4.2.2.2. Международные экономические организации, регулирующие мировую торговлю

Все международные экономические организации, регулирующие мировую торговлю, по масштабности и профильности решаемых задач можно условно разделить на две группы:

1) МЭО, занимающиеся вопросами мировой торговли в целом:

ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле;

ВТО – Всемирная торговая организация;

ГАТС – Генеральное соглашение по торговле услугами;

ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию;

ЮНСИТРАЛ – комиссия ООН по праву международной торговли;

МТП – Международная торговая палата;

2) МЭО, занимающиеся вопросами регулирования торговли одним или несколькими связанными товарами:

ОПЕК – Организация стран – экспортеров нефти;

МОПЭМ – Международная организация производителей и экспортеров металлов;

АПЕФ – Ассоциация стран – экспортеров железной руды;

СИПЕК – Организация стран – экспортеров меди;

ЕОУС – Европейская организация угля и стали;

МОКК – Международная организация по какао;

МОК – Международная организация по кофе;

МОНК – Международная организация по натуральному каучуку;

МОС – Международная организация по сахару и др.

Среди институтов национального регулирования международных валютно-финансовых отношений ведущая роль принадлежит МВФ и Группе Всемирного банка.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – это крупнейшая международная экономическая организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли. Возникновение ГАТТ связано с попытками создать Международную торговую организацию (МТО): многие страны после Второй мировой войны стремились искоренить протекционизм во внешней торговле. Новый внешнеторговый режим должен был основываться на либерализации и сотрудничестве между странами.

30 октября 1947 года в Женеве 23 страны подписали предварительное соглашение под названием «Ceneral Agreement Tarif and Trade» (ГАТТ). В нем были определены принципы действия этой международной торговой организации. 24 марта 1948 года был подписан заключительный акт – Гаванский устав Международной торговой организации. Этот документ должен был вступить в силу через два месяца после ратификации большинством (более половины) стран, подписавших заключительный акт. Но этот устав в силу не вступил. Большинство стран, подписавших Гаванский устав, выжидали, какую позицию займут США. В США взяли верх сторонники протекционизма, и устав МТО не был ими ратифицирован. В результате МТО так и не появилась на свет. Однако страны, подписавшие ГАТТ, решили применять его принципы.

В основу деятельности ГАТТ были положены следующие принципы:

1) тарифные меры признаются в качестве единственного приемлемого средства внешнеторгового регулирования;

2) фиксация тарифов на уровне, определенном договаривающимися сторонами;

3) прогрессивное снижение тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их «закрепление» на согласованном уровне;

4) взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

5) принцип наибольшего благоприятствования, означающий, что все договаривающиеся стороны при снижении или отмене ввозных и вывозных пошлин обязаны обеспечить каждой третьей стране аналогичные благоприятные условия.

Основной формой деятельности ГАТТ явилось проведение переговоров и консультаций, названные «раундами». С 1947 по 1994 год прошло восемь торговых раундов, целью которых были дальнейшая либерализация мировой торговли и устранение торговых барьеров.

Уругвайский раунд (1986–1994) стал последним в истории ГАТТ. Рассмотрение на нем проблем, связанных с необходимостью разработки генерального соглашения по торговле услугами, по охране интеллектуальной собственности, об инвестициях в сфере торговли, о совершенствовании механизма деятельности ГАТТ, требовало расширения компетенции этой международной организации, результатом чего стала замена ГАТТ с 1 января 1995 года Всемирной торговой организацией (ВТО). Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 правовых документов, основным из которых является Соглашение об учреждении ВТО. Главным же результатом деятельности ГАТТ явилось снижение сред- них импортных пошлин с 40 % в 1947 году до 5 % к 1995 году и по настоящее время.

Всемирная торговая организация (ВТО) – правопреемник ГАТТ. Начала свою деятельность с 1 января 1995 года. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но осуществляет надзор за более широким сектором торгово-политических соглашений и имеет гораздо больше полномочий, благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений.

Главная задача ВТО – либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения импортных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В своей деятельности она исходит из того, что расширение международного обмена позволит оптимально использовать мировые ресурсы, обеспечить стабильность экономического развития всех стран и сохранение окружающей среды.

Основополагающими принципами ВТО, так же как и ГАТТ, являются предоставление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; «прозрачность» торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций, переговоров и т. д.

Все страны – члены ВТО принимают на себя обязательства выполнять 18 соглашений и юридических норм, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируются свыше 90 % всей мировой торговли товарами и услугами.

Высшим органом ВТО является министерская конференция, объединяющая представителей министерств всех государств-участников. Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Конференция назначает Генерального директора ВТО, который назначает сотрудников Секретариата ВТО, определяет их обязанности и условия службы в соответствии с положениями, принятыми министерской конференцией.

Среди форумов, оказавших непосредственное влияние на деятельность ВТО, особо отмечают четвертую министерскую конференцию, прошедшую в Дохе (Катар) в 2001 году. Она официально открыла новый раунд многосторонних торговых переговоров, в котором значительное место заняло обсуждение международной торговли услугами (финансовые услуги, меры по либерализации телекоммуникаций связи, сокращение уровня протекционизма в сфере торговли сельхозпродукцией и др.).

Между сессиями по мере необходимости (8–10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, также состоящий из представителей всех участников.

В 2010 году полноправными участниками ВТО являются 153 страны, примерно 40 государств имеют в ВТО статус наблюдателя, из них более 20 стран находятся на различных стадиях присоединения к ВТО. Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда с их последующей ратификацией законодательным органом присоединяющейся страны.

Тенденция либерализации международной торговли услугами наиболее ярко проявилась в заключении в рамках ГАТТ в 1994 году Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), разработка которого заняла без малого 20 лет и представляла собой сложный поиск компромисса между многими странами с разными интересами в этом специфическом секторе торговли.

Основными обязательствами стран – членов ВТО в соответствии с ГАТС являются:

1. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле услугами (за некоторыми временными и другими исключениями);

2. взаимное предоставление национального режима в отдельных секторах торговли услугами и по каждой форме их поставок, которые определяют сами участники Соглашения;

3. развитие процесса либерализации торговли услугами в даль- нейшем;

4. обеспечение гласности в отношении национального регулирования торговли услугами;

5. создание ряда национальных административных органов, необходимых для функционирования ГАТС (предоставление информации, осуществление контактов, разрешение споров).

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) создана в 1964 году по решению ЭКОСОС. Инициаторами выступили развивающиеся и социалистические страны с целью привлечения внимания к торговым проблемам стран третьего мира.

Задачи ЮНКТАД:

• содействие развитию мировой торговли, обеспечение стабильного мира и равноправного взаимовыгодного сотрудничества; выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

• участие в координации деятельности других учреждений системы ООН в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

В структуре ЮНКТАД семь комитетов, специализирующихся на основных направлениях ее деятельности. Это комитеты:

по сырьевым товарам;

готовым изделиям и полуфабрикатам;

морским перевозкам;

«невидимым» статьям торговли;

финансированию и кредитованию международной торговли;

преференциям;

коммерческой передаче технологий.

Особой сферой деятельности ЮНКТАД является контроль за деятельностью международных корпораций.

Международная торговая палата (МТП) основана в 1922 году. Она издает сборники международных коммерческих терминов («Инкотермс»), распространяет обычаи, правила и нормы международной торговли, а также выполняет роль посредника в установлении контактов между торговцами и предпринимателями разных стран и их торгово-промышленными палатами.

Международный валютный фонд – межправительственная организация, предназначенная для регулирования валютно-кредитных отношений между государствами-членами и оказания им финансовой помощи в случаях валютных затруднений, вызываемых дефицитом платежного баланса, путем предоставления кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте. Учрежден на Бреттон-Вудсской международной валютно-финансовой конференции ООН, проходившей с 1 по 22 июля 1944 года. Конференция приняла Соглашение о МВФ, которое стало его Уставом и вступило в силу 27 декабря 1945 года. Свою практическую деятельность МВФ начал 1 марта 1947 года.

Деятельность МВФ направлена на обеспечение мирового экономического роста и поддержание мировой экономической стабильности через содействие странам-членам в разработке и реализации эффективной национальной экономической политики.

Функции МВФ:

• поддержание общей системы расчетов и системы расчетов по специальным правам заимствования (СДР);

• наблюдение за состоянием мировой валютной системы;

• содействие стабильности обменных курсов валют и упорядоченных валютных взаимоотношений;

• предоставление краткосрочных и среднесрочных кредитов;

• пополнение валютных резервов стран-членов путем распределения СДР;

• предоставление консультаций и участие в сотрудничестве.

Каждое государство, вступая в члены МВФ, вносит определенную сумму денег – подписную квоту, которая выражена в СДР и соотносится со степенью участия страны-члена в МВФ. Размер квоты определяется исходя из положения страны в мировой экономике и пересматривается каждые пять лет. Наибольшую квоту в уставном фонде МВФ имеют США – 18,25 %, Германия и Япония – по 5,67 %, Великобритания и Франция – по 5,1 %, Россия – 2,97 %. От размера квоты зависит количество голосов члена МВФ. Квотой также определяется возможность использования ресурсов Фонда. Страна-участник обязана оплатить 25 % от величины своей квоты в СДР или в валюте других стран-участниц, оставшиеся 75 % квоты – в своей национальной валюте.

В связи с эволюцией мировой валютной системы Устав МВФ трижды пересматривался:

в 1969 году с введением системы СДР;

в 1976 году с созданием Ямайской валютной системы;

в 1992 году с вводом санкций по приостановке права участвовать в голосовании странам, не погасившим свои долги МВФ.

В структуру управления МВФ входят Совет, Международный валютный и финансовый комитет, Комитет по развитию, Исполнительный совет, управляющий директор, персонал.

Семь постоянных членов Исполнительного совета назначаются государствами-членами, имеющими в фонде наибольшие квоты (США, Германия, Япония, Франция, Великобритания, Китай, Саудовская Аравия), 19 членов избираются каждые два года государствами-членами.

Членами МВФ являются 186 государств. Общий объем финансовых ресурсов МВФ, соответствующий сумме квот стран-членов, составил на середину 2006 года 317 млрд долл.

МВФ осуществляет наблюдение и контроль за соблюдением Устава МВФ странами-членами.

Группа Всемирного банка – это международная кредитная организация, объединяющая четыре тесно связанных между собой финансовых института:

МБРР – Международный банк реконструкции и развития;

МАР – Международную ассоциацию развития;

МФК – Международную финансовую корпорацию;

МАИГ – Международное агентство по инвестиционным гарантиям.

Всемирный банк предназначен для кредитования экономики развивающихся стран. Но в отличие от обычных коммерческих банков он оказывает техническую помощь, консультирует, как выгоднее использовать кредиты, и всячески содействует капиталовложениям в экономику этих стран. Тем не менее функции институтов Всемирного банка несколько отличаются друг от друга.

М е ж д у н а р о д н ы й б а н к р е к о н с т р у к ц и и и р а з в и т и я. Всемирный банк в уставных документах именуется как Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Учрежден в 1944 году, объединяет 185 членов, которые одновременно являются и членами МВФ. Доля капитала каждого члена МБРР варьируется в зависимости от его квоты в МВФ.

Основные задачи Всемирного банка – стимулирование экономического роста государств-членов, содействие социальному развитию, росту международной торговли, поддержание равновесия платежных балансов. Совокупный объем займов Всемирного банка в 2006 году составил 23,6 млрд долл.

Высшим органом Банка является Совет управляющих, в функции которого входят:

определение общей политики Банка;

прием новых членов;

принятие решений о размерах капитала Банка;

распределение чистого дохода.

Исполнительным органом является Директорат, состоящий из 20 директоров-распорядителей, из которых пять назначаются странами-членами, имеющими наибольшее число акций, а 15 избираются управляющими из числа представителей остальных стран-членов. Директорат избирает президента Банка, который осуществляет оперативное руководство деятельностью Банка и отвечает за штат служащих. Финансовые средства Банка образуются из взносов стран-членов, из займов на международных рынках ссудного капитала и банковской прибыли.

М е ж д у н а р о д н а я а с с о ц и а ц и я р а з в и т и я (МАР) была создана в 1960 году как филиал МБРР и имеет статус специализированного учреждения ООН. МАР во многих отношениях сходна с МБРР. Обе организации финансируют проекты развития, имеют один и тот же штат, а президент Банка является одновременно президентом МАР. Главное различие между этими двумя организациями – в порядке формирования финансовых средств для кредитования и в условиях предоставления займов развивающимся странам. МБРР большую часть своих финансовых средств получает на мировых финансовых рынках и предоставляет займы развивающимся странам под более низкий процент и на более длительные сроки погашения, в сравнении с коммерческими банками. МАР предоставляет развивающимся странам беспроцентный кредит, а источниками финансирования являются взносы стран-участниц.

Кредиты МАР предназначаются для беднейших и наименее кредитоспособных стран и выделяются с учетом размера их территории, годового дохода на душу населения и степени эффективности экономической политики. Только страны с годовым доходом на душу населения, составляющим менее 1 305 долл., могут пользоваться займами МАР. Погашение займов начинается по истечении 10-летнего льготного периода в течение 35–40 лет без процентов. В середине 2006 года в МАР состояло 165 членов.

М е ж д у н а р о д н а я ф и н а н с о в а я к о р п о р а ц и я (МФК) в качестве филиала МБРР была создана в 1956 году путем ратификации его Устава. Имеет статус специализированного учреждения ООН.

Целью МФК является содействие экономическому росту стран-членов путем поощрения предпринимательства в производственной сфере.

МФК является инвестиционным банком Группы Всемирного банка для развивающихся стран. Она предоставляет займы непосредственно частным компаниям, не требуя гарантий правительства. МФК предлагает различные финансовые сделки и услуги компаниям в развивающихся странах-членах: долгосрочные займы в основных валютах по фиксированным или меняющимся ставкам; вложения собственного капитала, другие механизмы кредитования; предоставление гарантий и вспомогательное финансирование; менеджмент рисков. Корпорация консультирует деловые круги и правительства развивающихся стран по различным вопросам, включая физическую и финансовую реструктуризацию, разработку планов предпринимательской деятельности, идентификацию рынков, продукции, технологий, финансовых и технических партнеров. В 2007 году МФК насчитывало 178 членов.

М е ж д у н а р о д н о е а г е н т с т в о п о и н в е с т и ц и о н н ы м г а р а н т и я м (МАИГ) было создано в 1988 году как филиал Всемирного банка, но в финансовом отношении оно является независимым. Как специализированное учреждение Агентство входит в систему ООН.

Целью МАИГ является поощрение инвестиций на производительные цели в государствах-членах, особенно в развивающихся странах, путем:

предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование от некоммерческих рисков, инвестиций одного государства – члена МАИГ в другом;

осуществления надлежащих вспомогательных мероприятий для содействия потоку инвестиций в развивающиеся страны и между ними.

На 01.07.2005 в число членов МАИГ входило 60 стран.