- •Введение
- •Тема 1. История развития системы закупок для государственных и муниципальных нужд.
- •1. Государственный заказ в дореволюционной России.
- •2. Государственный заказ в советской командной экономике.
- •3. Государственный заказ в постсоветской России.
- •4. Международный опыт системы государственных закупок.
- •Тема 2. Нормативно-правовая база, регламентирующая государственный и муниципальный заказы.
- •1. Правовое поле формирования и размещения государственных и муниципальных заказов.
- •3. Бюджетный кодекс рф.
- •4. Федеральный закон от 21 июня 2005 г. № 94-фз «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд»
- •5. Дополнения и изменения к фз №94 от 21 июня 2005 г.
- •Тема 3. Основы размещения государственных и муниципальных заказов.
- •1. Основные принципы размещения государственного и муниципального заказа.
- •2. Классификация способов размещения государственных и муниципальных заказов.
- •3. Пороговые значения применения различных способов размещения муниципального заказа
- •Тема 4. Процедуры способов размещения государственных и муниципальных заказов: торги в форме конкурса.
- •1. Понятие и этапы проведения открытого конкурса.
- •2. Разработка конкурсной документации.
- •3. Критерии оценки заявок участников конкурса.
- •4. Определение победителя конкурса.
- •5. Особенности проведения торгов на интеллектуальную собственность.
- •Тема 5. Процедуры способов размещения государственных и муниципальных заказов: торги в форме аукциона.
- •1. Основные понятия проведения аукциона.
- •2. Этапы и информационное обеспечение проведения открытого аукциона.
- •3. Порядок проведения аукциона.
- •4. Результаты аукциона и подписание протокола аукциона.
- •5. Заключение контракта с победителем аукциона.
- •6. Особенности проведения закрытого аукциона.
- •7. Открытый аукцион в электронной форме.
- •Тема 6. Процедуры способов размещения государственных и муниципальных заказов: торги в форме запроса котировок, закупка у единственного поставщика.
- •1. Запрос котировок.
- •2. Закупка у единственного поставщика.
- •3. Информационное обеспечение и эффективность закупок.
- •Тема 7. Особенности организации управления государственными и муниципальными закупками.
- •1. Этапы формирования государственного и муниципального заказа.
- •2. Элементы государственных (муниципальных) закупок.
- •3. Централизованная модель организации государственных закупок.
- •4. Децентрализованная модель организации государственных закупок.
- •5. Смешанная модель организации государственных закупок.
- •6. Функции закупочных подразделений.
- •Тема 8. Система муниципального заказа.
- •1. Понятие и содержание муниципального заказа.
- •2. Муниципальный заказчик.
- •3. Комиссии по муниципальному заказу.
- •Тема 9. Организация контроля размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов.
- •1. Необходимость и сущность организации контроля государственных закупок.
- •2. Методика проведения контроля государственных закупок.
- •3. Информационное обеспечение организации контроля государственных закупок.
- •4. Управление конфликтом интересов в системе размещения государственных и муниципальных заказов.
- •Список литературы Основная
- •Дополнительная
- •Глоссарий
Тема 9. Организация контроля размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов.
1. Необходимость и сущность организации контроля государственных закупок.
2. Методика проведения контроля государственных закупок.
3. Информационное обеспечение организации контроля государственных закупок.
4. Управление конфликтом интересов в системе размещения государственных и муниципальных заказов.
1. Необходимость и сущность организации контроля государственных закупок.
П. Разработка и применение методик контроля в сфере формирования и размещения заказов.
Помимо законодательного регулирования и уровня подготовки специалистов по закупкам значительную роль играет система контроля размещения заказа, позволяющая минимизировать риски ошибок и злоупотреблений и обеспечить высокую объективность и эффективность принимаемых в ходе размещения государственного и муниципального заказа решений.
Учитывая саму специфику системы государственных закупок, государство вынуждено контролировать себя изнутри, используя метод государственного, управленческого контроля, который, в первую очередь, подразумевает проверку соответствия процедур закупок законодательству.
В настоящее время наблюдается стойкая тенденция по ужесточению контроля за размещением заказов со стороны государства. Учащаются проверки органов, уполномоченных на осуществление контроля. Все активнее включаются в процедуры обжалования грамотные квалифицированные поставщики (отстаивают свои законные права, подают судебные иски в случае нарушения правил проведения конкурса и т.п.).
Учащаются случаи наказания (в первую очередь руководителей) тех, кто сознательно либо в силу недостаточной квалификации допускает нарушения законодательства. Последствия таких нарушений самые печальные: штрафы, снятия с должностей и даже обвинительные приговоры, не говоря уже о том, что государство несет огромные убытки.
Но говорить о становлении системы контроля в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд по-прежнему преждевременно.
Следует отметить, что Федеральный закон № 94-ФЗ изменил принципиально не только сами правила размещения заказов, но и подход к системе контроля.
Это его безусловное преимущество перед прежде действующим законодательством в области государственных и муниципальных закупок. Прежнее законодательство вообще не содержало какую-либо регламентацию деятельности по осуществлению контроля в области размещения заказов. И лишь в Федеральном законе № 94-ФЗ появилась глава, описывающая общие принципы и подходы к осуществлению контроля.
Однако для эффективной деятельности по осуществлению контроля этого недостаточно. К сожалению, приходится констатировать, что существующая в настоящее время система контроля оказывает не только положительное, но и негативное воздействие на становление и функционирование системы размещения заказов в целом.
Значительную роль в этом играет отсутствие единых подходов при проверках не только в рамках работы различных контролирующих органов, но и территориальных подразделений одного органа. Так, в ряде случаев в разных регионах при проведении внеплановых проверок разные Управления федеральной антимонопольной службы выносили по схожим вопросам зачастую диаметрально противоположные решения.
Не случайно руководство Федеральной антимонопольной службы в качестве одного из приоритетов работы в 2008 г. поставило унификацию работы своих территориальных подразделений.
Отсутствие единых подходов, методологии осуществления контроля не позволяет провести комплексный анализ нарушений законодательства, выявить сопутствующие нарушения и, в первую очередь, сами причины нарушений. Необходимы методические материалы и рекомендации, направленные на организацию и проведение контроля в сфере размещения заказов, которые позволят проводить контрольные мероприятия, подготавливать отчеты (акты), вырабатывать рекомендации по единым стандартам.