4.1.4. Международные экономические союзы других регионов мира

Европейская экономическая интеграция послужила примером для осуществления интеграционных процессов в других регионах мирового хозяйства.

Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Между США, Канадой и Мексикой было подписано соглашение о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли, вступившее в силу 01.01.1994. Это соглашение открывает путь к созданию единого континентального рынка для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. По прогнозам специалистов, ожидалось, что уже через 15 лет произойдет слияние трех национальных рынков и сформируется зона свободной торговли с населением более 375 млн человек. Здесь нет специальных органов управления, как в ЕС. Инициатива в этой интеграционной группировке принадлежит США, которые, в ответ на интеграционные процессы в Европе и Азии, осуществляют поиск новых рынков и партнеров. Экономика Канады и США тесно связаны между собой. Так, доля США во внешнеторговом обороте Канады – 70 %, доля Канады во внешней торговле США – 20 %. Это очень высокий показатель (внутриевропейский – до 20 %). Позиция Мексики здесь значительно слабее.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). Если руководствоваться чисто географическим подходом, то можно считать, что в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) сложился «азиатский четырехугольник»: Япония – Китай – НИС – АСЕАН.

АСЕАН – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии была создана в 1967 году. В нее входят Индонезия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Сингапур, Бруней и Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма. Приоритетами в АСЕАН являются азиатская солидарность и поиск общеазиатских ценностей. В современных условиях в АТР предпринимаются достаточно активные усилия для развития этих стран в рамках АТЭС. Шесть наиболее развитых государств АСЕАН – Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины – подписали в ноябре 1999 года заявление о создании таможенного союза, общего рынка и единой валюты к 2010 году. К 2000 году они практически создали зону свободной торговли, реализовав главную цель – снижение пошлин до 0–5 %. Страны АСЕАН в 2003 году подписали рамочное соглашение с Китайской Народной Республикой (КНР) о создании зоны свободной торговли к 2010 году для КНР и шести стран АСЕАН и к 2015 году для четырех менее экономически развитых стран этой группировки. В современных условиях в рамках АТЭС предполагается в течение 10 ближайших лет создание зоны свободной торговли между Китаем и странами АСЕАН.

Менее развитые страны этой группировки – Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма – в протоколе о намерениях обязались отменить импортные тарифы к 2015 году, хотя, по мнению экспертов, реально это достижимо через 20–30 лет.

АТЭС образовано в 1989 году и является нетипичной интеграционной группировкой: это сообщество создано государствами, существенно различающимися между собой по условиям и уровням экономического развития, но все они выступают равноправными партнерами. В состав АТЭС входит 21 государство, которые располагаются на западе, востоке и юге Тихого океана: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (Сянган, КНР), Индонезия, Канада, Китай, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Россия (вошла в состав АТЭС в 1997 году), Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. В странах АТЭС проживает ¹/₃ населения мира, в них производится около 60 % мирового ВВП. На долю стран АТЭС приходится около 50 % мировой торговли.

Целью функционирования группировки является определение правил региональной торговли и инвестиций, развитие интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В 1994 году на Богорском саммите было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли товарами, услугами и движения инвестиций к 2010 году для развитых стран и к 2020 году для других стран-членов. Самой удачной стратегией в АТЭС оказалась идея интенсификации развития двусторонних и многосторонних зон свободной торговли в регионе, что позволяет осуществлять многостороннюю либерализацию внешней торговли стран этого региона.

Большое влияние на интеграционные процессы в АТЭС оказывают позиции двух стран-лидеров региона – США и Японии. Однако в последнее время в АТР быстро растет политический и экономический вес Китая, особенно после его вступления в ВТО в 2001 году. Это может привести к нарушению сложившейся расстановки сил в регионе.

МЕРКОСУР (Mercado Commune del Sure) – Общий рынок стран Южного конуса. В 1991 году Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай подписали соглашение о создании зоны свободной торговли. На рынке этих стран сосредоточено 45 % населения американского континента, производится 50 % совокупного ВВП. На эти страны приходится 40 % прямых зарубежных инвестиций, более 60 % совокупного объема товарооборота и 33 % объема внешней торговли континента. Это соглашение предусматривает отмену всех пошлин и тарифных ограничений во взаимной торговле между четырьмя странами с образованием таможенного союза.

В 1994 году были созданы Совет общего рынка (в составе министров иностранных дел) и Группа общего рынка – исполнительный орган, который функционирует на постоянной основе и имеет секретариат со штаб-квар- тирой в Монтевидео, а также 10 технических комиссий. В 2009 году подписан договор о создании единой валюты стран МЕРКОСУР – сукре.

Содружество Независимых Государств создано на основе соглашения, подписанного в Минске Российской Федерацией, Белоруссией и Украиной 8 декабря 1991 года. 21 декабря 1991 года в состав СНГ, в соответствии с Протоколом о создании СНГ, вошли еще восемь стран: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В декабре 1993 года к СНГ присоединилась Грузия.

Договор предполагал поэтапное продвижение государств-участниц по всем формам международной экономической интеграции, начиная с зоны свободной торговли, об организации которой 15.04.1994 подписано соглашение главами 12 стран СНГ. В 1992–1993 годах были сформированы практически все органы управления СНГ: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея СНГ и др. С 1993 года в Минске действует Исполнительный секретариат СНГ. В 1993 году был подписан Договор о создании экономического союза Стран СНГ, определивший долгосрочные цели интеграции – поэтапное создание общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Однако следует отметить, что на деле СНГ и экономическая интеграция между странами существуют формально, так как внутренние противоречия между странами (как экономические, так и политические) не дают нормально развиваться интеграционным процессам. Формирование этой интеграционной группировки продолжает осуществляться в условиях, когда:

в интеграционных процессах участвуют страны, отличающиеся друг от друга по экономическому потенциалу. В совокупном ВВП на долю России приходится 80 %, Украины – 8 %, Казахстана – 3,7 %, Белоруссии – 2,3 %, Узбекистана – 2,6 %;

в странах не завершены экономические преобразования. Имеются расхождения в подходах к реформированию экономики и путям его осуществления, а также различия в национальной политике;

интеграция в СНГ осуществляется в условиях глубокого экономического кризиса;

существует определенное противодействие ведущих мировых держав интеграционным процессам стран СНГ. Им не нужен сильный конкурент;

сильны интересы национальных элит.

Пока Содружество сыграло роль «бракоразводного органа» между бывшими союзными республиками. Структуры СНГ так и не получили никаких серьезных полномочий.

Противоречия, которые возникали между странами СНГ, во многом были обусловлены разным уровнем их социально-экономического развития. Преодоление разногласий между странами осуществлялось через заключение двусторонних соглашений и договоров. Поэтому со временем в рамках СНГ возникла идея «равноскоростной», «многоуровневой» интеграции, реализованная на практике в последние годы: государства, более готовые к интеграции, объединились, образовав субрегиональные организации различных типов. Таких организаций несколько. Некоторые страны СНГ входят более чем в одну группу. Так, в 1995 году было подписано Соглашение о создании таможенного союза между Белоруссией, Казахстаном и Россией. В марте 1996 года к ним присоединилась Киргизия, а в феврале 1999 года – Таджикистан. В октябре 2000 года таможенный союз пяти был преобразован в Евразийское экономическое сообщество (ЕвроАзЭС). Целью новой организации является формирование единого экономического пространства на территории пяти стран-участниц.

В апреле 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, а через год – Договор о Союзе Беларуси и России. В 1999 году был подписан и 26 января 2000 года вступил в силу Договор о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь. В Договоре прописаны цели, принципы и механизмы создания Союзного государства.

Параллельно формировалось еще одно субрегиональное объединение на пространстве СНГ. Так, в сентябре 2003 года было подписано Соглашение о создании единого экономического пространства (ЕЭП) между Россией, Белоруссией, Украиной и Казахстаном. Основой функционирования ЕЭП должны быть принципы свободной торговли. Для координации действий в рамках ЕЭП создается наднациональный орган, решения которого обязательны для стран-участниц.

В 1994 году Казахстан, Киргизия и Узбекистан также подписали договор о создании единого экономического пространства. В 1998 году к нему присоединился Таджикистан, и эта субрегиональная группировка получила название Центрально-Азиатского экономического сообщества.

В 1997 году во французском городе Страсбурге во время встречи президентов Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы была одобрена идея создания неформального объединения этих стран. В 1999 году Узбекистан официально заявил о присоединении к данному региональному объединению, которое получило название ГУУАМ.

Таким образом, в настоящее время происходит регионализация постсоветского экономического пространства, где одновременно функционирует несколько региональных объединений, развивающихся различными темпами. Однако эффективность их деятельности незначительна, так как создаются они часто поспешно, без должного экономического обоснования. Создание нескольких объединений различного типа в рамках СНГ свидетельствует о слабости данной интеграционной группировки.

Основные понятия

Международная экономическая интеграция

Зона свободной торговли

Таможенный союз

Общий рынок

Экономический союз

Полная экономическая интеграция

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)

Европейский союз (ЕС)

Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА)

Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР)

Содружество Независимых Государств (СНГ)

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)

Вопросы для самоконтроля

1. Какие условия необходимо соблюдать при осуществлении международной экономической интеграции?

2. Какие признаки присущи международной экономической интеграции?

3. Каковы экономические последствия международной экономической интеграции?

4. Что собой представляет зона свободной торговли?

5. Какие признаки присущи таможенному союзу?

6. Какова сущность полной экономической интеграции?

7. Каковы причины возникновения европейской интеграции?

8. Сколько стран в настоящее время входит в ЕС?

9. Каковы отношения РФ с ЕС?

10. В какие интеграционные группировки входит РФ?

11. Сколько этапов расширения пережила европейская интеграция?

Тест

1. Только экономическая интеграция характеризуется:

а) расширением международного разделения труда;

б) ростом объемов взаимной торговли;

в) наличием единого механизма регулирования социальных и экономических отношений;

г) интернационализацией производства.

2. Первым шагом к образованию торгово-экономических блоков в мировой экономике стали:

а) экономические союзы государств;

б) зоны свободной торговли;

в) таможенные союзы;

г) зоны совместного предпринимательства.

3. Объединение независимых государств, заключивших соглашение о свободной торговле с установлением общего внешнего таможенного тарифа в отношении третьих стран, – это:

а) зона свободной торговли;

б) свободная экономическая зона;

в) таможенный союз;

г) интеграционная группировка.

4. Какие из американских государств входят в состав интеграционной группировки МЕРКОСУР?

а) США; д) Аргентина;

б) Мексика; е) Чили;

в) Панама; ж) Парагвай;

г) Бразилия з) Уругвай.

5. Какие страны добровольно не вошли в Европейскую валютную систему?

а) Ирландия; д) Греция;

б) Дания; е) Испания;

в) Нидерланды; ж) Финляндия;

г) Великобритания; з) Швеция.

6. Какие страны входят в интеграционную группировку НАФТА?

а) Канада; д) Уругвай;

б) Бразилия; е) Мексика;

в) Аргентина; ж) Парагвай;

г) США; з) Венесуэла.

7. Что из перечисленного не относится к формам международной экономической интеграции:

а) зона свободной торговли;

б) полная экономическая интеграция;

в) экономический союз;

г) свободная торговля.

8. Какая из стран не входит в «Большую семерку»:

а) Япония; д) Канада;

б) Швеция; е) Франция;

в) Великобритания; ж) Италия;

г) США; з) ФРГ.

9. Из перечисленных ниже стран выберите государство, не входящее в состав Европейского союза:

а) Великобритания; д) Швеция;

б) Франция; е) Дания;

в) ФРГ; ж) Бельгия;

г) Норвегия; з) Нидерланды.

10. Введение единой денежной единицы в рамках интеграционной группировки относится:

а) к зоне свободной торговли;

б) полной экономической интеграции;

в) экономическому союзу;

г) таможенному союзу.

11. Европейское экономическое сообщество трансформировалось в Европейский союз в соответствии:

а) с Единым европейским актом;

б) Маастрихтским договором;

в) Договором о создании таможенного союза;

г) Соглашением о создании торгового союза.

12. Бенилюкс – это:

а) зона свободной торговли;

б) таможенный союз;

в) общий рынок;

г) экономический союз.

13. Какова была основная цель подписания Римского договора:

а) создание общего рынка;

б) устранение политических разногласий;

в) гармонизация налоговых ставок;

г) учреждение Римского клуба.

14. Сколько стран подписали парижский Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали:

а) 3;

б) 4;

в) 5;

г) 6.

15. Сколько этапов расширения пережил ЕС:

а) 2;

б) 5;

в) 7;

г) 10.

16. Сколько стран – членов ЕС вошли в Европейский валютный союз, ввели в обращение евро и отказались от национальных валют в 2002 году:

а) 25;

б) 15;

в) 12;

г) 10.

17. Какая из перечисленных стран не входит в АТЭС:

а) США;

б) Россия;

в) Германия;

г) Япония.

18. Какая из перечисленных стран не входит в СНГ:

а) Белоруссия;

б) Литва;

в) Армения;

г) Азербайджан.

Рекомендуемая литература

Авдокушин, Е. Ф. Международные экономические отношения : учеб. пособие / Е. Ф. Авдокушин. – М. : ИВЦ «Маркетинг», 2002. – 196 с.

Акопова, Е. С. Мировая экономика и международные экономические отношения : учеб. пособие / Е. С. Акопова, О. Н. Воронкова, Н. Н. Гаврилко. – Ростов н/Д. : Феникс, 2000. – 400 с.

Международные экономические отношения : учеб. / под ред. И. П. Фаминского. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Экономистъ, 2004. – 880 с.

Международные экономические отношения : учеб. / Н. Н. Ливенцев [и др.] ; под ред. Н. Н. Ливенцева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК «Велби» ; Изд-во «Проспект», 2005. – 648 с.

4.2. Международные экономические

организации

4.2.1. Международные экономические организации:

функции, классификация и роль в мировом хозяйстве

Международная экономическая организация (МЭО) – это организация, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации, имеющая согласованные ее участниками цели, компетентные органы и другие атрибуты (устав, порядок членства и т. п.).

Как правило, МЭО придерживаются принципа суверенного равенства государств-членов, что подтверждается положением о представительстве (одно государство – один голос), а также правом добровольного выхода из организации.

Функции МЭО. Деятельность МЭО состоит в выявлении интересов членов, их согласовании, выработке на этой основе общей позиции и воли, определении соответствующих задач, методов и средств их решения, принятии решения и контроле за его исполнением. Отсюда вытекают три основные функции МЭО: регулирующие, контрольные, оперативные.

Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой, тем не менее их воздействие на межгосударственные отношения и международное право нельзя недооценивать: любому государству трудно противостоять решению МЭО.

Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием действий государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм и актов организации в соответствующей области.

Оперативные функции заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев МЭО воздействуют на ту или иную ситуацию через суверенные государства-члены. Вместе с тем растет роль и непосредственной деятельности таких организаций: они оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги странам и их хозяйствующим субъектам.

Классификация МЭО. Международные экономические организации можно классифицировать по ряду критериев.

1. В зависимости от круга членов различают организации ограниченного состава и всеобщие.

Всеобщие, или универсальные, международные экономические организации потенциально рассчитаны на участие всех государств, хотя даже сегодня некоторые страны (по разным причинам) не входят в состав ООН. К таким организациям относятся организации системы ООН и связанные с нею соглашениями специализированные учреждения.

Организации ограниченного состава могут быть региональными, т. е. открытыми только для государств определенного географического района, например Содружество Независимых Государств, Организация африканского единства, Лига арабских государств, Организация американских государств, Совет Европы.

2. В зависимости от характера компетенции МЭО делятся на обладающие общей и специальной компетенцией. В первом случае компетенция МЭО не ограничена какой-либо одной сферой сотрудничества. Примером служит ООН, которая может рассматривать практически любую международную проблему. Исключение составляют конкретные вопросы, отнесенные к компетенции ее специализированных учреждений. Столь широкая компетенция не может не сказываться на полномочиях универсальных организаций, которые не вправе принимать обязательные решения, а потому ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций. Во имя обеспечения мира исключение сделано лишь для Совета Безопасности ООН, который в определенных случаях может принимать юридически обязательные решения.

3. По соотношению объема компетенций, передаваемых государствами международной экономической организации, различают:

• межправительственные организации, выполняющие координационные функции, в которых перераспределенная компетенция остается совместной для государства и организации;

• МЭО, выполняющие отдельные наднациональные функции, обладающие исключительной компетенцией по ряду вопросов и ограничивающие функции государств-членов в их решении. Примером может служить обязательность выполнения решений МВФ и Мирового банка в валютно-кредитной сфере для стран-участниц;

• наднациональные организации, созданные для формирования правил, обязательных для государств-членов, и механизмов контроля и принуждения участников к соблюдению этих правил. Подобными функциями наделены наднациональные органы Европейского союза: Совет Европы, Европейский парламент и др.

4. По организационному признаку МЭО подразделяются так:

• МЭО системы ООН;

• МЭО, не входящие в систему ООН;

• региональные экономические организации.

5. В зависимости от сферы международного регулирования МЭО классифицируются следующим образом:

• МЭО, регулирующие экономическое и промышленное сотрудничество и отрасли мировой экономики (ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Программа развития ООН (ПРООН), Всемирная организация по туризму, Международная морская организация и др.);

• МЭО, регулирующие мировую торговлю (Всемирная торговая организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), международные организации стран – производителей и экспортеров продовольственных и сырьевых товаров);

• международные валютно-кредитные и финансовые организации (МВФ, институты Всемирного банка);

• международные и региональные организации, регулирующие предпринимательскую деятельность;

• международные неправительственные организации и объединения, содействующие развитию мирохозяйственных связей (международные союзы предпринимателей, торговые палаты, отраслевые ассоциации и федерации).

Члены международных экономических организаций – суверенные государства, а не их органы, несмотря на то что такие организации зачастую именуют межправительственными. Не могут быть членами МЭО части государства. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность. Они делают взносы в бюджет организации, в том числе и в неравных долях. Например, в финансировании ООН на долю США приходится 25 % всех расходов, Японии – 19,9 %, Германии – 9,8 %, Франции – 6,5 %, Италии – 5,4 %, Великобритании – 5,1 %, Испании – 2,6 %. На долю остальных стран приходится 25,7 %. Аналогичная ситуация и в формировании заемного капитала в МВФ. На практике это нередко приводит к навязыванию своей воли экономически более развитыми членами организации ее менее развитым членам.

Членство в МЭО прекращается с ликвидацией организации или самого государства-члена. Членство не переходит в порядок правопреемства, однако Россия выступает правопреемником СССР.

После Второй мировой войны колониальные страны не отвечали требованиям, предъявляемым к членам МЭО, и не были заинтересованы в деятельности таких организаций. Для решения этой проблемы было использовано ассоциированное членство. От полного членства оно отличается отсутствием права участвовать в голосовании и быть избранным в исполнительные органы. В наше время ассоциированное членство используется в тех случаях, когда полное членство по тем или иным причинам временно или постоянно невозможно. Так, многие страны Центральной и Восточной Европы прошли через этап ассоциированного членства в Совете Европы.

В международных экономических организациях существует также статус наблюдателя. Он предоставляется государствам-членам, которые не вошли в состав органа организации. Так, Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Большинство членов ООН направляют своих наблюдателей на заседания Совета Безопасности. Статус наблюдателя был предоставлен ООН ряду национально-освободительных движений. Нередко специализированные учреждения и региональные организации направляют своих наблюдателей в органы ООН. Наблюдатели имеют право присутствовать на основных заседаниях органа организации и доступ к документам.

Зачастую неправительственным организациям предоставляется консуль- тативный статус, который близок статусу наблюдателя. Такая практика типична для Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС).

4.2.2. Причины возникновения, этапы становления

и цели функционирования международных

экономических организаций

4.2.2.1. Организация Объединенных Наций

Важное место в системе межгосударственного регулирования занимает Организация Объединенных Наций (ООН), созданная 24 октября 1945 года, насчитывающая в настоящее время 185 членов.

Согласно своему Уставу, ООН преследует следующие цели:

• поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии; улаживать или разрешать, в соответствии с принципами справедливости и международного права, международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;

• развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

• осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

• быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

• суверенное равенство для всех членов ООН;

• добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

• разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

• воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

• оказание Организации всемирной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

• обеспечение соответствия этим принципам действий государств, которые не являются ее членами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

• невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).

В соответствии с Уставом главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Образовано 17 специализированных учреждений ООН, а также Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).