1.2. Новая модель управления

Процесс изменения практики менеджмента в течение XX столетия схе­матично представлен в табл. 1. В конце XIX - начале XX в. наиболее распро­страненной моделью управления была автократическая модель: управление основывалось на власти хозяина или менеджера, авторитете руководителя, прямой директиве. Существовав сильная персональная зависимость каждого работника от своего непосредственного начальника, ценилась в первую оче­редь исполнительность, и вся эта система в целом основывалась на тейло­ризме.

Таблица I

Модели управления организацией

Авто крат и че ск ая	Экономическая	Новая
Власть	Экономическое принуждение	Творческое участие
Авторитет Директива	Материальное поощрение	Коллективизм, моральные стимулы
Персональная зависимость	Мотивация	Приверженность
Тейлоризм	Экономические стимулы	Экономические и моральные стимулы
Исполнительность	Инициатива	1 отальное творчество

10

11

_L

На смену автократической системе управления в середине XX в. при­шла экономическая система, базирующаяся не столько на власти, сколько на экономическом принуждении, не на авторитете и директиве, а на материаль­ном поощрении, не на персональной зависимости, а на мотивации. Она ха­рактеризуется не простой исполнительностью каждого работника, а инициа­тивой наиболее активных работников. Эволюция от автократической модели к экономической проходила в первую очередь в фирмах, характеризующихся высокими результатами деятельности.

К середине 60-х годов в практике менеджмента развитых стран сложи­лась обстановка, в которой ни автократическая, ни экономическая модели управления не могли привести фирму к успеху. Более того, применение лю­бой из этих двух моделей управления, как правило, вело организацию или фирму к поражению в конкурентной борьбе. В 90-е годы эти модели управ­ления в значительной мере отошли в прошлое. В обстановке конкурентной борьбы утвердилась новая модель управления.

Она основана на творческом участии, на сочетании экономических и моральных стимулов, на коллективизме и приверженности своей работе, соб­ственному коллективу и фирме в целом. Для этой модели управления харак­терно тотальное творчество (т. е. творчество каждого). Каждый работник участвует в деятельности организации, не только выполняя непосредственно круг своих обязанностей, но и постоянно участвует в поиске и разработке но­вых методов работы, новых видов услуг, новых социальных технологий. Другими словами, каждый участвует в деятельности организации, активно мобилизуя свой интеллект, подавая предложения по поводу улучшения ме­тодов работы, повышения качества услуг, развития организации или фирмы. Эта модель сложилась в конце XX в. в лидирующих фирмах развитых стран Запада и Востока.

Характеристики разных моделей управления, представленные в табл. ], весьма относительны. Менеджмент любой организации, как правило, несет в себе элементы всех трех моделей. Однако можно выделить ту модель, к ко­торой в большей степени тяготеет данная организация. Общей закономерно­стью последних десятилетий стало то, что успешные инновационные фирмы управляются все в большей мере в соответствии с новой моделью. Постепен­но новая модель становится доминирующей в практике менеджмента не только коммерческих, но и некоммерческих организаций.

Новая модель управления - не изобретение досужих профессоров от менеджмента; она - реальный ответ на вызов времени, необходимый элемент поведения в условиях современного рынка.

Почему столь сильно изменился менеджмент в течение XX столетия? Это произошло в значительной мере вследствие того, что изменилась сама жизнь. В начале века на предприятиях, в коммерческих фирмах, в государст­венных учреждениях она шла как бы по кругу, повторяя одни и те же условия бизнеса и любой другой деятельности, повторяя однажды найденные методы и приемы управления. В этих условиях наилучшей, наиболее эффективной моделью менеджмента была автократическая. Во второй половине XX столе-

12

тия жизнь уже не шла по кругу, она стала как стрела: каждый последующий момент жизни не похож на предыдущий, любая деятельность стала происхо­дить в постоянно меняющихся условиях. Адаптация, приспособляемость ста­ли жизненно важными, необходимыми свойствами любой организации. Но­вая модель управления стала больше соответствовать быстрым и подчас не­предсказуемым изменениям окружающего мира, позволяет быстро приспо­сабливаться к постоянно меняющимся условиям.

В настоящее время каждая организация или фирма постоянно испыты­вает новые ощутимые воздействия внешней среды. Эти воздействия могут носить различный характер: конкуренты начали производить ту же самую услугу по новой технологии с меньшими издержками; появилась новая ана­логичная услуга, обеспечивающая у потребителя больший эффект; изменился курс валют; инфляция обесценила всю полученную прибыль; учетная ставка процента внезапно повысилась и т. д. В таких нестабильных условиях важно сформировать неформальные группы, дееспособные команды, развить инди­видуальную предприимчивость, обеспечить эффективную эволюцию лично­сти каждого. Другими словами, необходимо средствами менеджмента обес­печить гибкость организации, ее адаптивность и эффективную приспособ­ляемость.

1.3. Тенденции развития современного менеджмента

В настоящее время продолжает развиваться как практика, так и теория менеджмента. При этом изменения в практике менеджмента приводят к соот­ветствующему развитию теории. Например, гуманизация менеджмента, как все большая переадресация внимания от технологического управления к управлению человеческим поведением в организациях, повлекла смещение интересов теоретиков с вопросов классической теории менеджмента к вопро­сам поведенческого характера. В то же время развитие теории в свою очередь оказывает влияние на практику менеджмента. Можно сказать, что в менедж­менте «сначала было слово». Дело в том, что люди, управляющие другими людьми, принимают решение, основываясь на собственном представлении об управлении, о принципах менеджмента и о технологиях воздействия на объ­ект управления. В этом смысле теория менеджмента как бы предшествует практике. В то же время теория развивается в соответствии с практикой управления, так как реальные закономерности в управлении сначала утвер­ждаются на практике, а лишь затем описываются теорией.

В настоящее время можно выделить следующие тенденции развития современного менеджмента:

• бурное развитие получает культура организации;

• стратегическое управление и стратегическое планирование находят свое применение во все более широком спектре специальных приложений;

13

• методы и технологии современного менеджмента, отработанные в коммерческих организациях, распространяются на некоммерческие сферы, включая государственный сектор;

• формируются и развиваются новые специальные виды менеджмента. Коротко остановимся на этих тенденциях.

Культура организации сейчас все больше рассматривается как важный фактор прибыли и конкурентоспособности коммерческой организации, как фактор успеха, эффективности деятельности, а подчас и выживаемости не­коммерческой организации. Культура организации становится все в большей степени предметом заботы менеджеров всего мира. Культура организации -сложный феномен. В нее входят нормы, принципы, правила, ценности, идеа­лы, язык, жаргон, история организации, легенды, образы, символы, метафо­ры, церемонии, ритуалы, формы наград и поощрений, размещение, здание, окружение. В отличие от национальной культуры, которая носит весьма инерционный характер, культура организации может значительно изменить­ся в течение непродолжительного времени (месяцы, годы). Методы форми­рования позитивной культуры организации, как правило, носят неформали­зованный характер, однако, несмотря на это, имеются многочисленные при­меры мощного и целенаправленного изменения культуры организаций мно­гих организаций. Современный период развития практики и теории менедж­мента все чаще называют «культурной революцией» в менеджменте.

Стратегическое управление и стратегическое планирование находят свое применение во все большем числе конкретных управленческих ситуа­ций. Бизнес-планирование по сути явилось воплощением идей и методов стратегического планирования, доведенных в некоторых случаях до норма­тивно закрепленных процедур. Все чаще в региональных, национальных и международных программах применяются идеи и подходы, отработанные в рамках теории стратегического планирования. Прежде всего, это относится к так называемому целевому управлению, которое подразумевает постановку четких и кратких целей, характеризующих необходимое конечное состояние управляемого объекта, иерархию целей, участие в процессе выработки целей всех, кто будет работать по их достижению, процедуру оценки эффективно­сти и результативности. Основные приемы и методы стратегического управ­ления, раскрывавшиеся еще недавно лишь в образовательных программах, становятся обычной технологией проработки коммерческих идей. Приемы стратегического планирования используются в маркетинге, рекламе, работе государственных учреждений.

Еще одной тенденцией развитая менеджмента сегодня стало распро­странение концепций, методов и моделей управления, доказавших свою эф­фективность в коммерческих организациях, на некоммерческие организации. Так, например, маркетинговые подходы к управлению распространяются на деятельность общественных организаций, на деятельность администраций городов и районов (так называемый региональный маркетинг). В деятельно­сти многих некоммерческих организаций с успехом применяются элементы бизнес-планирования. Группы качества, первоначально возникшие на круп-

14

ных промышленных предприятиях, проникают в деятельность правительст-еиных учреждений. Разгосударствление делает возможным применение коммерческих методов управления в государственных учреждениях. Методы управления культурой организации, отрабатываемые в коммерческих фир­мах постоянно находят свое применение в некоммерческих организациях.

Развиваются разнообразные специальные виды менеджмента: муни­ципальный менеджмент, риск-менеджмент, университетский менеджмент, менеджмент уборки мусора, финансовый менеджмент, инвестиционный ме­неджмент, инновационный менеджмент, реинжиниринг бизнеса, антикризис­ное управление и пр. По всем этим видам специального менеджмента напи­саны отдельные учебные пособия. Во многих случаях становление самостоя­тельного вида специального менеджмента предполагает выработку специфи­ческих для данного вида деятельности особых приемов, методов и техноло­гий управления. Все специальные виды менеджмента носят в большой мере прикладной характер, и их развитие в значительной мере опирается на обоб­щения практики управления в соответствующих специальных сферах.

Вопросы для повторения

1. Что такое управление?

2. Перечислите основные функции управления.

3. Каковы основные методы управления?

4. Чем понятие «менеджмент» отличается от понятия «управление»?

5. Каковы основные характеристики новой модели управления?

6. Что такое «культура организации»?

7. Приведите примеры из жизни, иллюстрирующие становление новой

модели управления.

Резюме по теме

1. Теория управления - это систематизированные знания о том, как

осуществлять управленческую деятельность.

2. Теория управления имеет свой, только ей присущий предмет иссле­ дования - она изучает закономерность осуществления управленческой дея­ тельности и возникающие во время этой деятельности отношения между людьми

3. Теория и практика менеджмента в течение XX столетия прошли путь от классической теории и практики авторитарного менеджмента до теории Пианистического менеджмента и практики современного менеджмента, ос­ нованной на новой модели управления.

4. Основные направления развития менеджмента в 90-е годы включают в себя становление корпоративной культуры как фактора успешного управ­ ления, широкое распространение стратегического управления, перенос под­ ходов и приемов менеджмента из коммерческой в некоммерческую сферу, бурное развитие специальных видов менеджмента.

15

УДК 338.24(075.8) ББК 65.01 Г 75

ПРЕДИСЛОВИЕ

Г 75

ISBN 5-8297-0165--0

Рецензенты:

доктор социологических наук, профессор В.И. Патрушев; доктор философских наук, профессор ВТ. Смолъков

Граждан В.Д.

Теория управления: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2004.-416 с.

ISBN 5-8297-0165-0 (в пер.)

Настоящее учебное пособие разработано автором иа основе многолетнего опыта преподавания в Российской академии государственной службы. Пред­ставляет собой одно из первых систематизированных учебных изданий по те­ории управления. Сформулирован предмет науки, даны основные понятия, главные положения теории управления и особенности ее развития в России.

Предназначено для аспирантов и студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управ­ление», а также может представлять интерес для политических руководите­лей И государственных служащих.

УДК 338.24(075.8) ББК 65.01

© «Гардарики»,2004 © В.Д. Граждан, 2004

XX век с полным основанием можно назвать эпохой бурного раз­вития наук об управлении. После опубликования трудов Ф. Тейлора и Н. Винера в научные издания буквально хлынул поток различного рода исследовательских работ по вопросам управления, начали фор­мироваться разнообразные управленческие школы. ¹К настоящему времени накоплен огромный познавательный материал об управле­нии. На повестку дня встала задача по обобщению этих многообраз­ных управленческих знаний, их систематизации и выработке общих подходов к теории управления.

Вопросы теории управления изучались в России еще в дооктябрь­ский период. Но при советской власти им не уделялось должного внимания. И только в постсоветский период — на протяжении по­следних десяти с лишним лет — теория управления более или менее «нащупала» свой предмет и особенности. Сейчас идет освоение раз­личных конкретных управленческих дисциплин. К настоящему вре­мени опубликован ряд работ и учебников по научному управлению, социальному управлению и теории управления, в которых проанали­зирован широкий спектр управленческих проблем. Они в той или иной мере могут служить основой для получения знаний по теории управления. Б СССР долгое время разрабатывалось в основном эко­номическое управление. Общие и конкретные вопросы других сфер социального управления по большей части не анализировались.

Характерная черта большинства опубликованных работ по управ­лению (за исключением работ по управлению производством) — их отвлеченность, абстрагированность от реальных проблем управле­ния. Поэтому автор стремился создать учебное пособие по теории уп­равления, в котором бы по возможности полно отражался реальный управленческий процесс, происходящий в Российской Федерации.

Дидактически учебное пособие построено так, чтобы избежать надуманных конструкций. Излагаемый материал подразделен на

L

Ь ^ Предисловие

главы и параграфы. В каждой главе даются базовые понятия, содер­жатся выводы, контрольные вопросы и рекомендуемая литература; ссылки на используемую литературу даются постранично. Учебное пособие снабжено кратким терминологическим словарем.