5.6. Оцінка оферт і вибір переможця підрядних торгів.

Для розкриття конвертів наказом голови тендерного комітету призначається спеціальна комісія, члени комісії розкривають усі конверти з пропозиціями, що надійшли, повідомляють і реєструють учасників торгів і пропоновану в заявках вартість робіт з підряду, а також додаткову інформацію, якщо це передбачено тендерною документацією. Інша інформація, що стосується змісти пропозицій, не повідомляється.

Після перевірки наявності необхідних зведень і документів і дотримання усіх формальностей складається відповідний протокол. У протоколі повинне бути відзначено, що він оголошений і визнаний правильним. Протокол підписують усі члени комісії. Пропозиції, представлені не за формою або не допущені до торгів, окремо перелічуються в протоколі з указівкою причин, по яких вони були відхилені.

Після того, як усі заявки були розкриті й оголошена пропонована в них вартість робіт з підряду, жодному з учасників торгів не дозволяється вносити які-небудь зміни.

У ході оцінки пропозицій, що надійшли, тендерний комітет має право запрошувати претендентів для пояснень, запитувати в них додаткові зведення і документи.

Пропозиції учасники, що подали, не можуть відзивати свою пропозицію до закінчення роботи комісії, такий крок викликає відчуження "застави серйозності". При наявності помилок, виявлених при перевірці тендерної документації, тендерний комітет вправі надати можливість претендентові внести виправлення в документацію або прийняти інше рішення. Тендерний комітет при оцінці конкурсних пропозицій може користуватися будь-як критеріями і методиками, що рахує кращими. У реальній практиці проведення підрядних торгів застосовуються різні методичні підходи: від вибору переможця по одному критерії — мінімальній запропонованій ціні, до бальної оцінки. Цей досвід узагальнений Інститутом економіки будівництва і нижче пропонуються його рекомендації з оцінки оферт.

У систему показників для оцінки технічної частини оферт можуть входити:

• Показники, що характеризують тимчасові параметри виконання зобов'язань оферента (терміни початку і завершення робіт, введення об'єкта в експлуатацію, постачань продукції тощо);

• Показники якості продукції або послуг, наданих оферентом (якості рішень генерального плану, містобудівних, архітектурних, об'ємно-планувальних, конструктивних проектних рішень, основних і допоміжних об'єктів, якості виконання інженерно-дослідницьких, проектних, конструкторських, будівельних, монтажних, пусконалагоджувальних, ремонтних робіт, якості постачань технологічного й інженерного устаткування, іншої промислової продукції, якості послуг, що робляться, комплектності постачань і ін.);

• Показники, що характеризують організацію виконання оферентом робіт з погляду дотримання мір безпеки, охорони здоров'я працюючих і охорони навколишнього середовища (заходу для охорони здоров'я і праці, по дотриманню пожежної безпеки, по запобіганню забруднення повітря, поверхні землі і під земних вод і ін.);

• Показники, що характеризують рівень організації оферентом керування процесами підготовки і реалізації проектування, будівництва або виконання комплексів робіт, рівень кваліфікації робітників і адміністративно-управлінського персоналу (використання сучасних методів керування проектами, автоматизованих систем обробки інформації, забезпечення збалансованості графіків провадження робіт, застосування прогресивної структури керівництва підприємством, залучення висококваліфікованих фахівців і ін.);

• Показники, що характеризують технічний рівень засобів виробництва, використовуваних оферентом (якісний рівень машин, механізмів, технологічних процесів, засобів контролю за якістю і ступінь оснащеності оферента цими засобами);

• Показники, що характеризують ступінь використання місцевих ресурсів іноземними підрядчиками, а також підрядчиками з інших регіонів (місцевої робочої сили по тим професіям, по яких у регіоні мається неповна зайнятість матеріалів, виробів і напівфабрикатів місцевого виробництва, коли в регіоні маються надлишкові потужності по їх виготовленню, відходів місцевого промислового виробництва й ін. ресурсів);

• Показники, що характеризують технічні і майнові гарантії, що представляються оферентом (по безкоштовному усуненню виявлених дефектів і недоробок протягом гарантійного терміну, по компенсації можливого збитку замовника тощо);

• Інші показники технічної частини оферт, обумовлені замовником для кожного конкретного випадку.

До складу показників для оцінки комерційної частини оферт можуть входити:

• Запропонована оферентом ціна предмета підрядних торгів (здійснення будівництва, виконання комплексу робіт, надання послуг, постачання продукції) із вказівкою в якій валюті й у цінах якого періоду розрахована запропонована ціна;

• Запропонований оферентом метод обліку при здійсненні розрахунків за виконані роботи наступних змін рівня цін у зв'язку з інфляційними процесами, зміною законодавства в області податкової політики і з інших питань;

• Пропозиції оферента за умовами і порядком фінансування і кредитування підрядних робіт.

Замовник не має права вести які-небудь переговори по предметі торгів з оферентами або з іншими особами з моменту оголошення про проведення торгів до моменту твердження результатів торгів.

Якщо в ході переговорів з переможцем торгів претендент висуває неприйнятні вимоги, тендерний комітет з узгодження з замовником вправі почати переговори з претендентом, що зайняв наступне місце. Після проведення торгів замовник (організатор торгів) повертає суму задатку претендентам протягом установленого терміну з моменту оголошення переможця торгів. Цей термін не може перевищувати п'яти банківських днів.

Торги можуть бути оголошені тендерним комітетом що не відбулися, якщо:

• До моменту закінчення терміну закриття торгів не надійшло ні однієї оферти;

• Усі представлені оферти не містять банківських гарантій. У випадку, якщо всі представлені оферти не відповідають

умовам тендерної документації, торги вважаються що відбулися, але мають негативний результат. У цьому випадку замовник може призначити повторні торги.

Результати торгів тендерний комітет у формі протоколу представляє організаторові торгів для твердження в триденний термін після ухвалення відповідного рішення, після чого організатор торгів у тижневий термін розглядає представлені документи і приймає рішення про затвердження результатів торгів. У іншому випадку результатів торгів організатор торгів приймає мотивоване рішення і направляє його в тендерний комітет. При цьому організатор торгів вправі прийняти будь-як рішення за результатами торгів:

• Підписання угоди про наміри між замовником і оферентом або оферентами з метою проведення подальших переговорів.

• Підписання контракту між замовником і оферентом;

• Проведення повторних торгів.

Торги вважаються закритими після твердження їхніх результатів організатором торгів.

Підписання контракту з фірмою, що виграла торги, є останнім етапом проведення торгів. Відповідно до умов торгів у всіх країнах оферент, що виграла торги, зобов'язаний внести друга гарантійна застава. Другий завдаток (друга гарантійна застава) являє собою форму забезпечення виконання прийнятого на себе оферентом зобов'язання укласти контракт і виконувати підрядні роботи або постачання продукції, що виставлялися на торгах.

При виборі однієї з декількох форм другого гарантійного завдатку і його величини організатор торгів повинний враховувати реальні фінансові можливості потенційних претендентів і їхніх передбачуваних поручителів. У Росії в 1994 році величина цієї застави встановлювалася на відносно невисокому рівні або взагалі не встановлювалася, маючи у виді, що функції другої гарантійної застави виконувала банківська гарантія. Після виконання замовлення друга гарантійна застава повертається постачальникові, причому спосіб цього повернення також може бути різним: або цілком після постачання устаткування, або частинами в міру виконання замовлення (пропорційно постачанням). Організатори торгів, що виступають після проведення торгів вже в ролі замовників, мають право використовувати цей задаток для покриття окремих претензій, що виникають у ході виконання замовлення (у випадку постачання неякісного устаткування, запізнення з початком постачання і так далі).

Умови контрактів, що укладаються за результатами торгів, практично мало або зовсім не відрізняються від умов звичайних контрактів. Однак іноді вони містять деякі специфічні умови. Висновок угоди за результатами торгів може вироблятися також шляхом застосування (акцепту) пропозиції оферента без наступного підписання контракту обома сторонами.

Організація і проведення торгів здійснюється за рахунок засобів замовника з віднесенням на вартість будівництва, а також засобів від продажу тендерної документації. При виявленні порушень торгів їхні підсумки вважаються недійсними, а організатор торгів виплачує компенсацію витрат усім, хто взяв участь у торгах. Розмір компенсації визначається розрахунком, виходячи з фактично понесених витрат. Особа, що прийняла рішення про участь у торгах підряду в якості оферента, несе усі витрати, збитки і ризики, зв'язані з цим рішенням. Так, претендент зобов'язаний в оголошений термін викупити тендерну документацію по оголошеній ціні, у термін внести гарантійну заставу в оголошеній сумі і формі, передбаченої умовами торгів. Оферент зобов'язаний у встановленій формі в оголошені терміни представити фінансові гарантії і забезпечення, передбачені умовами торгів. Порушення кожного з фінансових умов спричиняє безумовну втрату статусу учасника торгів з майновими наслідками, передбаченими умовами торгів.