8.4. Характеристика государственного предприятия, которое обслуживает воздушное движение Украины (Украэрорух)

Каждое суверенное государство определяет структуру воздушного про­странства над своей территорией, устанавливает в соответствии с между­народной практикой, которая рекомендуется, правила полетов и процедуры обслуживания воздушного движения, согласовывает с другими суверенны­ми государствами и международными авиационными организациями воз­душные трасы, организовывает непосредственное обслуживание воздуш­ного движения своим техническим аэронавигационным средством. Все это составляет основу национальной аэронавигационной системы (АНС).

Почти два года понадобилось для структурного преобразования АНС Ук­раины и создания системы государственного регулирования, которое бы мак­симально удовлетворяло нужды гражданской авиации при соблюдении инте­ресов военной авиации. В этот период были созданы Комитет по использова­нию воздушного пространства Украины (Украэронавигация) и Государствен­ное предприятие по обслуживанию воздушного движения Украины — Украэ­рорух. Эти меры создали условия для решения накопишихся проблем и обес­печения возможности модернизации и развития АНС Украины.

После четкой организации системы взимания аэронавигационных сбо­ров, размеры которых согласовываются Украэрорухом с Международной ассоциацией авиационного транспорта (ИАТА) и осуществляются через Европейскую организацию за безопасность аэронавигации (Евроконтроль), стало возможным определить уровень доходов от АНС. Это привлекло са­мых известных поставщиков аэронавигационного оборудования, готовых предоставить Украэроруху свои услуги, а финансовые учреждения, в том числе и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), финансирует проекты по модернизации АНС Украины.

Около 800 авиакомпаний, пролетающих через Украину по воздушным трассам, связывающих Европу с Дальним Востоком, Азией и Средиземно­морьем, являются клиентами Украэроруха.

Для всех пользователей воздушного пространства Украины Украэрорух предоставляет полный спектр услуг по ОПР на маршруте, подходе к аэро­дрому и в зоне аэродрома, а также обеспечивает необходимой аэронавига­ционной информацией.

С июня 1998 года Украэрорух включается в систему регулирования Государственной авиационной администрации Украины. В предприятие входят:

— 8 региональных структурных подразделений, объединяющих в общей сложности еще 27 структурных подразделений;

- Украинский центр планирования использования воздушного движе­ ния (Украэроцентр);

- главная служба аэронавигационной информации; - инспекция;

- 24 аэродромных диспетчерских пункта управления воздушным дви­ жением;

- 5 районных и 3 вспомогательных районных центра;

Экономика предприятий по обслуживанию воздушного движения 491

- авиакомпания "Украэрорух", выполняющая летные проверки средств радиотехнического обеспечения ОПР.

В соответствии с требованиями и рекомендациями международного авиа­ционного сообщества, Украэрорух предоставляет услуги для всех видов полетов в зоне своей ответственности, которая охватывает 5 районов полетной информации общей площадью 729,8 тыс. кв. км, обслуживая почти 150 воздушных трасс общей длиной 26000 км. Из них 100 — внутренние трассы (6000 км) и 50 - международные (20000 км). Для сравнения: в 1994 году обслуживалось только 6000 км воздушных трасс.

Продукция Украэроруха производится в режиме постоянного монито­ринга воздушного пространства и в процессе интерактивного общения дис­петчера с экипажем воздушного судна. Это информация с оценкой реаль­ной ситуации в небе Украины в каждый момент времени.

Оказание аэронавигационных услуг на своей территории является неотъемлемым правом суверенного государства. У Украэроруха нет конкурентов на Украине, но есть конкурентное давление соседей, которые прилагают немало усилий для того, чтобы удобно и безопасно летать именно через их территорию.

Объемы этого вида услуг определяются протяженностью маршрутов и интенсивностью воздушного движения. И если длина маршрутов, которые обслуживаются, через Украину за последние пять лет увеличилась более чем в четыре раза, а имидж Украины в международном авиационном сообще­стве растет, значит, деятельность Украэроруха достаточно эффективна.

В системе Украэроруха трудится 4,3 тысячи высококвалифицирован­ных специалистов. Это диспетчеры управления воздушным движением, инженерно-технические работники, экономисты и вспомогательный пер­сонал. Их работа достаточно высоко оплачивается, а затраты на эксплуата­цию и развитие аэронавигационной системы покрываются в соответствии с принятой в мире практикой путем взимания платы за аэронавигацион­ное обслуживание, освобождающее Государственный бюджет Украины от значительных затрат.

Усовершенствованию системы взимания этой платы способствовало подписание в июне 1995 года "Соглашения об аэронавигационных сборах" с Евроконтролем. Это позволило осуществлять более скоординированную политику по взиманию аэронавигационных сборов с авиакомпаний и применять тарифы по международно-согласованной формуле, учитывающей максимальный взлетный вес воздушного судна и пролетаемое расстояние. Благодаря четкой работе Украэроруха, 99,5% обслуженных полетов обрабатываются своевременно. Такой показатель, по оценке Евроконтроля, соответствует самым высоким международным стандартам.

Украэрорух сотрудничает с более чем 100 международными и зарубеж­ными организациями, компаниями и фирмами. Среди них такие, как ИКАО, ИАТА, Ассоциация управления воздушным движением (АТСА) и другие.

Тесное и плодотворное сотрудничество связывает Украэрорух с Евроконтролем. Специалисты Украэроруха активно сотрудничают вместе с экспертами государств-членов Евроконтроля над усовершенствованием организации воздушного движения. Подписано соглашение между Укра­инским центром планирования использования воздушного движения (Укр-

492

Экономика гражданской авиации Украины

аэроцентр) и центром организации потоков воздушного движения (CFMU) Евроконтроля, что позволяет осуществлять более высокий уровень координации и упрощает процедуры по планированию потоков воздушного движения из Украины в/через Западную Европу.

Украэрорух инициирует и создание новых международных образова­ний. В частности, 7 октября 1997 года была создана Организация граждан­ских предприятий аэронавигационного обслуживания (CANSO), одним из основателей которой стал Украэрорух. Цель CANSO — координация усилий членов этой организации по предоставлению безопасного и эффективного аэронавигационного обслуживания и информационного обмена, а также внедрение новых технологий.

В первую очередь, Украэрорух приступил к замене существующих радиотехнических средств, которые отработали свой технический ресурс в среднем на 85% и находились в критическом состоянии.

Наиболее важные проекты.

1. Замена оборудования Центра ОПР Киевского района полетной ин­ формации. Работы выполняют фирмы "Аления" (Италия), "Эксимас" (Че- хия) и "Аэротехника" (Украина).

2. Установка нового оборудования в центрах ОПР во Львове и Симфе­ рополе производства фирмы "Аэротехника".

3. Модернизация сети авиационной фиксированной телефонной связи с заменой оборудования главного коммутационного центра, магистраль­ ного коммутационного оборудования и терминальных станций.

4. Техническое переоснащение системы навигационного обеспечения полетов с установкой всенаправленного радиомаяка (VOR/DME) в Ивано- Франковске и в районе аэродрома Борисполь.

5. Модернизация автоматизированной системы планирования воздуш­ ного движения и контроля за использованием воздушного пространства Украины с установкой 10 автоматизированных рабочих мест (АРМ) дис­ петчеров по планированию в Киеве и установкой автоматизированных рабочих мест в Борисполе, Одессе и Львове.

6. Усовершенствование метеорологического информационного обеспе- чения полетов с внедрением систем SADIS в Борисполе и VOLMET в Бо- рисполе, Симферополе, Одессе, Хмельницком.

7. Создание интегрированного радиолокационного поля с установкой 14 комплектов оборудования цифровой обработки информации от радио- локационных станций и передачи ее на центр ОПР.

8. Адаптация автоматизированной системы управления воздушным дви­ жением "Стрела", путем введения в действие ее объектов, радиолокацион­ ных позиций, приемопередающих центров, площадок автоматических радиопеленгаторов, линейно-кабельных сооружений.

Большие перспективы по модернизации аэронавигационной системы Украины открылись после подписания 2 февраля этого года кредитного и гарантийного Соглашения с ЕБРР о финансировании проекта модерниза-ции аэронавигационной системы Украины на 1998—2007 года, а также после подписания Соглашения с Агентством по торговле и развитию США о предоставлении технической помощи по реализации проекта.

Экономика предприятий по обслуживанию воздушного движения

493

8.5. Управленческая структура по обслуживанию воздушного движения Украины

494

Экономика гражданской авиации Украины

Экономика предприятий по обслуживанию воздушного движения

495

1

Эта служба находится в подчинении дирекции организации воздушно­го движения (ОВД).

Экономика предприятии по оослуживанию воздушного движения

497

Региональные структурные подразделения

1. Киевцентраэро

2. Днепропетровский

3. Донецкий

4. Львовский

5. Одесский

6. Симферопольский

7. Харьковский

8. Хмельницкий

Службы обслуживания воздушного движения

1. Винница

2. Житомир

3. Черкассы

4. Чернигов

5. Запорожье (Бердянское направление)

6. Кировоград

7. Кривой Рог

8. Мариуполь

9. Ужгород

10. Ивано-Франковск 11. Луцк

12. Ровно

13. Тернополь

14. Черновцы

15. Измаил

16. Николаев

17. Херсон

18. Заводская

19. Керчь

20. Севастополь

21. Луганск

22. Сумы

23. Полтава Киев (Жуляны)

8.6. Порядок определения и взимания сборов за аэронавигационное обслу­живание воздушных судов

Общие положения

Порядок определения и взимания сборов за аэронавигационное обслу­живание регламентируется положением об определении размера сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве Украины, разработанное в соответствии с Соглашением между государством Украина и Европейской организацией за безопасность воздушного движения (Евроконтроль) об аэронавигационных сборах от 06.06.95, Чикагской Конвенцией о международной гражданской авиации и рекомендации международной организации гражданской авиации (ИКАО) (ДОК 9082/4, 9161/2).

Сборы за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве Украины взимаются со всех пользователей воздушным пространством на основании ст. 15 Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации с целью покрытия затрат на осуще­ствление аэронавигационного обслуживания.

За предоставление права транзита через территорию Украины, прилета на территорию Украины или вылета с территории Украины любого воз­душного судна плата не взимается.

Юридические лица, использующие воздушное пространство, независимо от форм собственности, государственной или ведомственной принадлежнос­ти, физические лица (в дальнейшем — пользователи воздушного простран­ства) руководствуются этим Положением и другими нормативными актами относительно использования воздушного пространства Украины.

Структура и определение размера аэронавигационного сбора

Базой для расчетов сбора за аэронавигационное обслуживание воздуш­ных судов являются единичные ставки сбора за:

• маршрутное аэронавигационное обслуживание;

• диспетчерское обслуживание подхода и аэродромное диспетчерское обслуживание.

Экономика предприятий по обслуживанию воздушного движения 499

Стоимостной основой для формирования единичных ставок сбора являются затраты, связанные с:

• обслуживанием воздушного движения, включая эксплуатацию ра­ диотехнических способов и способов связи;

• обеспечением аэронавигационной и метеорологической информа­ цией служб обслуживания воздушного движения на маршруте;

• сообщением, поиском и спасением;

• административными затратами государственной системы использо­ вания Воздушного пространства Украины.

Затраты Государственного предприятия обслуживания воздушного дви­жения Украины (Украэрорух) на аэронавигационное обслуживание воз­душных судов на маршруте и его затраты на диспетчерское обслуживание подхода и аэродромно-диспетчерское обслуживание при определении раз­мера сборов учитываются отдельно.

Сборы за аэронавигационное обслуживание взимаются с эксшгуатанта воздушного судна. Если сообщение об эксплуатанте не поступило, им считается собственник воздушного судна.

Если для идентификации воздушного судна используется опознаватель­ный индекс ИКАО, то для идентификации воздушного судна используется регистрационный знак воздушного судна.

В случае неуплаты эксплуатантом сбора за аэронавигационное обслу­живание ответственность за это несут как эксплуатант, так и собственник воздушного судна.

В случае неуплаты должником необжалованного в установленный срок счета к нему могут быть приняты меры по возмещению долга, включая задержание воздушного судна и прекращения обслуживания воздушного движения всех его судов.

Система взимания сбора за аэронавигационное обслуживание устанав­ливается таким образом, чтобы предотвратить двойное взыскание за одно и то же использование технического средства или обслуживание.

Сборы за аэронавигационное обслуживание воздушного движения во время обеспечения авиационных работ, а также учебных, тренировочных, методических, исследовательских, экзаменационных, демонстрационных полетов устанавливаются по договорам.

Распределение затрат на аэронавигационное обслуживание среди пользо­вателей воздушного пространства проводится на справедливой основе для всех пользователей.

Сборы за аэронавигационное обслуживание полетов и пеня за несвое­временную оплату счетов взимаются с пользователей воздушного простран­ства Украины — резидентов Украины в национальной валюте Украины, а с пользователей воздушного пространства Украины — резидентов иностран­ных государств — в иностранной валюте либо в национальной валюте Укра­ины. Если размеры сбора устанавливаются в иностранной валюте, то он взимается с резидентов Украины (воздушных судов Украины) в нацио­нальной валюте Украины путем перечисления иностранной валюты в ва­люту Украины по официальному курсу Национального банка Украины на дату выставления счета за аэронавигационное обслуживание.

Размер пени за несвоевременную уплату счетов пользователями воз­душного пространства Украины — резидентами Украины — определяется в соответствии с действующим законодательством Украины

В случае выставления счетов через Евроконтроль начисление пени осу­ществляется в размере, установленном этой международной организацией.

При расчетах в национальной валюте Украины эксплуатант платит счета и пеню за несвоевременную уплату по курсу Национального банка Украи­ны в соответствии с действующим законодательством.

Освобождаются от оплаты за аэронавигационное обслуживание такие категории полетов:

• специальные полеты, которые осуществляются исключительно с це­ лью перевозки глав государств и правительств, королевских лиц, мини­ стров с официальной миссией;

• полеты, которые осуществляются воздушными судами с максимально разрешенной взлетной массой, не превышающей двух метрических тон;

• полеты с целью поиска и спасания, которые выполняются по зада­ чам конкретных органов;

• полеты, которые начинаются и заканчиваются на одном и том же аэро­ дроме в случае возвращения воздушного судна (без промежуточных посадок);

• полеты для проверки или тестирования оборудования, используемого как наземные аэронавигационные способы.

Порядок расчета сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов в воздушном пространстве Украины

Размер сбора (КР) за маршрутное аэронавигационное обслуживание воздушного судна определяется в зависимости от максимально разрешен­ного взлетного веса воздушного судна (MTOW), указанного в удостовере­нии о пригодности его к выполнению полетов, от ортодромического рас­стояния и единичной ставки (T) по формуле:

где: Т — единичная ставка сбора за маршрутное аэронавигационное обслуживание воздушного судна взлетным весом 50 метрических тонн на ортодромическом расстоянии 100 км;

D — ортодромическое расстояние полета в километрах, уменьшенное на 20 км с любым взлетом или посадкой на территории Украины;

W — максимально разрешенный взлетный вес воздушного судна (МТО) в метрических тоннах. Если при расчете суммы сбора максимально разре­шенный взлетный вес данного судна неизвестен, она определяется по весу самого тяжелого воздушного судна такого же типа.

Единичная ставка (T) сбора за маршрутное аэронавигационное обслу­живание воздушного судна рассчитана на взлетный вес воздушного судна

Экономика предприятий по обслуживанию воздушного движения 501

50 т и ортодромическое расстояние 100 км независимая от национальной принадлежности воздушного судна и формы собственности авиакомпании и устанавливается в размерах:

Для полетов на эшелонах:
Для международных полетов	54,0 дол. США
Для полетов в пространстве Украины	10,0 дол. США
Для полетов ниже нижнего эшелона:
Для международных полетов	27.0 дол. США
Для полетов в пространстве Украины	5,0 дол. США

Размер платы за диспетчерское обслуживание подхода и аэродромное диспетчерское обслуживание определяется в зависимости от максимально разрешенного взлетного веса воздушного судна, указанного в удостовере­нии о пригодности его к выполнению полетов, и единичной ставки сбора (t), по формуле:

r = t*W

Единичные ставки сборов рассчитываются в зависимости от прогнози­руемой интенсивности полетов на маршруте и в каждом аэропорте в отдельности. Прогнозируемая интенсивность полетов рассчитывается Укр-аэрорухом по формуле Евроконтроля на каждый следующий год и предоставляется на рассмотрение уполномоченному органу с использова­нием воздушного пространства за 2 месяца до начала нового года.

Осуществление аэронавигационного обслуживания должно быть прибыльным в такой степени, чтобы валовой доход превышал все прямые и косвенные эксплуатационные затраты.

Система сборов за аэронавигационное обслуживание не должна уста­навливаться таким путем, который препятствует использованию технических сборов и видов обслуживания, необходимых для обеспечения безопаснос­ти полетов, внедрения новых технических способов и методов (процедур).

Технические способы и аэронавигационное обслуживание, предусмот­ренные в планах модернизации, утвержденной уполномоченными органа­ми по использованию воздушного пространства, рассматриваются как не­обходимые для обеспечения общей безопасности полетов и эффективного использования воздушного пространства.

Размер сбора за маршрутное обслуживание воздушного движения опре­деляется в зависимости от максимально разрешенной взлетной массы воздушного судна (МТО), указанной в свидетельстве летной пригодности воздушного судна, ортодромичного расстояния полета и единичной став­ки сбора (7).

Размер сбора за диспетчерское обслуживание подхода и аэродромное диспетчерское обслуживание определяется в зависимости от максимально разрешенной взлетной массы воздушного судна, указанного в свидетель­стве летной пригодности воздушного судна и единичной ставки сбора (О-

Единичные ставки сбора Г и t утверждаются Министерством транспор­та Украины.

502

Экономика гражданской авиации Украины

Полет (рейс) считается международным, если он начинается и/или за­канчивается за пределами государственной границы Украины, независимо от количества промежуточных посадок на территории Украины.

Если сообщено эксплуатантом о том, что он эксплуатирует два или больше воздушных судна разных модификаций одного типа, для расчетов с ним берется средняя максимально разрешенная взлетная масса всех его воздушных судов этого типа. Такое определение средней максимально разрешенной взлетной массы для каждого типа воздушного судна и для любого эксппуатанта осуществляется по меньшей мере один раз в год, в соответствии с декларацией эксплуатанта о парке воздушных судов.

Если при расчете суммы сбора максимально разрешенная взлетная масса данного воздушного судна неизвестна, она определяется по массе самого тяжелого известного воздушного судна такого же типа.

Единичные ставки за обслуживание на маршруте и за диспетчерское обслуживание подхода и аэродромное диспетчерское обслуживание уста­навливаются без учета налога на добавочную стоимость. Начисление сумм налога на добавочную стоимость за предоставленные услуги осуществляет­ся в соответствии с действующем законодательством Украины.

Расчеты за аэронавигационное обслуживание осуществляются в порядке и по ставкам сборов, которые действовали на день выполнения полета, где:

t - единичная ставка сбора за диспетчерское обслуживание подхода и аэродромное диспетчерское обслуживание;

w — максимально разрешенный взлетный вес воздушного судна (МТО) в метрических тоннах. Если при расчете суммы сбора максимально разре­шенный взлетный вес данного воздушного судна неизвестный, она опре­деляется по весу тяжелейшего воздушного судна такого же типа.

Единичная ставка сбора (t) за диспетчерское обслуживание воздушно­го судна независимо от его национальной принадлежности и формы соб­ственности авиакомпании устанавливается в размерах:

При выполнении международных полетов:
В аэропортах Борисполя, Симферополя, Одессы, Львова, Харькова, Днепропетровска, Донецка	3,25 дол. США
В других аэропортах	3.1 дол. США
При выполнении полетов в пространстве Украины:
В аэропортах Борисполья, Симферополья, Одессы, Львова, Харькова, Днепропетровска, Донецка	1,6 дол. США
В других аэропортах	1,5 дол США

При осуществлении международных полетов (рейсов) с промежуточ­ными посадками в аэропортах Украины и за ее пределами применяются ставки сборов, установленные для международных полетов.

Единичные ставки за обслуживание на маршруте и за диспетчерское обслуживание подхода и аэродромное диспетчерское обслуживание уста­новлены без учета налога на добавленную стоимость. Начисление сумм налога на добавленную стоимость проводится в соответствии с Законом Украины о налогообложении.

Экономика предприятий по обслуживанию воздушного движения

503

Украинские эксплуатанты платят аэронавигационные сборы в нацио­нальной валюте.

Ставки аэронавигационных сборов публикуются в Циркуляре аэрона­вигационной информации (AIC) Украины и вводятся в действие в соот­ветствии с требованиями ИКАО.

Государственному предприятию обслуживания воздушного движения Украины разрешается на время вывода соглашений (договоров) с авиаком­паниями Украины на обслуживание воздушного движения при выполне­нии международных рейсов уменьшать размер аэронавигационных сборов до 30%.

Для стимулирования выполнения внутренних регулярных рейсов оте­чественным авиакомпаниям по сниженным (убыточным) тарифам и вы­полнении этими же авиакомпаниями международных регулярных полетов приказом Министерства транспорта № 369 от 06.03.02 г. предусмотрены скидки за аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Украины и аэропортовое обслуживание в аэропортах.

Размер скидок за аэронавигационное обслуживание приводится в таблице.

Количество внутренних полетов в неделю, ед	Размер скидки с аэронавигационных сборов (при выполнении международных рейсов), %
1-5	10
6-10	20
11-15	30
16-20	40
более 21	50

Размер скидок с аэропортовых сборов при выполнении международ­ных рейсов и обязательном выполнении авиакомпанией внутренних регу­лярных полетов приведен в таблице.

Количество внутренних полетов в неделю, ед	Размер скидки с аэропортовых сборов в аэропорту "Борисполь" при выполнении международных рейсов, %	Размер скидки с аэропортовых сборов в аэропортах Украины при выполнении международных рейсов, %
1-5	6	8
6-10	12	16
11-15	18	24
16-20	24	32
более 21	30	40