4. Управление конфликтом интересов в системе размещения государственных и муниципальных заказов.

Как и любой законодательный акт, Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не в состоянии решить всех проблем в области размещения государственного или муниципального заказа. Прежде всего, одними из основных проблем остаются:

• повышение экономической эффективности процесса размещения заказа,

• повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг,

• стимулирование дополнительного подъема российской промышленности,

• снижение уровня коррупции, которое в принципе не может быть достигнуто только с помощью законодательной деятельности.

Поэтому необходимо отчетливо представлять и те проблемы, которые предстоит решить, в том числе, возникающие с введением федерального закона. Основные трудности и опасности, которых следует избегать при внедрении новых технологий и принципов размещения государственного (муниципального) заказа.

Например, запрос котировок, как правило, используемый при размещении заказа от 100 до 500 тысяч руб., предполагает облегченные и ускоренные процедуры. Но вместе с тем процедуры должны тщательно готовиться, информация о них должна размещаться на официальном сайте, должны работать котировочные комиссии, даваться разъяснения на поступающие запросы, котировочные заявки должны рассматриваться и оцениваться, что должно подтверждаться соответствующим протоколом, также размещаемом на официальном сайте и в официальных печатных изданиях. В определенных случаях запрос котировок должен проводиться повторно. Результаты запроса котировок могут быть обжалованы и стать предметом рассмотрения уполномоченного органа по контролю, арбитражного суда, суда общей юрисдикции. При неэффективной организации процесса размещения перечисленные процедуры могут потребовать затрат времени и ресурсов, сопоставимых с получаемым экономическим эффектом.

Процесс размещения заказа должен быть организован так, чтобы размещение заказов, существенно менее значимых, не сказывалась отрицательно на размещении заказов более значимых и экономически более «весомых».

Следующая проблема - отсутствие практики регистрации государственных или муниципальных контрактов.

Процедура регистрации государственных или муниципальных контрактов предъявляет определенные требования к технической и программной оснащенности заказчиков, органов, уполномоченных на ведение реестра, наличию подготовленных специалистов. Поскольку данные реестра могут использоваться при организации процесса финансирования закупок на основании контрактов, заключенных по результатам размещения заказов, повышаются требования к качеству вводимой информации и ее организации. Каждому контракту должен быть присвоен уникальный номер. При этом должны приниматься меры по исключению ввода ошибочных данных. Необходимость решения дополнительных организационных проблем.

Для реализации новаций, содержащихся в федеральном законе, необходимо решение ряда дополнительных организационных проблем. Так решения требует проблема организации процесса размещения значительного объема информации на официальном сайте. Помимо необходимости разработки соответствующего программного обеспечения, необходима организация процесса размещения и актуализации значительных массивов информации. Ее отсутствие или несвоевременная актуализация могут стать предметом обжалования со стороны участников конкурсного процесса. В соответствии с законом обязательным является размещение на официальном сайте конкурсной документации. При проведении подрядных работ объем конкурсной документации может оказаться значительным, в ее состав входят чертежи. Их размещение на официальном сайте создает дополнительные трудности технического характера и требует дополнительных организационных мероприятий.

Предоставленная возможность участникам процесса размещения представлять заявки на участие в размещении заказа в момент их вскрытия также требует дополнительных организационных решений. Перечень проблем, требующих дополнительных организационных решений может быть продолжен.

Возможность усложнения участия в процессе размещения заказа для малых предприятий. Возможность для заказчика, уполномоченного органа включить требование обеспечения, в т.ч. с помощью банковских гарантий, заявок на участие в размещении заказа до 5% и исполнения контракта до 30% начальной цены контракта может ограничивать круг потенциальных участников размещения заказа, в особенности для малых предприятий. Для этой категории предприятий, по всей видимости, возможно ослабление требований необходимого обеспечения участия в размещении заказа. Фактическое исключение механизма предварительного отбора участников. В отличие от ранее действовавшего законодательства в новом законодательстве требования, предъявляемые к участникам размещения заказа (статья 11), сведены к минимуму и затрудняют отсев претендентов, не способных обеспечить поставку качественной продукции, работ, услуг. Такая законодательная норма снижает возможность со стороны организаторов торгов манипулирования требованиями к участникам, содержащимися в конкурсной документации. Но, с другой стороны, обостряется проблема отсева недобросовестного поставщика. Значит дополнительная нагрузка ложится на формулировку требований, содержащихся в других разделах конкурсной документации, а также требований к обеспечению заявки и контракта.

Отсутствие «электронного документа».

Существенно затрудняет процесс внедрения в практику размещения заказа предусмотренных в законе электронных технологий отсутствие законодательно введенного «электронного документа». При его отсутствии не обеспечена возможность подачи заявки на участие в электронном виде, участие в аукционах, проводимых в электронной форме и т.д.

Излишняя открытость процесса размещения заказа.

Открытость процесса размещения заказа является, безусловно, положительным фактором. В то же время размещение на официальном сайте протоколов, содержащих фамилии членов комиссий по размещению заказов, в особенности на этапе вскрытия конвертов, открывает возможность воздействия на них со стороны недобросовестных поставщиков и может создавать дополнительные трудности. Отказ от признанного в мировой практике принципа конфиденциальности работы комиссий по размещению заказов вряд ли оправдан. Отсутствие профессионально разработанных методик оценки сравнительной эффективности размещения заказа. Предложенные на сегодняшний день методики по эффективности размещения заказа, не соответствуют уровню поставленной задачи. Ведь помимо определения состава критериев, по которым должна производиться оценка, что само по себе требует профессионального подхода, необходимо соотносить и сравнительную важность используемых критериев. При этом, скажем, критерий экономической эффективности не должен иметь такой же вес, как и десяток других критериев, характеризующих непосредственно процесс размещения заказа. В этом случае он становится малозначимым, хотя повышение экономической эффективности размещения заказа относится к числу основных при размещении государственного или муниципального заказа.

Неоправданны и рекомендации, определяющие оптимальные число участников конкурса, поскольку мировая практика и здравый смысл говорят о том, что, чем больше реальных участников процесса размещения заказа, тем выше его экономические результаты и качество закупок. Необходимость интенсификации процесса обучения. Значительный объем новаций, содержащихся в новом федеральном законодательстве, создание, помимо конкурсных комиссий, аукционных и котировочных комиссий делают необходимым обучение дополнительного контингента специалистов. К тому же в процесс размещения заказа оказываются вовлеченными новые категории специалистов, обеспечивающие сопровождение, в частности его информационное обеспечение. Они также должны пройти обучение и приобрести необходимые знания и навыки. Специалисты, прошедшие обучение в соответствии с ранее действовавшими законодательными нормами, должны научиться работать в условиях нового законодательства. Кроме того, должны быть обучены операторы, вводящие данные в реестры государственных или муниципальных контрактов, реестр недобросовестных поставщиков и операторы, представляющие информацию о ходе размещения заказов на официальных сайтах.

Таким образом вступивший в действие с 1 января 2006 г. федеральный закон (с последующими изменениям) коренным образом меняет процесс размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. Он открыл возможности дальнейшего совершенствования процесса размещения заказов, делая его более прозрачным, регламентированным, сокращая базу для злоупотреблений при размещении бюджетных средств, делая возможным реальное повышение эффективности размещения заказа.

Со временем стали понятны проблемы, с которыми пришлось столкнуться при внедрении положений нового федерального закона в практику размещения заказов. Необходимо как совершенствование и корректировка практики применения процедур размещения заказов, так и уточнение нормативно-правовых актов и методических разработок, регламентирующих размещение заказов. Это соответствует современной концепции стратегического управления при реализации государственной политики в области экономики и социального развития, предусматривающей при необходимости корректировку стратегии и принимаемых стратегических решений в соответствии с изменениями как внешних, так и внутренних условий ее реализации.

Как показывает опыт, к успеху приводит объединение · возможностей, открывающихся в связи с вводом в действие федерального законодательства в области размещения заказов для государственных или муниципальных нужд; · стратегии органов исполнительной власти, направленной на повышение эффективности размещения заказов для государственных или муниципальных нужд; · целевых установок и действий заказчиков, уполномоченных органов по размещению заказов, специализированных организаций, участвующих в процессе размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, направленных на повышение его эффективности; · своевременной, адекватной изменениям, происходящим в экономической и социальной жизни корректировки и уточнения нормативно-правовых актов, целью которых является совершенствование и повышение эффективности размещения заказов. Организация процесса размещения заказов для государственных или муниципальных нужд оказывает сегодня определяющее воздействие на реализацию экономической и социальной политики государства. Поэтому повышение эффективности размещения бюджетных средств с полным основанием может быть отнесено к категории задач государственной важности, для решения которых должны быть использованы современные технологии стратегического управления.