы», дослужившимся

до офицерского чина, ибо дворянство должно жаловаться только монархом за

выдающиеся заслуги.В целом, фактически все наказы и высказывания дворян имели

узко сословный характер и были направлены на сохранение и дальнейшее расширение

прав и привилегий «дворянского корпуса».

139

Основным требованием городских наказов являлось предложение о введении

монопольного права для купечества на торговлю и устройство мануфактур и

запрещение или ограничение права заниматься этим дворянам и крестьянам.

Кроме того, купечество явно претендовало и на дворянские привилегии:

поступили предложения о предоставлении купцам права владения крепостными

крестьянами, восстановления указа о разрешении промышленникам покупать крестьян

к мануфактурам, освобождения купечества от телесных наказаний, от рекрутской

службы, от постоя войск. Однако против этого активно выступили представители

дворянства, не желавшие делить ни с кем своих привилегий. В целом же, оценивая

наказы городов, можно сделать вывод, что купечество, так же как и дворянство,

заботилось исключительно о своих сословных привилегиях в рамках существующего

строя.

Наказы от государственных крестьян содержали жалобы на малоземелье, высокие

налоги, захват земель помещиками и заводовладельцами.

Однако наибольшую остроту вызвало обсуждение крестьянского вопроса. Хотя

непосредственных требований об отмене крепостного права и не было, некоторые

депутаты выступили с критикой отдельных сторон крепостничества и предлагали

облегчить положение крепостных крестьян. Споры по многим вопросам, обсуждаемым

на Комиссии, и особенно по крестьянскому вопросу, приняли столь острый и затяжной,

и к тому же весьма нежелательный, характер, что Екатерина II решила ее распустить.

И в декабре 1768 года после начала войны с Турцией, под предлогом того, что часть

дворян -депутатов должна была отбыть в действующую армию, императрица

распустила Уложенную комиссию на неопределенное время. Таким образом, новое

уложение так и не было составлено.

Крестьянская война под предводительством Е.И.Пугачева показала

необходимость укрепления всех звеньев государственного аппарата. Особенно это

касалось органов власти на местах, поскольку они оказались неспособными

собственными силами поддерживать порядок и «тишину». Поэтому Екатерина II

провела реформу местного управления, целью которой было усиление

административного контроля над населением страны. 7 ноября 1775 года было издано

«Учреждение для управления губерний Российской империи». Теперь вместо

трехчленного деления территории России на губернии, провинции и уезды, вводилось

двухчленное – на губернии и уезды. Вместо 23 губерний было создано 50. В основу

деления был положен принцип численности податного населения. Каждая губерния

должна была насчитывать 300-400 тыс. душ мужского пола, а уезд - 20- 30 тыс. Во

главе губернии стоял губернатор, назначаемый из центра и подчинявшийся

непосредственно императрице, его власть была значительно расширена. Иногда две-три губернии объединялись под властью генерал-губернатора или наместника.

Столицы также подчинялись генерал -губернаторам. Помощником губернатора был

вице -губернатор, который возглавлял Казенную палату, ведавшую финансами казны,

казенным имуществом и промышленностью. При губернаторе создавалось губернское

правление, в которое помимо губернатора входили два губернских советника и

губернский прокурор.

Власть в уезде осуществлял капитан -исправник и помогавшие ему два

заседателя, являвшиеся членами нижнего земского суда. Все они избирались из числа

местных дворян самими дворянами. В указы также назначались уездный казначей и

уездный землемер. Обязанности прокурора исполнял уездный стряпчий.

В городах вместо воевод вводилась должность городничего, назначавшегося

правительством. Города делились на части (районы), находившиеся под надзором

частного пристава, а части делились на кварталы, в которых надзор осуществлял

квартальный надзиратель.

140

Было осуществлено отделение судебных органов от исполнительных. Создавался

сословный суд.

Оценивая итоги внутренней политики Екатерины II , следует отметить, что они

весьма противоречивы. Нельзя отрицать, что именно при Екатерине II в России были

сделаны первые шаги по созданию правового государства, однако, это касалось лишь

верхушки общества, по отношению же к основной массе населения государство по-прежнему проводило политику «восточной деспотии».

11. 3. Крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачева

Продворянская политика правительства, усиление крепостничества, наступление

на права казачества не могли не вызвать ответной негативной реакции со стороны

основной массы населения. Во второй половине XVIII века наблюдается усиление

социальной борьбы, которая проявлялась в различных формах: бегство крестьян на

окраины страны, убийство своих угнетателей. Участились и открытые восстания.

Наиболее ярко недовольство населения своим положением проявилось в

крестьянской войне под предводительством Емельяна Ивановича Пугачева, который

родился, по его собственному утверждению, в 1742 году в станице Зимовейская, на

Дону, т.е. именно там, где за сто лет до этого появился на свет Степан Разин.

Начало его жизни было типичным для казака: в 18 лет женился на казачке Софье

Дмитриевне Недюжевой. Вскоре после этого он полтора года провел на Семилетней

войне с Пруссией, а впоследствии принял участие в войне с Турцией. За храбрость,

проявленную на фронте, он получил звание хорунжего, однако затем заболел и для

поправки здоровья его отпустили домой. После этого жизнь Пугачева резко меняется

Он бежит с Дона, испытывает много превратностей судьбы: скитается по стране,

оказывается среди раскольников, несколько раз его арестовывают, но каждый раз он

бежит и опять скрывается. Уже во время этих скитаний он начал заявлять о своем

«царском» происхождении. Весной 1773 года Пугачев бежал из Казанской тюрьмы и

появился на Яике, где в это время было неспокойно Смелый, умный, предприимчивый

и обладавший ярко выраженными авантюристическими наклонностями Е.И.Пугачев,

решил воспользоваться создавшейся ситуацией и выдать себя за императора Петра III.

Вскоре весть о «чудесно спасшемся» императоре начала распространяться по Яику, и к

Пугачеву стали тайно стекаться казаки. 17 сентября 1773 года с хутора Толкачева,

расположенного на юге от Яицкого городка, Пугачев во главе отряда, насчитывающего

всего лишь 80 человек, двинулся в поход. Тогда же вышел и первый манифест

предводителя восстания, в котором он жаловал казаков «рекой с вершины и до устья, и

землею, и травами, и денежным жалованьем, и свинцом, и порохом, и хлебным

провиантом». Так началась крестьянская война второй половины XVIII века.

Несомненно, что ближайшие Пугачеву казаки знали, что он никакой не

император, простой казак, но решили воспользоваться сложившейся ситуацией

Пугачевым. Ряды сторонников новоявленного «императора» быстро росли – уже на

следующий день отряд вырос до 200 человек и продолжал постоянно пополняться.

Пугачев решил не брать Яицкий городок, а двинулся к Оренбургу – оплоту царской

власти в крае. Встречавшиеся ему по пути крепостицы практически не оказывали

сопротивления – казаки и многие солдаты переходили на его сторону. В октябре 1773

года войско восставших, выросшее почти до трех тысяч человек и имевшее 20 пушек,

подошло к Оренбургу. Попытка взять город штурмом не удалась, и пугачевцы

приступили к его осаде. Это сковало основные силы повстанцев, и дало правительству

передышку, не случайно Екатерина II назвала осаду Оренбурга «счастьем».

Войско восставших, между тем, продолжало расти , и в начале 1774 года

насчитывало уже около 30 тысяч человек при 100 орудиях. В основном оно состояло из

казаков, крепостных крестьян, работных людей, а также представителей различных

народностей Поволжья: башкиров, татар, калмыков, марийцев и др. Помимо основных

141

сил, осаждавших Оренбург, действовали отряды повстанцев и в других местах.

Восстание охватывало все более широкие территории.

Основными центрами восстания стали сёла Берда под Оренбургом и Чесноковка

под Уфой. В Берде находилась главная ставка восстания во главе с самим

«императором Петром III ». Высшим органом восставших стала Военная коллегия – она

являлась и главным штабом, и главным судебным органом, она же занималась

организацией войска, его снабжением и вооружением. Однако, несмотря на все

попытки придать войску надлежащий воинский вид, сделать это по -настоящему не

удалось. Для повстанческих сил характерна была текучесть личного состава: одни

уходили, другие приходили в войско, низкий уровень дисциплины, разномастное

вооружение – кто вооружен ружьями, кто луком и стрелами, а кто лишь пиками,

саблями и даже топорами. Вместе с тем, пугачевцы обладали сильной артиллерией,

которую весьма искусно использовали во время боев. Из Берды Пугачев продолжал

рассылать манифесты, адресуемые русским крестьянам, а также башкирам, киргизам и

другим народностям,освобождая их от крепостной зависимости и жалуя «землями,

водами, лесами, денежным жалованьем», а также «верою и молитвою». Что касается

правительства, то оно вначале не придало большого значения восстанию, считая, как

выразилась Екатерина II , все это очередной «глупой казацкой историей». Под

Оренбург, куда уже подошел Пугачев, были направлены царские войска. Однако

повстанцам в ноябре 1773 года удалось разбить вначале полуторатысячный отряд под

командованием генерала Кара, а затем и отряд полковника Чернышева. Эти победы

повысили авторитет самозванца, приток людей в его войско усилился.

Тогда в Петербурге уже всерьез обеспокоились событиями на Урале. Командовать

правительственными войсками, действовавшими против повстанцев, было поручено

генералу Бибикову. 22 марта 1774 года войска Пугачева потерпели поражение в

сражении с царскими войсками под Татищевой крепостью, осада Оренбурга была

снята.. Так закончился первый этап крестьянской войны.

Многие видные предводители восстания были убиты. Сам Пугачев с уцелевшими

повстанцами ушел на Урал, где вскоре сумел собрать еще одну армию, и двинулся в

новый поход. Так начался второй этап крестьянской войны, длившийся с апреля по

июль 1774 года. Теперь основную массу войска самозванного «императора Петра III»

составляли работные люди уральских заводов и башкиры. Всюду, куда приходили

повстанцы, они организовывали новую власть по казачьему образцу и устраивали

жестокую кровавую расправу над людьми, оставшимися верными правительству. Всех

дворян, независимо от пола и возраста, пугачевцы казнили. Восставшим сдалась

крепость Магнитная, они захватили Ижевский, Воткинский и ряд других заводов, но их

неотступно преследовали царские войска, вынуждая отступать. 12 июля 1774 года

армия Пугачева численностью 20 тысяч человек овладела Казанью, но кремль, где

засели правительственные войска, взять не смогли. На помощь осажденным подошли

царские войска под командованием полковника Михельсона. Восставшие потерпели

сокрушительное поражение. Пугачев с горсткой уцелевших повстанцев переправился

на правый берег Волги. Так закончился второй этап войны.

Третий, завершающий этап войны был самым непродолжительным и самым

кровавым. Известие о появлении Пугачева всколыхнуло все правобережье Волги. В

свое войско « император Петр III » брал лишь конных, но повсюду возникали

самостоятельные отряды, которые действовали независимо друг от друга. Повсюду

заполыхали помещичьи усадьбы. В исторической литературе завершающий этап войны

иногда даже называют «пугачевщиной без Пугачева». Основная же армия восставших

двинулась на юг – Пугачев хотел прорваться к казакам на Дон. Он легко брал города,

но очень быстро оставлял их, поскольку его все время преследовали

правительственные войска. В конце августа войско восставших было разбито отрядом

Михельсона у Черного Яра. Но Пугачев с горсткой сподвижников сумел уйти за Волгу.

142

Несмотря на поражение он еще надеялся продолжить борьбу, однако окружавшие его

яицкие казаки уже не верили в успех. 12 сентября 1774 года они схватили Пугачева и

выдали Михельсону. Хотя отдельные отряды восставших кое-где еще продолжали

действовать, крестьянская война закончилась.

Сам предводитель восстания был отправлен в Москву, и в течение двух месяцев

содержался на Монетном дворе в клетке под охраной. Каждый любопытный мог

посмотреть на человека, в недавнем прошлом грозу русского дворянства. Так

правительство мстило самозванцу за тот ужас, который он наводил на всех «сильных

мира сего».10 января 1775 года в Москве на Болотной площади Е.И.Пугачев был

обезглавлен, вместе с ним казнили и четверых его сподвижников. Казни подверглись и

многие другие вожаки восстания, попавшие в плен. Река Яик была переименована в

Урал, а яицкое казачество – в уральское. Волжское казачье войско было упразднено,

большинство волжских казаков переселились на Северный Кавказ.