5. Смешанная модель организации государственных закупок.
Смешанная модель
Достоинства.
Возможность консолидации спроса при необходимости.
Эффективное использование ресурсов, в частности, путем концентрации профессионалов для проведения наиболее сложных и значимых закупок.
Гибкость.
Использование структурных преимуществ и накопленных в организации знаний и опыта.
Повышение квалификации персонала путем его перемещения между центральны и региональными отделениями.
Мониторинг и контроль для обеспечения соответствия законодательству и профессиональным стандартам.
Применение единых четко установленных типовых процедур и типовой документации.
Недостатки.
Возможное отсутствие ясности, какие именно закупки должны осуществляться централизованно, а какие на уровне подразделения.
Затруднен контроль за соблюдением стандартов функционирования.
Отсутствие или более низкая профессиональная квалификация кадров в подразделениях.
Необходимы соответствующие системы для координации деятельности, обеспечения управленческой прозрачности и повышения эффективности.
Нечеткое разграничение обязанностей.
Дублирование работы приводящее к снижению эффективности.
Смешанная модель наиболее эффективна для организаций:
со смешанными потребностями в закупках простой и сложной продукции и рынков закупок;
с географически разбросанной структурой;
в которых существуют «политическая» целесообразность или необходимость часть полномочий отдать «на землю»;
имеющих региональные представительства.
6. Функции закупочных подразделений.
Функции закупочного подразделения при централизованной модели (рис.7):
планирование: сбор заявок подразделений, составление плана закупок, маркетинговые исследования;
осуществление закупок: проведение процедур закупок;
распределение: организации заключения контрактов, контроль их исполнения, использование (распределение) результатов закупки;
другие.
Рисунок 7. Централизованная модель.
Функции закупочного подразделения при децентрализованной модели (рис.8):
поддержка и координация закупочной деятельности;
выпуск методических рекомендаций, разработка внутриведомственных регламентирующих документов;
мониторинг рынка;
проведение проверок закупок в подразделениях;
другие.
Рисунок
8. Децентрализованная модель.
Функции закупочного подразделения при смешанной модели (рис 9):
планирование: сбор заявок подразделений, составление плана закупок, маркетинговые исследования;
осуществление закупок: проведение процедур закупок по направлениям деятельности, входящим в компетенцию отдела;
распределение: организация заключения контрактов, контроль их исполнения, использование (распределение) результатов закупки по направлениям деятельности, входящим в компетенцию отдела.
Рисунок 9. Смешанная модель.
Тема 8. Система муниципального заказа.
1. Понятие и содержание муниципального заказа.
2. Муниципальный заказчик.
3. Комиссии по муниципальному заказу.
1. Понятие и содержание муниципального заказа.
Целью муниципального заказа является своевременное обеспечение стабильного функционирования отраслей муниципального образования с наименьшими затратами бюджетных средств.
Особенностью организации муниципального заказа является право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать структуру управления формированием и размещением муниципального заказа.
Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, и исходя из потребностей муниципального образования в товарах, работах и услугах.
Через муниципальный заказ осуществляется закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд муниципального образования. Муниципальные нужды в первую очередь это потребности муниципального образования в продукции, необходимой для решения муниципальных задач в сфере социального, культурного, экологического и экономического развития муниципального образования и для реализации муниципальных целевых программ социально-экономического развития муниципального образования.
Осуществление муниципальных закупок для социальной сферы это, прежде всего закупка таких товаров как
– продукты питания для общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения; медицинское оборудование;
продукция легкой промышленности (одежда, обувь, мягкий инвентарь и обмундирование);
технологическое оборудование, мебель, оргтехника.
также для социальной сферы закупаются подрядные работы (строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт) и услуги,
такие как услуги естественных и локальных монополий, т
транспортные услуги, другие услуги (техническое и санитарное обслуживание систем, дорог, оборудования).
Роль муниципального заказа для социальной сферы – обеспечение качества закупаемой продукции (товаров, услуг), контроля качества закупаемой продукции, выкую ответственность поставщиков, поставляющих закупаемую продукцию, быстрота доставки закупаемой продукции и другие показатели.
Не менее важным для социально-экономического развития муниципального образования является достаточность выделенных средств из местного бюджета.
В виду того, что основным способом размещения муниципального заказа является проведение конкурсов, преимущественно открытых, данный способ размещения муниципального заказа дает высокую экономию бюджетных средств, выделяемых на формирование и размещение муниципального заказа.
Прежде всего, экономия бюджетных средств в результате размещения муниципального заказа играет большую роль в социально – экономическом развитии муниципального образования.
Если производилась закупка товаров, то на сэкономленные денежные средства закупаются дополнительные товары (например, закупка медицинского оборудования для больницы, сэкономленные средства могут быть направлены на закупку мебели или медикаментов). Экономия выделенных средств на подрядные работы, будет направлена на дополнительную реконструкцию или ремонт объекта, а экономия средств на предоставлении услуг соответственно на дополнительные услуги.
Размещение муниципального заказа через проведение конкурсов обеспечивает достаточно высокую конкуренцию между соискателями. И победителем конкурса, как правило, по многим критериям является лучший среди участвовавших в конкурсе претендентов поставщик. Что в свою очередь благоприятно влияет на поставку продукции (товаров, услуг) в целом.
Таким образом экономический смысл муниципального заказа таков:
Происходит стимулирование экономического роста муниципального образования, так как, привлекая предприятия к выполнению заказов, муниципальное образование,
во-первых, вливает в сферу предпринимательства дополнительные ресурсы развития, тем самым, стимулируя его рост,
во- вторых, содействует реструктуризации бизнеса выводу его в сферу производства и инновационной деятельности,
в-третьих, стимулирует кооперационные связи бизнеса,
в- четвертых, позитивно влияет на занятость.