Тема 2. История развития системы государственного делопроизводства в России

1. Делопроизводство в Древнерусском государстве

Основные направления развития делопроизводства: развитие форм документов, появление мест безопасного хранения документов и приемов их засвидетельствования, формирование стадий разработки документа и процедуры отмены его юридической силы, развитие носителя и языка документа, возникновение негативных явлений в делопроизводстве и др.

2. Приказное делопроизводство в XV-XVII веках

Становление приказного делопроизводства в ходе развития централизованного государственного управления: появление приказов (специальных ведомств, занимающихся делопроизводством) и разделение их по функциям, формирование структуры приказа, введение контроля работы делопроизводителей и наказания за ошибки в официальном делопроизводстве, развитие делопроизводства в управлении территориями, развитие форм документов, документооборота, способов хранения документов.

3. Система коллежского делопроизводства в VIII веке

Генеральный регламент 1720 г. Петра I. Коллегии, коллегиальный способ принятия решения. Широкое применение в российском делопроизводстве западноевропейских опыта и терминов. Канцелярия. Архив. Изменение формы документов. Введение подписей руководителей под документами. Генеральные формуляры. Губернская реформа Екатерины II. Иерархический порядок документоведения. Развитие бюрократии.

4. Система министерского делопроизводства XIX-начала XX века

Качественное изменение системы государственного управления и делопроизводства. Структура министерства. Принцип единоначалия в принятии решения. Прежнее и современное толкование термина «делопроизводство». Строгая регламентация общего порядка движения документов в министерстве. Многообразие форм документов. Отчеты. Бланки. Унификация документов. Ревизия делопроизводства. Появление литературы по делопроизводству и почты. Применение технических средств: пишущих машинок, телеграфа, гексографа, телефона.

5. Делопроизводство в Советский период

Создание нового государственного аппарата: съезды, наркоматы. Создание общих правил документационного обеспечения делопроизводства и системы специальной документации (плановой, статистической, бухгалтерской) в предвоенные годы. Развитие документационного обеспечения управления в 1960-1980-е гг. Разработка ВНИИДАД Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Издание ГОСТов на управленческие документы, общесоюзных классификаторов, унифицированных систем документации.

Основные проблемы документоведения в 1990-2000-е гг. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования.

Рекомендации к изучению темы

В данной теме главное - уяснить прочную связь между развитием государственного управления и документированием управленческой деятельности, когда изменение государственного строя влечет за собой качественное изменение системы делопроизводства. Каждая система государственного управления и соответственно делопроизводства имеет свои специфические черты. Менялось и толкование термина «делопроизводство». Однако, несмотря на специфические черты делопроизводства в разные исторические периоды, складывались его общие принципы и закономерности. Необходимо понять общую логику перехода от одного этапа делопроизводства к другому, определить основные направления («красные нити») его формирования в России, начиная с древнейших времен и заканчивая современностью. Следует отследить кумулятивные процессы в развитии делопроизводства по таким основным направлениям, как формы документов, составители документов, места безопасного хранения документов, приемы удостоверения документов, формирование стадий разработки документа, процедуры отмены юридической силы документа, носители информации, язык документа, возникновение негативных явлений в делопроизводстве и др.