Вопрос 58

право гос. и муниципальной собственности.

Главной особенностью гос. и муниципальной собственности является ее публичный характер: она призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций государства и муниципальных образований.

в собственности субъектов РФ и муниципальных образований может находиться только то имущество, которое необходимо для осуще-ствления их публичных полномочий.

Еще одной особенностью является наличие у публично-правовых об-разований полномочий устанавливать для себя и иных собствен-ников общеобязательные правила поведения в виде издания норма-тивных правовых актов различного уровня.

Другим отличием является наличие специальных оснований воз-никновения и прекращения права гос. и муниципальной собственности. Такими основаниями являются, например, реквизиция (ст. 242 ГК), конфи-скация (ст. 243 ГК), приватизация (ст. 217 ГК), обращение имущества в доход государства (ст. 169, п. 2 ст. 179 ГК).

В собственности публично-правовых образований может находиться более широкий круг объектов, чем в собственности частных лиц.

Например, федеральной гос. собственностью являются лесной фонд

Субъекты.

Публичная собственность в соответствии с российским законодательст-вом имеет две разновидности — гос. и муниципальную собственность.

субъектами выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т. е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущест-венном обороте от имени соответствующего государственного образова-ния и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Какой именно государственный или муниципальный орган вправе вы-ступать в тех или иных конкретных имущественных отношениях от имени соответствующего государственного или муниципального образования, определяет установленная законодательством компетенция этого ор-гана.

Объекты.

В качестве объектов как гос., так и муниципальной собственности могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и не-жилые помещения, здания и сооружения производственного и непроиз-водственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные «средства производства» и предметы бытового, потребительского характера.

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществ-ляется в порядке, установленном законом.

До принятия специального закона объекты гос. и муниципальной собст-венности разграничиваются в порядке, введенном Постановлением Вер-ховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., а также распоряжением Прези-дента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, гос. и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности"*(227). В при-ложениях N 1, 2 и 3 к указанному постановлению Верховного Совета РФ перечисляются виды объектов, которые могут находиться только в феде-ральной собственности (Приложение 1), только в муниципальной собст-венности (Приложение 3), а также те объекты, которые могут передавать-ся из федеральной собственности в собственность субъектов РФ (Прило-жение 2).

Порядок передачи соответствующего имущества при его перераспреде-лении установлен в п. 11 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(230).

Передача федерального имущества в собственность субъектов РФ и на-оборот осуществляется на основании решений Правительства РФ. Переда-ча имущества субъектов РФ в муниципальную собственность и наоборот - на основании решений исполнительных органов гос. власти субъектов РФ.

Передача федерального имущества в муниципальную собственность осуществляется на основании решений Правительства РФ.

сохраняют свое значение ряд федеральных законов, где указываются объекты, которые должны или могут находиться только в федеральной гос. собственности и (или) в собственности субъектов РФ (например, Закон о недрах, Водный кодекс, Лесной кодекс, ФЗ от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"*(231), ФЗ от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природ-ных территориях"*(232)).

Содержание.

Общее определение права собственности как субъективного права пол-ностью приложимо к праву гос. и муниципальной собственности. Его со-держание составляют принадлежащие собственнику правомочия по вла-дению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе.

Осуществление.

Публично-правовые образования выступают в гражданском обороте че-рез свои органы, которые действуют в рамках компетенции, установ-ленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в поряд-ке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их име-ни могут выступать государственные органы, органы местного самоуправ-ления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК).

Все государственное и муниципальное имущество разделено на две основные группы:

а) имущество, закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

б) средства соответствующего бюджета и иное имущество, не закреп-ленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреж-дениями, составляющие гос. казну Российской Федерации, гос. казну субъ-екта РФ, муниципальную казну муниципального образования (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК).

Полномочия по управлению и распоряжению имуществом, закреплен-ным

принадлежат собственникам (Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям) и соответствующим предприятиям и учреждениям, которые владеют имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294 и 296 ГК)*(235)

Полномочия по управлению и распоряжению имуществом, не закреп-ленным за государственными (муниципальными) предприятиями и учреж-дениями, целиком и полностью принадлежат собственникам в лице их компетентных органов, определяемых законодательством.

Право оперативного управления

Это вещное право предоставлено ГК казенным государственным пред-приятиям и учреждениям (п. 1 ст. 296 ГК).

В п. 1 ст. 296 ГК оперативное управление характеризуется следующим образом: это право казенного предприятия (учреждения) осуществлять в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей дея-тельности, заданиями собственника и назначением имущества правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом. Но в отличие от соб-ственника, имеющего аналогичные правомочия, полномочия носителя права оперативного управления, как следует из п. 2 ст. 296 ГК, имеют рамки и могут определяться заданиями собственника, который вправе изымать имущество, переданное в оперативное управление, и рас-поряжаться им по своему усмотрению.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоря-жаться закрепленным за ним имуществом только с согласия его

собственника. Лишь произведенную продукцию предприятие реализу-ет самостоятельно, если иное не установлено актами законодательства.

Дополнительные указания в отношении объема права оперативного управления содержатся в Законе о государственных и муниципаль-ных унитарных предприятиях.

Во-первых, этим Законом (по примеру законодательства об акционерных обществах) введены понятия сделки, в совершении которой имеется заин-тересованность предприятия, и крупной сделки, совершение которой тре-бует согласия собственника имущества. Крупной сделкой считается та, сумма которой составляет более 10% уставного фонда или более чем в 50 тыс. раз превышает МРОТ.

Во-вторых, согласно Закону в уставе казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и размер иных сделок, совершение которых недопус-тимо без согласия собственника имущества.

Ограничивая хозяйственную самостоятельность носителей права опера-тивного управления и влияя на их работу, собственники таких юридиче-ских лиц должны принимать на себя возможные последствия их текущей деятельности. Это проявляется в установлении субсидиарной ответст-венности собственника по обязательствам казенных предприятий и учреждений при недостаточности их имущества (п. 5 ст. 115 и п. 2 ст. 120 ГК), которая должна наступать по общим правилам гражданского законо-дательства (гл. 25 ГК).

Право хозяйственного ведения

Это вещное право в силу ст. 294 ГК признается за другой группой юри-дических лиц - государственными и муниципальными унитарными пред-приятиями и состоит во владении, пользовании и распоряжении имущест-вом, полученным этими субъектами гражданского права от их собственни-ка - Российской Федерации, ее субъекта или муниципалитета. В отличие от права оперативного управления институт хозяйственного ведения исполь-зуется только в сфере гос. и муниципальной собственности.

В своем содержании право хозяйственного ведения шире права опе-ративного управления, поскольку задачи и правоспособность государ-ственных и муниципальных предприятий в меняющихся условиях совре-менного рынка должны давать достаточную свободу и самостоятельность в распоряжении выделенным им имуществом при осуществлении поручен-ной предпринимательской деятельности.

Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяй-ственном ведении, в общей форме названы в п. 1 ст. 295 ГК. Собственник решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя), осуществляет контроль за использованием и сохранно-стью принадлежащего предприятию имущества. Собственник вправе по-лучать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хо-зяйственном ведении.

Согласно п. 2 ст. 295 ГК предприятие не вправе продавать принадле-жащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в устав-ный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться им без согласия собственника.

Движимым имуществом носитель права хозяйственного ведения распо-ряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных за-конами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Такие случаи предусмотрены, прежде всего, Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, который устанавливает при решении этих вопросов ряд ограничений, единых для государственных и муниципальных предприятий.

Во-первых, в названном Законе установлено, что движимым и недвижи-мым имуществом предприятие распоряжается в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды кото-рой определены уставом предприятия;

Во-вторых, по Закону согласие собственника требуется на соверше-ние сделок о предоставлении займа, поручительства, получении банков-ских гарантий, уступке требований, переводе долга, а также заключение договора простого товарищества. Кроме того, действуют правила о круп-ных сделках и сделках, в совершении которых имеется заинтересован-ность, когда необходимо также получить согласие собственника.

в п. 40 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 было разъяснено, что собственник (управомоченный им орган) не на-делен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоря-жаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государствен-ного (муниципального) предприятия.