Тема 9. Деятельность банка России в сфере государственных финансов

9.1. Понятие, сущность государственных финансов

Государственные финансы представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе стоимостного формирования и распределения государственных денежных фондов, предназначен­ных для регулирования экономики, удовлетворения социальных по­требностей общества, государственного управления, обслуживания и погашения государственного долга и др.

Государственные финансы служат главным средством перерас­пределения ВВП страны.

По экономическому содержанию государственные финансы объединены в следующие группы:

• государственный бюджет (в федеративных государствах — федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации);

• государственные внебюджетные фонды;

• государственный долг;

■ финансы государственных и муниципальных предприятий. Государство благодаря разному функциональному назначению

звеньев государственных финансов может оказывать влияние на эко­номические и социальные процессы, происходящие в обществе, доби­ваться приемлемого решения отраслевых и территориальных проблем.

Важную роль в распределении финансов играет государственный бюджет. С его помощью в распоряжение государства мобилизуются финансовые ресурсы, за счет которых финансируются государствен­ные целевые программы, проводятся мероприятия по стабилизации экономики, финансированию социальной сферы, выполнению меж­дународных и внутригосударственных обязательств, государственно­му управлению и т.п.

Государственные внебюджетные фонды управляются органами государственной власти, но организационно отделены от бюджетов и функционируют самостоятельно. К ним относятся государствен­ные внебюджетные фонды социального назначения, целевые феде­ральные и региональные фонды (инновационные, экологические, регионального развития и т.д.), находящиеся в ведении министерств, а также субъектов Федерации.

Государственный долг позволяет мобилизовать (заимствовать) временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, которые на платной и возвратной основе поступают в распоря­жение федеральных и региональных органов государственной влас­ти для финансирования расходов, не обеспеченных бюджетными до­ходами. Государственные заимствования осуществляются путем продажи на внешних и внутренних финансовых рынках государствен­ных ценных бумаг (облигаций, казначейских обязательств и др.). Управление государственным долгом позволяет цивилизованным способом покрывать бюджетный дефицит, способствуя регулирова­нию денег в обращении (он смягчает остроту проблемы в сфере де­нежного обращения).

Финансы государственных и муниципальных предприятий отличаются особенностями, вытекающими из экономических ус­ловий хозяйствования в конкретной стране. В России финансы го­сударственных и муниципальных предприятий состоят из финан­сов предприятий (организаций, учреждений), основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и финансов казенных предприятий, основанных на праве оперативного управ­ления.

9.2. Банк России в системе государственных финансов

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Банк России как орган денежно-кредитного регулирования является органом, облада­ющим бюджетными полномочиями. В Федеральном законе «О Цен­тральном банке Российской Федерации (Банке России)» предусмот­рено, что Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с федеральным бюджетом и государственны­ми внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами.

Важно уяснить разницу функций Банка России и Федерально­го казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Банк России ведет единый счет Федерального казначейства (функ­ция зачисления, выдачи и хранения бюджетных средств). Федераль­ное казначейство проводит операции по сбору доходов в бюджеты и по расходованию бюджетных средств (функция учета, распределе­ния бюджетных средств и осуществления платежей). Таким образом, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы России осуществляется Федеральным казначейством.

Учет операций со средствами бюджетов осуществляется на сче­тах, открытых для каждого бюджета в подразделениях расчетной сети Банка России, а в случае их отсутствия на соответствующей террито­рии — в кредитных организациях. Положение Банка России и Мин­фина России от 12 февраля 2006 г. № 298-П/173н «Об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Феде­рального казначейства» устанавливает особенности расчетно-кассо­вого обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями территориальных органов Федераль­ного казначейства.

Согласно положениям Бюджетного кодекса РФ, учреждения Банка России или кредитные организации (филиалы) открывают от­делениям Федерального казначейства счета только для обеспечения наличными денежными средствами бюджетополучателей (Указание оперативного характера Банка России от 6 июня 2006 г. № 79-Т «О ме­рах по реализации статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Создание единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета — одна из главных стадий формирования системы казначейского исполнения федерального бюджета (цель — централизация учета и оптимизация потоков дви­жения доходов и средств федерального бюджета).. На счете аккуму­лируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти России в валюте Россий­ской Федерации по исполнению федерального бюджета.

Преимуществами функционирования системы органов Феде­рального казначейства в условиях использования единого счета Фе­дерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета являются:

• централизация доходов и средств федерального бюджета на едином счете;

• централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне управления Федерального казначейства;

• ежедневное отражение в Главной книге Федерального казна­чейства операций по доходам и расходам федерального бюджета.

Преимущества, связанные с ведением единого счета Федераль­ного казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля над целевым использованием средств, создают предпосылки эффективного управления и целевого использования средств феде­рального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

Банк России наряду с Министерством финансов РФ, офици­альными дилерами, Московской межбанковской валютной биржей входит в инфраструктуру рынка государственных ценных бумаг, выполняя функции агента Минфина России по обслуживанию госу­дарственного долга, выступая дилером, а также органом регулирова­ния и контроля. Кроме того, Банк России обеспечивает технико-орга­низационные условия функционирования рынка государственных ценных бумаг: проводит аукционы, погашение, подготовку необхо­димой документации, перечисление денежных средств на счет Мин­фина России.