2.2.3. Нетарифные барьеры в международной торговле

Кроме тарифных барьеров государство может использовать нетарифные методы для защиты внутреннего рынка. Большинство из них слабо отражено в статистике, так как плохо поддается количественной оценке. Следует остановиться на измерении нетарифных методов. Для этого, как правило, используют один из следующих индексов:

индекс частотности показывает долю тарифных позиций, покрытых нетарифными ограничениями. Обычно используется для определения уровня нетарифных ограничений, но не показывает относительную важность ограничения отдельных статей импорта и их эффективность для экономики;

индекс покрытия торговли показывает стоимостную долю экспорта или импорта, покрытую нетарифными ограничениями. Слабостью этого индекса является то, что он недооценивает влияние наиболее интенсивных нетарифных барьеров;

 индекс воздействия на цены – соотношение цены мирового рынка и внутренней цены на товар, импорт или экспорт которого подвергается нетарифным ограничениям. Однако далеко не вся разница между внутренней и мировой ценой на товар зависит от нетарифных ограничений.

Обычно с помощью этих индексов рассчитывается стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины (например, в США при номинальном тарифе на импорт фруктов в 7 % используемые, кроме того, нетарифные ограничения увеличивают внутреннюю цену на фрукты еще на 128 %).

На один и тот же товар могут накладываться и пошлина, и нетарифные барьеры. Пошлина всегда выполняет свою ограничительную функцию, а нетарифные барьеры начинают взиматься только при определенном количестве товара. Зачастую применение нетарифных барьеров проще, чем высчитывание пошлин. Они практически не регулируются международными соглашениями, в отличие от пошлин, которые регулируются ВТО.

Различают следующие группы нетарифных барьеров: количественные нетарифные ограничения, скрытые нетарифные барьеры, финансовые барьеры.

Количественные нетарифные ограничения – административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Наиболее распространенными формами количественных нетарифных ограничений являются квотирование, лицензирование, добровольные экспортные ограничения.

К в о т и р о в а н и е (к о н т е н г и р о в а н и е) – квота или контингент – количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенной суммой или количеством на определенный промежуток времени.

Различают следующие виды квот:

экспортные квоты вводятся в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, которые устанавливают долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК; с 1994 года в России существуют экспортные квоты на нефть, газ, цветные металлы, целлюлозу, этиловый спирт);

импортные квоты вводятся национальным государством для защиты местных производителей, достижения сбалансированного торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств. Импортная квота определяет строго ограниченное количество товара, разрешенное к импорту в данную страну.

Л и ц е н з и р о в а н и е – это регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения (лицензии), выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах на определенный промежуток времени.

Различают следующие виды лицензий:

разовая лицензия – разрешение сроком до одного года на ввоз или вывоз товаров;

генеральная лицензия – разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара без ограничения количества;

глобальная лицензия – разрешение на ввоз или вывоз товара в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;

автоматическая лицензия – разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственными органами.

Механизм распределения лицензий может быть разным: это аукционы (конкурсная основа), система явных предпочтений (определенные фирмы) и др.

Д о б р о в о л ь н ы е э к с п о р т н ы е о г р а н и ч е н и я вводятся обычно под политическим давлением для того, чтобы не столкнуться с более жестким барьером. Наибольшее распространение добровольные экспортные ограничения получили во взаимной торговле США, Японии и стран Евросоюза. Так, Япония «добровольно» ограничивает свой экспорт автомобилей и стали в США, телевизоров – в Великобританию, Бельгию, Нидерланды и Люксембург, стали – в страны Евросоюза, ЮАР, Республику Корею.

Скрытые нетарифные барьеры. К скрытым методам торговой политики относят барьеры нетаможенного характера, которые воздвигаются на пути торговли органами государственной власти. Их очень много. Самые распространенные из них следующие:

скрытые технические барьеры – это национальные нормативы, нормы и стандарты. Они построены так, что препятствуют ввозу товаров из-за рубежа. Национальные стандарты разнообразны во всех видах деятельности (качество, упаковка, маркировка, санитарно-гигиенические нормы, охрана окружающей среды и т. д.). В странах действуют законы о защите прав потребителей. Характерным примером скрытых технических барьеров в нашей стране является ширина железнодорожной колеи: известно, что в России, странах СНГ, Прибалтике, Финляндии и Монголии основная ширина колеи – 1 520 мм, а в Северной Америке, Европе и Китае – 1 435 мм;

внутренние налоги и сборы – налоги, накладываемые на импортные товары: налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на продажу, сборы на таможенное оформление и т. д.;

политика в рамках государственных закупок – скрытый метод торговой политики, исходящий от государственных органов и предлагающий предпринимателям покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то что эти товары могут быть дороже импортных.

Финансовые барьеры в торговой политике используются для снижения стоимости экспортируемого товара и повышения его конкурентоспособности на мировом рынке. К финансовым барьерам относятся субсидии и демпинг.

С у б с и д и и – денежные выплаты, направленные на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.

По характеру выплат субсидии делят на следующие виды:

прямые субсидии – непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода;

косвенные субсидии – скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготных условий страхования, займов и т. д.;

внутренние субсидии предусматривают бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными товарами;

экспортные субсидии – это бюджетные выплаты национальным экспортерам, позволяющие продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке.

д е м п и н г – это метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен, по сравнению с ценами в странах-импортерах.

Различают четыре вида демпинга:

спорадический демпинг – это эпизодическая продажа по заниженным ценам;

преднамеренный демпинг – это временное умышленное снижение цен;

обратный демпинг – завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех или иных товаров на внутреннем рынке (по цене ниже справедливой);

взаимный демпинг – встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам.

Экономическое эмбарго – полный запрет на осуществление всех экономических операций с какой-либо страной. Так, США объявили в 1961 году эмбарго Кубе, которое сохраняется до настоящего времени.

Государственная монополия на внешнюю торговлю представляет собой условие функционирования национальной экономики, при котором все внешнеэкономические операции имеет право осуществлять только один хозяйствующий субъект – государство. Государственная монополия на внешнюю торговлю существовала в 1918–1922 годах в России и в 1922–1991 годах в СССР.