4. Международный опыт системы государственных закупок.

Первая попытка сформировать международные правила в сфере государственных закупок была предпринята на Токийском раунде многосторонних торговых переговоров. В результате было подписано Соглашение о государственных закупках, которые вступило в силу в 1981 г. В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1994 г.) Соглашение о государственных закупках было доработано, и расширена сфера его применения.

Его участниками на сегодняшний день, помимо 25 стран-членов Евросоюза уже стали США, Канада, Япония, Южная Корея, китайский Гонконг, Сингапур, Израиль, Норвегия, Швейцария, Исландия, Нидерланды и Лихтенштейн. Данное соглашение не являлось многосторонним, то есть обязательным для всех стран-участниц ВТО. В отличие от Токийского раунда переговоров, оно охватывало не только государственные закупки товаров, осуществляемые на центральном государственном уровне выше некоторого порогового значения расходов, но и закупку услуг (в том числе строительных работ), а также закупки, осуществляемые региональными государственными органами и организациями, включая коммунальный сектор.

Основной принцип данного документа - недискриминация. В отношении государственных закупок страны-участницы Соглашения обязаны предоставлять поставщикам любой другой страны-участницы режим «не менее благоприятный», чем для отечественных поставщиков. Другим важным принципом соглашения является прозрачность или транспарентность процедур и способов закупок.

В. Сривастава, анализируя издержки и выгоды от вступления Индии в СГЗ, отмечал: «Хотя соглашение и обеспечивает некоторую гибкость для развивающихся стран, допуская ряд исключений, все же долгосрочная цель" СГЗ - устранение режимов преференций при закупках..., что может лишить правительство важного инструмента политики развития».

Таким образом, можно утверждать, что возможность получить право защищать отдельные отрасли своей экономики становилась в полную зависимость от переговорной силы страны-участницы соглашения. Очевидно и то, что уровень переговорной силы государства, как правило, находится в прямой зависимости от степени конкурентоспособности его отраслей, что, фактически, исключает возможность равнозначного участия в торгах на рынках развитых стран, хорошо защищенных техническими барьерами спецификаций.

В работе Р. Алике и А. Милиша «Государственный прокъюремент в Европейском Союзе» указан ряд технических предписаний, определяющие требования поставляемой государству продукции. Такие предписания включают степень качества и нормы безопасности, методы испытания, применяемые к материалам, упаковку и маркировку. Европейские нормы устанавливаются целым рядом институтов: европейским Комитетом по стандартизации, европейским Электротехническим комитетом нормализации, Европейские Нормы, а также европейским Институтом телекоммуникационных стандартов.

Все новые технические спецификации публикуются в Официальном журнале европейских сообществ. Очевидно, что продукция развивающихся стран, поставщики которых пожелают принять участие в проводимых государствами ЕС торгах, должна соответствовать ряду требований, которые вряд ли возможно удовлетворить без соответствующего развития технологий.

Увеличение использования сети Интернет также способствовало повышению прозрачности процедур государственных закупок и сокращения трансакционных издержек участия в торгах. В этом отношении образцовой моделью является мексиканская система СОМРИАИЕТ. Подобные тенденции «интернетизации» госзакупок наблюдаются и в других странах. В частности, в Чешской республике принят закон о государственных закупках, который предписывает обязательное опубликование информации обо всех общественных тендерах на странице. Итальянское правительство открыло специальный интернет-сайт. Интернет-страница по государственным торгам в Евросоюзе на 11 официальных языках стран-участниц дает подробные консультации по любому вопросу, касающемуся правил их проведения.

Наконец, еще одним важным фактором обеспечения прозрачности закупочных процедур является наличие в стране сложившейся и подтвержденной законодательно процедуры обжалования, необходимой для ответа на претензии, как правило, тех участников торгов, которые не оказались в числе победителей конкурса. Например, в Чехии жалобы непосредственно направляются в закупочные организации и в Управление по защите экономической конкуренции, в Великобритании - главе органа, осуществляющего закупку, в Греции, как правило, министру, чье министерство осуществляло закупку. К организациям, созданным, непосредственно, для рассмотрения жалоб, возникающих в процессе проведения государственных закупок, в частности относятся: датский Совет по искам, венгерский Комитет по государственным закупкам, турецкое Управление по национальным закупкам, японский Правительственный наблюдательный Совет по снабжению.