- •Введение
- •Тема 1. История развития системы закупок для государственных и муниципальных нужд.
- •1. Государственный заказ в дореволюционной России.
- •2. Государственный заказ в советской командной экономике.
- •3. Государственный заказ в постсоветской России.
- •4. Международный опыт системы государственных закупок.
- •Тема 2. Нормативно-правовая база, регламентирующая государственный и муниципальный заказы.
- •1. Правовое поле формирования и размещения государственных и муниципальных заказов.
- •3. Бюджетный кодекс рф.
- •4. Федеральный закон от 21 июня 2005 г. № 94-фз «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд»
- •5. Дополнения и изменения к фз №94 от 21 июня 2005 г.
- •Тема 3. Основы размещения государственных и муниципальных заказов.
- •1. Основные принципы размещения государственного и муниципального заказа.
- •2. Классификация способов размещения государственных и муниципальных заказов.
- •3. Пороговые значения применения различных способов размещения муниципального заказа
- •Тема 4. Процедуры способов размещения государственных и муниципальных заказов: торги в форме конкурса.
- •1. Понятие и этапы проведения открытого конкурса.
- •2. Разработка конкурсной документации.
- •3. Критерии оценки заявок участников конкурса.
- •4. Определение победителя конкурса.
- •5. Особенности проведения торгов на интеллектуальную собственность.
- •Тема 5. Процедуры способов размещения государственных и муниципальных заказов: торги в форме аукциона.
- •1. Основные понятия проведения аукциона.
- •2. Этапы и информационное обеспечение проведения открытого аукциона.
- •3. Порядок проведения аукциона.
- •4. Результаты аукциона и подписание протокола аукциона.
- •5. Заключение контракта с победителем аукциона.
- •6. Особенности проведения закрытого аукциона.
- •7. Открытый аукцион в электронной форме.
- •Тема 6. Процедуры способов размещения государственных и муниципальных заказов: торги в форме запроса котировок, закупка у единственного поставщика.
- •1. Запрос котировок.
- •2. Закупка у единственного поставщика.
- •3. Информационное обеспечение и эффективность закупок.
- •Тема 7. Особенности организации управления государственными и муниципальными закупками.
- •1. Этапы формирования государственного и муниципального заказа.
- •2. Элементы государственных (муниципальных) закупок.
- •3. Централизованная модель организации государственных закупок.
- •4. Децентрализованная модель организации государственных закупок.
- •5. Смешанная модель организации государственных закупок.
- •6. Функции закупочных подразделений.
- •Тема 8. Система муниципального заказа.
- •1. Понятие и содержание муниципального заказа.
- •2. Муниципальный заказчик.
- •3. Комиссии по муниципальному заказу.
- •Тема 9. Организация контроля размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов.
- •1. Необходимость и сущность организации контроля государственных закупок.
- •2. Методика проведения контроля государственных закупок.
- •3. Информационное обеспечение организации контроля государственных закупок.
- •4. Управление конфликтом интересов в системе размещения государственных и муниципальных заказов.
- •Список литературы Основная
- •Дополнительная
- •Глоссарий
3. Централизованная модель организации государственных закупок.
Задачи, функции и структура государственного заказа могут оказывать существенное влияние на организацию закупок в организации. Существуют три наиболее распространенных модели организации закупок:
централизованная;
децентрализованная;
смешанная.
Выбор той или иной модели организации закупок определяет роль и место закупающего подразделения в общей иерархической лестнице организации – государственного заказчика. Каждая из моделей имеет свои достоинства и недостатки, которые и определяют их выбор для конкретного государственного заказчика.
Централизованная модель.
Достоинства.
Консолидация спроса и достижение экономии от масштаба за счет получения оптовых скидок, предотвращения дублирования деятельности подразделений, оптимизация проведения закупочной кампании.
Возможность выстраивания четкой системы управления, движения информационных, финансовых и материальных потоков.
Относительно небольшое количество персонала закупочного подразделения и возможность поддержания самого высокого уровня их квалификации, их соответствия этическим нормам и стандартам.
Возможность построения эффективной системы контроля.
Недостатки.
Высокий уровень регламентации и большое количество бюрократических процедур.
Отсутствие гибкости и оперативности, значительные временные затраты на осуществление закупок.
Использование высококвалифицированных специалистов для выполнения рутинных операций.
Удаленность от конечных пользователей. Невозможность делегировать полномочия «на месте», даже в объективно обоснованных случаях.
Централизованная модель наиболее эффективна для организаций:
в которых жесткий контроль над всеми закупками;
жизненно важен для успеха деятельности и достижения поставленных задач;
основную часть закупок составляют дорогостоящие и/или технически сложные и наукоемкие закупки, требующие высокого профессионализма или контроля;
в которых существует потенциал достижения экономии от масштаба благодаря концентрации закупочной деятельности;
с небольшим числом региональных отделений, имеющих схожую номенклатуру и потребности в закупках.
4. Децентрализованная модель организации государственных закупок.
Децентрализованная модель.
Достоинства.
Гибкость и оперативность в принятии решений и проведении закупок.
Максимальная близость к конечным пользователям и возможность учета их потребностей.
Знание специфики местных рынков и поставщиков.
Возможность экономии на транспортных и иных, связанных с этим расходах.
Недостатки.
Необходимость содержания специалистов по закупкам в каждом подразделении и сложность поддержания высокого уровня их квалификации, соответствия этическим нормам и стандартам.
Дублирование функций закупающих подразделений.
Отсутствие координации закупок и более высокие расходы на осуществление закупок (в целом по структуре).
Отсутствие эффекта экономии от масштаба (в т.ч. больших оптовых скидок).
Возможность доминирования поставщиков в процессе закупок.
Децентрализованная модель наиболее эффективна для организаций:
расходы на закупки которых настолько незначительны, что не обеспечивают реальной экономии посредством консолидации закупочной деятельности;
подразделения которых наделены существенными полномочиями по расходованию бюджетных средств;
в структуре которых подразделения существенно различаются в потребностях и номенклатуре закупок;
в которых необходимые профессиональные кадры имеются на местах;
осуществляющих простые закупки с низкой стоимостью.