7.2. Принципы формирования сборов, доходы и расходы аэропорта

Основание для взимания аэропортовых сборов, в соответствии с требо­ваниями ИКАО, базируется на следующих принципах:

• распределяемые расходы являются полными хозяйственными расходами населения на обеспечение аэропорта и его необходимых вспомогательных служб;

• с эксплуатантов воздушных судов и других пользователей не должны взиматься сборы за оборудование и службы, которые они не используют;

• следует включать только расходы на оборудование и обслуживание авиации общего пользования в воздушных сообщениях и исключать рас­ ходы на оборудование и помещения, которые арендованы и используются на особых условиях и за которые взимаются сборы отдельно;

• отдельно следует рассматривать расходы в отношении площади или оборудования, используемых государственными властями;

• соотношение расходов, распределяемых между различными катего­ риями пользователей, включая государственные воздушные суда, должно определяться на справедливой основе таким образом, чтобы никакая кате­ гория пользователей не несла расходов, которые, в действительности, не имеют к ней никакого отношения;

• следует отдельно устанавливать расходы на обеспечение диспетчер­ ского обслуживания подхода и диспетчерского обслуживания на аэродроме;

• платежеспособность клиентов не должна приниматься во внимание до тех пор, пока все расходы не будут полностью подсчитаны и распреде­ лены на объективной основе.

Система аэропортовых сборов базируется на следующих принципах:

• система взимания сборов должна быть, насколько это возможно, простой и подходящей для общего применения в аэропортах;

• сборы не должны устанавливаться таким образом, чтобы препят­ ствовать использованию средств и служб, необходимых для обеспечения безопасности полетов;

• сборы не должны носить дискриминационный характер, как в отно­ шении иностранных пользователей по сравнению с пользователями, име­ ющими гражданство и подданство государства, в котором находится аэро­ порт, и выполняющими аналогичные международные перевозки, так и в отношении одного или более иностранных пользователей по сравнению с другим или другими иностранными пользователями;

• в тех случаях, когда на определенные категории пользователей распро­ страняются льготные сборы, специальные скидки или другие виды снижения сборов, правительства должны, по возможности, принять меры для того, чтобы недостаток средств, образующийся в результате таких скидок при воз­ мещении расходов, не компенсировался за счет других пользователей.

При определении методов расчета сборов следует учитывать следую­щие основные факторы:

• посадочные сборы должны базироваться на формуле веса воздушно­ го судна с использованием максимально-допустимого взлетного веса, ука­ занного в свидетельстве о летной годности;

• шкала посадочных сборов должна основываться на постоянной став­ ке за 1000 кг или фунтов веса;

466 Экономика гражданской авиации j^yavtnoi

• в тех случаях, когда сборы за диспетчерское обслуживание на аэро­ дроме взимаются как часть сбора за посадку или отдельно, при взимании таких сборов следует учитывать вес воздушного судна, однако, меньше, чем в прямой пропорции;

• не должно приниматься никакой дифференциации в ставках для между­ народных рейсов в зависимости от расстояния, покрытого воздушным судном;

• единый сбор должен взиматься для компенсации расходов на любое количество средств и служб, которое может предоставить аэропорт для нормальной посадки и взлета воздушных судов;

• в тех случаях, когда на коммерческую загрузку воздушного судна на­ лагаются ограничения, вызванные ограниченными возможностями данного аэропорта, следует рассмотреть возможность корректировки посадочного сбора, если такие ограничения носят значительный и длительный характер;

• период бесплатной стоянки воздушных судов после посадки должен определяться на месте, принимая во внимание расписание, наличие сво­ бодного места и другие, связанные с этим, факторы;

• при определении сборов, связанных с использованием мест стоянки, ангаров и долгосрочной стоянки воздушных судов, следует использовать максимально допустимый взлетный вес или размеры воздушного судна;

• в тех случаях, когда сборы взимаются различными властями в аэро­ порту, они должны, по возможности, быть объединены в один сбор;

• обычный посадочный сбор должен учитывать использование очного и специального радионавигационного оборудования для посадки с тем, чтобы взимание отдельных сборов за их использование не препятствовало использованию таких средств эксплуатантами воздушных судов;

• при применении всех методов взимания сборов необходимо соблю­ дать максимальную гибкость, чтобы не препятствовать внедрению улуч­ шенной методики, по мере ее совершенствования;

• размер аэропортовых сборов, взимаемых с международной авиации общего назначения должен определяться на разумной основе, с учетом стоимости необходимого и используемого оборудования и целей содей­ ствия росту международной авиации общего назначения.

Другие рекомендации по формированию стоимостной основы и взи­манию сборов состоят в следующем:

— сборы за обслуживание пассажиров являются важным фактором в экономике значительного числа аэропортов. Однако существует возраже­ ния в отношении взимания таких сборов непосредственно с пассажиров, особенно в больших аэропортах;

• сборы за обеспечение безопасности государства могут определять, при каких обстоятельствах и в каком объеме расходы на обеспечение средств и служб безопасности должны покрываться за счет государства, аэропор­ товых органов или других ответственных учреждений;

• сборы, связанные с шумом, устанавливаются по усмотрению государств. Сборы, связанные с шумами, следует взимать только в размерах, не превыша­ ющих затраты, производимые на снижение или предупреждение шумов.

Все доходы любого аэропорта можно подразделить на два вида: доходы от авиационной деятельности и доходы от вспомогательной деятельности.

Доходы от авиационной деятельности образуются за счет сборов:

• за взлет-посадку (включая сборы за пользование светосигнальным оборудованием и за аэродромное диспетчерское обслуживание);

• за обслуживание пассажиров;

• за обработку грузов;

• за пользование местами стоянки и ангарами;

• за обеспечение безопасности;

• за шумы;

• за обслуживание авиаперевозок (например, сборы за телескопичес­ кие трапы, перевозку пассажиров и мн.др.);

• за наземное обслуживание.

Доходы от вспомогательной деятельности состоят из:

— концессий на поставку авиационного топлива или масел (включая за право заправки);

• рестораны, бары, кафетерии и поставка продовольствия;

• магазины беспошлинной торговли;

• парковка автомобилей;

• прочие концессии и коммерческая деятельность, осуществляемая аэропортом;

• арендная плата;

— прочие доходы от вспомогательной деятельности;

• доходы от банковских и денежных операций;

• дотации и субсидии;

• прочие поступления.

Укрупненные статьи расходов аэропорта состоят в следующем:

• эксплуатация и техническое обслуживание;

• расходы на персонал аэропорта;

• материалы;

• обслуживание по контракту;

• административные и накладные расходы;

• капитальные затраты;

• амортизационные отчисления;

• проценты;

• налоги;

• прочие расходы;

• всего по статьям расходов.

7.3. Порядок определения издержек аэропорта по видам обслуживания

Для определения эксплуатационных расходов аэропорта по вицам обслуживания необходимо использовать два основных метода подразделения расходов:

• прямые и косвенные;

• зависящие и не зависящие от объемов работ.

В прямые расходы включаются затраты, которые полностью относятся к одно­му объекту калькуляции и полностью включаются в себестоимость продукции.

Косвенные расходы имеют отношение к нескольким объектам кальку­ляции и поэтому подлежат распределению между ними.

К расходам, зависящим от объема работ, относятся затраты, общая сумма которых возрастает пропорционально росту размеров движения. В то же время, на единицу продукции (самолето-вылет, отправленный пассажир и т. д.) эти расходы остаются постоянными.

Условно независящие расходы с ростом объема работ остаются посто­янными или увеличиваются в меньшей степени, чем количество отправок пассажиров и грузов, количество самолето-вылетов.

В то же время, на единицу продукции (самолето-вылет, тонну отпра­вок и т. д.) эти расходы уменьшаются.

Методика распределения затрат аэропорта по отправкам и самолето­вылетам по службам аэропорта приведена в таблице 7.3.

К прямым расходам, которые непосредственно касаются пассажирских отправок, относятся следующие:

1. Расходы по доставке бортпитания на ВС.

2. Расходы по обслуживанию пассажиров.

3. Расходы по содержанию СОПП или СОП без затрат по грузовому складу (оплата работников с отчислениями на социальное и медицинское страхование, амортизация, содержание и ремонт зданий, сооружений и обо­ рудования, страхование имущества, проценты по краткосрочным кредитам).

4. Расходы по обеспечению пассажирских перевозок службой спец­ транспорта (оплата труда работников с отчислениями на социальное и ме­ дицинское страхование и расходы по эксплуатации машин, обслуживающих только пассажирские отправки).

5. Расходы по аренде каналов связи в части обслуживания пассажир­ ских отправок.

6. Расходы на рекламу пассажирских перевозок.

7. Расходы по договорам с органами, обеспечивающими безопасность пассажиров.

8. Другие прямые расходы на отправку пассажиров в соответствии с имеющимся индивидуальным учетом.

К прямым расходам, которые непосредственно касаются грузовых от­правок относятся следующие:

1. Расходы СОГП или расходы по содержанию грузовых складов (опла­ та работников с отчислениями на социальное и медицинское страхование, амортизация, содержание и ремонт зданий, сооружений и оборудования, страхование имущества, проценты по краткосрочным кредитам).

2. Расходы по обеспечению грузовых перевозок службой спецтранс­ порта (оплата труда работников с отчислениями на социальное и меди­ цинское страхование и расходы по эксплуатации машин, обслуживающих только грузовые перевозки).

3. Расходы по аренде каналов связи в части обслуживания грузовых отправок.

4. Расходы на рекламу грузовых перевозок.

5. Расходы по договорам с органами, обеспечивающими безопасность грузов.

6. Другие прямые расходы на отправку грузов в соответствии с имею­ щимся индивидуальным учетом.

Таблица. 7.3. Методика распределения затрат аэропорта на расходы по обеспечению отправок и самолето-вылетов по службам и подразделениям аэроопорта

Расходы	В том числе
	Прямые по обеспечению отправок	Прямые по обеспечению самолето-вылетов	Косвенные по самолето-вылетам и отправ­кам
1. Оплата труда работников с отчислениями на социальное и медицинское страхование	1.1 .Оплата труда работников СОП и води­телей ССТ, обслуживающих только пасса­жирские и грузовые отправки	1.2. Оплата труда работников служб ГСМ, движения, связи, БЭРТОС, наземных со­оружений, а также водителей ССТ, обслу­живающих только самолето-вылеты	1.3. Остальная часть оплаты труда работников относится на объем отправок и самолето­вылеты пропорционально расходам, показан-нымвпп. 1.1, 1.2
2. Амортизация основных фондов (кроме амортизации спецавтотранспорта)	2.1. Амортизация зданий, сооружений, обо­рудования аэровокзального и грузового комплексов (СОП, СОПЛ, СОГП и др.)	2.2. Амортизация остальных зданий, со­оружений и оборудования, кроме админи­стративно-управленческого комплекса	23. Амортизация зданий, сооружений и обору- дования административно-управленческого комплекса распределяется пропорционально суммам пп. 2.1 и 2.2.
3. Содержание и ремонт аэродромов, зда­ний, сооружений, оборудования	3.1. Содержание и ремонт зданий, сооруже­ний, оборудования аэровокзального и гру­зового комплексов (СОП, СОПЛ, СОГП и др.)	3.2. Содержание и ремонт аэродромов	3.3. Остальные расходы распределяются пропорционально суммам пп. 3.1 и 3.2
4. Расходы по эксплуатации спецмашин, автотракторного парка и транспортные	4.1. Прямые расходы по спецавтотранспорту, обслуживающему только пассажирские и гру­зовые отправки	4.2 Прямые расходы ССТ по спецавтотранс-поргу, обеспечивающему обслуживание само­лето-вылетов	4.3. Остальныг расходы ССТ и транспортные распределяются пропорционально суммам пп. 4.1 и 4.2.
5. Расходы по радиосвязи	-	5.2. Все расходы по радиосвязи
6. Расходы по аренде каналов связи	Относятся в соответствии с фактическим использованием каналов связи
7. Платежи по обязательному страхованию имущества	7.1. Платежи по обязательному страхова­нию имущества аэровокзального и грузово­го комплексов (СОД СОПЛ, СОГП и др.), а также ССТ в части обслуживания только пассажирских и грузовых отправок	7.2. Платежи по обязательному страхова­нию имущества остальных подразделений, кроме административно-управленческого комплекса	7.3. Платежи по обязательному страхова­нию имущества административно-управленческого комплекса распределяют­ся пропорционально суммам пп. 7.1 и 7.2
8. Уплата процентов за краткосрочные кре­диты	Относятся в соответствии с целевым назначением кредита
9. Прочие производственные расходы	9.1. Расходы на рекламу и обслуживание пассажиров	9.2. Остальные прочие производственные расходы	-
10. Накладные расходы	-	-	10.3.Огносятся на объем отправок и на са­молето-вылеты пропорционально суммам пп.1.1 и 1.2
11. Непроизводственные расходы			11.3.Огносятся на объем отправок и на са­молето-вылеты пропорционально сумме всех предшествующих расходов

470 Экономика гражданской авиации Украины

П еречень зданий, сооружений и технологического оборудования,

расходы по эксплуатации которых непосредственно относятся к видам отправок

А. Пассажирские

АЛ. Аэровокзалы.

А.2. Багажные павильоны для хранения бесплатного багажа пассажи­ров (если таковые числятся на балансе аэропорта отдельно).

А.З. Здания камер хранения (если их стоимость не входит в стоимость аэровокзала).

А.4. Привокзальная площадь.

А.5. Служебно-пассажирское здание в аэропортах IV и V классов.

А. 6. Павильоны регистрации пассажиров и багажа (если их стоимость не входит в стоимость аэровокзала).

А. 7. Здание цеха бортпитания.

А.8. Перрон.

А.9. Все механизмы и приспособления, а также непоименованные выше устройства и сооружения для обслуживания пассажиров и их багажа (кро­ме спецавтотранспорта).

Б. Грузовые (включая почтовые)

Б.1. Грузовые склады.

Б.2. Грузовые павильоны.

Б.З. Открытые грузовые площадки.

Б.4. Площадки при грузовых складах.

Б.5. Отделение перевозки почты.

Б.6. Багажные павильоны для обработки и хранения платного багажа.

Б.7. Все другие устройства и сооружения, механизмы и приспособле­ния, обслуживающие только грузо-почтовые перевозки (кроме спецавтот­ранспорта).