3. Делопроизводство в учреждениях России XVIII в.

В 1717–1721 гг. Петром I вместо устаревшей системы приказов было создано 12 коллегий, ведавших определенными отраслями или сферой управления и подчинявшихся Сенату. Каждая коллегия имела свою канцелярию, в штат которой входили секретари, регистраторы, архивариусы, писцы. В коллежской системе делопроизводства появились упорядоченные системы регистрации документов (применялась журнальная форма), были заложены основы регистрации их учета и хранения.

После проведения губернской реформы в 1775 г., когда были ликвидированы коллегии (за исключением Военной, Морской, Иностранных дел), а их функции переданы местным учреждениям (губернским правлениям, казенным и судебным палатам, нижним земским судам, уездным казначействам), сохранился коллегиальный принцип принятия управленческих решений. Поэтому во вновь созданных учреждениях в основном сохранились структура коллегий, состав чиновников, их должностные обязанности, организация работы с документами. Все решения принимались в общем присутствии, а технологический процесс обработки документов осуществлялся в канцелярии.

В XVIII в. появляется новый вид документа – протокол.

Формуляр документа в XVIII в. также претерпел значительные изменения. Введение листовой формы документа изменило его формуляр. Реквизиты выделились из текста и заняли определенные места на листе бумаги. Появились новые реквизиты – регистрационные номера: входящий и исходящий. Иногда стали обозначать наименование вида документа: рапорт, доношение, сообщение и т. д. Из текста выделились реквизиты: адресат, автор, вид документа, подпись, дата составления (подписания), получение документа, регистрационные номера (исходящий и входящий).

4. Делопроизводство в учреждениях России XIX – начала XX вв. (министерское делопроизводство).

Начало нового этапа развития делопроизводства в России связано с созданием министерств. Основой организации их деятельности стал принцип единоначалия, изменивший систему управления и соответственно делопроизводства.

В делопроизводстве для служебной переписки стали применять бланки с угловыми штампами, содержащими сведения об организации, которые изготавливались типографским или рукописным способом. Под штампом кратко излагалось содержание письма, на которое отвечали. Дела и документы поступали в соответствии с их значимостью в канцелярию министерства или в департаменты. Порядок прохождения документов по инстанциям был строго регламентирован законом. В каждой инстанции входящие и исходящие документы должны были регистрироваться в журналах общих и частных. И общие, и частные журналы регистрации документов состояли из трех частей: для регистрации документов верховной власти, «обыкновенных бумаг» и секретных документов.

5. Государственное делопроизводство в советскую эпоху.

События октября 1917 г. в корне изменили систему государственных учреждений в России.

Организация деятельности советской администрации потребовала установления новых правил документирования. Был издан ряд законов, регламентировавших порядок внесения законопроектов, их утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу; использования печатей с государственных гербом. Большое значение для оформления официальных документов имело постановление Совета народных комиссаров от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений», в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка.

Значительное влияние на процессы документирования оказала Конституция 1936 г., впервые за годы советской власти законодательно закрепившая иерархию управленческих документов, четко определив, какие виды распорядительных документов должен издавать конкретный орган власти и управления.

Высший законодательный орган – Верховный Совет СССР издавал законы, его Президиум – указы и постановления, народные комиссары – приказы и инструкции. Местные Советы депутатов трудящихся и их исполкомы принимали решения и распоряжения, начальники управлений и отделов исполкомов – приказы и инструкции. Руководители организаций, учреждений и предприятий, действующих на основе единоначалия – приказы.

В 40–е гг. методическое руководство и контроль за организацией делопроизводства в советских учреждениях стало осуществлять Главное архивное управление, предпринявшее попытку создать единые нормы в работе с официальными документами.

Важным этапом для развития советского делопроизводства явилось постановление Совета Министров РСФСР от 30 сентября 1961 г. «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР», утвердившие «Примерную инструкцию о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР». Она послужила основой для разработки учреждениями РСФСР своих инструкций по делопроизводству. Большое значение имело утверждение Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в 1963 г. «Основных правил постановки документальной части делопроизводства и архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», повлиявших на единообразие в организации делопроизводства и архива в учреждениях страны.

В 70–е–80–е гг. начались систематические, целенаправленные исследования теоретических и методических проблем документоведения, находившие воплощение в конкретных прикладных разработках общегосударственного характера.

Важнейшей из них стала Единая государственная система делопроизводства, одобренная Комитетом по науке и технике СССР в сентябре 1973 г. Основные положения ЕГСД – научно упорядоченный комплекс правил, нормативов, рекомендаций, определивших и регламентировавших организацию делопроизводственных процессов в учреждениях, организациях, предприятиях СССР. Заметную роль в повышении качества подготовки управленческих документов и общей культуры управления сыграли государственные стандарты (ГОСТ 16.487–83 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»)

В 2003 г. введен новый ГОСТ 6.30–2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»

Контрольные вопросы:

1. Какие этапы прошло развитие отечественного делопроизводства?

1. В чем особенность приказного делопроизводства?

2. В чем особенность коллежского делопроизводства?

3. В чем особенности организации делопроизводства в XIX века?

4. В чем назначение ЕГСД?