§ 2.3. Структура управления

55

выделяются благодаря одной общей особенности — они являются базо­выми видами социального управления, поскольку в той или иной форме включаются во все остальные виды социального управления.

Что представляют собой стихийное и сознательное управление в обществе?

Стихийное управление в обществе не следует понимать как такое, которое осуществляется без участия сознания. Сознание, как уже от­мечалось, присутствует во всех видах социального управления и са­моуправления. Дело здесь в другом.

Например, если управление всей экономикой не может быть охва­чено единым планом из-за отсутствия устойчивых и надежных обрат­ных связей, то это приводит в действие закон анархии производства. И поэтому такая экономика складывается стихийно как внутренняя, слепая, естественная необходимость. А вот управление в пределах от­дельного предприятия всегда осуществляется планомерно и подчи­няется интересам его собственника, т.е. сознательно, планово.

Следовательно, стихийное управление — это такое управление, при котором субъективный механизм использования социальных законов не соответствует объективному механизму действия этих законов, а социальные субъекты не знают (или плохо знают) законы деятельности своих объектов и не имеют качественных обратных связей, необходимой информации о деятельности этих объектов.

В отличие от стихийного, сознательное управление формируется обычно планомерно, на основе устойчивых и надежных обратных свя­зей. Оно выступает как сознательное в том смысле, что люди регуляр­но получают достоверные сведения о результатах своей деятельности и знают, что надо исправить и улучшить в ней, чтобы новые результаты оптимально учитывали реальное положение вещей в мире. В этих ус­ловиях случайность (непредвиденное) теряет свою негативную власть над людьми и не оказывает существенного влияния на ход событий, так как вырабатываемые программы предусматривают основные вари­анты возможных отклонений. «Общественные силы, — отмечал Ф. Эн­гельс, — подобно силам природы, действуют слепо, насильственно, раз­рушительно, пока мы не познали их и не считаемся с ними. Но раз мы познали их, поняли их действие, направление и влияние, то только от нас самих зависит подчинять их все более и более пашей воле и с их по­мощью достигать наших целей. Это в особенности относится к совре­менным могучим производительным силам»Ц

До недавнего времени сознательное управление выдавалось за исключительное достояние социализма. Конечно, именно здесь оно смогло достигнуть более высокого развития по сравнению с предше­ствующими обществами. Это касалось и упорядочения общесоци­альных процессов. Но различные формы сознательного управления имели место во всех формациях. По словам К. Маркса, это обуслов­ливалось тем, что «регулярность и порядок сами суть необходимый момент всякого способа производства, коль скоро он должен приоб­рести общественную устойчивость и независимость от простого слу­чая или произвола»¹⁶.

В свою очередь, стихийное управление нередко рассматривалось как атрибут лишь досоциалистических обществ, наличие стихийных регу­ляторов при социализме, как правило, отрицалось. Однако стихийное управление, как показала жизнь, имело место и при социализме. Мы так и не изучили в должной мере общество, в котором жили и трудились, не полностью раскрыли присущие ему закономерности, особенно эконо­мические. Поэтому порой вынуждены были действовать, так сказать, эмпирически, весьма нерациональным способом проб и ошибок («мето­дом тыка»). Судя по всему, стихийность нельзя полностью исключить из жизни любого общества (как нельзя исключить случайность из про­цессов развития). Можно лишь добиться того, чтобы она не оказывала решающего влияния в основных сферах деятельности.

Для того чтобы максимально сузить сферу стихийного регулиро­вания и свести к минимуму его отрицательные последствия, необхо­димо всячески улучшать процесс формирования надежных обратных связей. Жизнь показывает, что в современных условиях роль обрат­ных связей значительно возрастает, поскольку меняется характер ¹ развития экономики, соотношение между планом и рынком. При этом практика свидетельствует, что плановое управление, игнориру­ющее рыночные критерии и рыночный контроль, столь же неполно­ценно, как и рынок, не регулируемый планом. План не только не про­тиворечит рынку, но становится достоверным и исполнимым только при использовании инструментов рынка. Сознательно направлять развитие общества в соответствии с реальными условиями и действу­ющими законами можно главным образом посредством механизмов обратной связи, которые должны охватывать не только политические отношения и духовную жизнь общества, но и сам его фундамент — экономику, материально-производственную деятельность людей.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 290.

16

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. II. С. 356.

56 Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельность

Выводы

57

I Imchho сознательное отношение людей к своей жизни и деятельно­сти способно вывести их из-под власти стихийных естественных и об­щественных закономерностей. Только всестороннее развитие духовно­го потенциала социальных индивидов может создать необходимые предпосылки для успешного решения задач построения нового обще­ства. По словам Ф. Энгельса, переход людей к сознательному регули­рованию своего общежития может быть сравним по своей значимости с их переходом к производству вообще. Это будет качественный ска­чок, который поднимет социальных индивидов из царства слепой не­обходимости в царство подлинной свободы. Данный скачок, который по своему содержанию будет социальной революцией, ознаменует на­ступление «новой исторической эпохи», несущей людям все возмож­ности для всестороннего развития и небывалых еще в истории успехов. Поэтому формирование новой сознательности у людей должно стать одной из первостепенных задач повседневной деятельности.

Выводы

• Социальная (общественная) деятельность представляет собой сово­ купность изменений и преобразований, которые осуществляет социальная общность (определенная группа людей) для поддержания своей целостнос­ ти и устойчивости при взаимодействии с другими социальными общностя­ ми или природой. Ее образуют управляемые изменения, которыс связаны с сохранением определенной общностью самой себя, обеспечением себя наи­ более благоприятными условиями существования. Это есть самоутвержде­ ние человеческой общности в мире,

• Механизмы управления любой социальной деятельностью возникают во взаимодействии социальной информации и социальной организации. Со­ циальная информация есть идеальное содержание деятельности, самостоя­ тельно функционирующее в виде многообразных языковых систем. В ней находят идеальное отражение социальные отношения, которые приводят к возникновению определенного результата. Социальная организация — это совокупность материальных отношений, в которые вступают люди и процес­ се какой-либо общественной деятельности. Предметным выражением орга­ низации является любая социальная общность или относительно устойчи­ вая группа людей, объединенная совместной деятельностью.

• Находясь в органической взаимосвязи, социальная информация и соци­ альная организация зависят друг от друга. Но эта зависимость неравнозначна. Определяющую роль во взаимоотношениях информации и организации игра-

(vr информация. Организация возникает и развивается не произвольно, а под ^посредственным влиянием информации, под ее определяющим давлением. Здесь действует закон, по которому какова информация, возникающая в про­цессе деятельности, такова и организация этой деятельности. Управление обычно проявляется как главна» функция информации при взаимодействии с организацией.

• Закон об определяющей роли информации во взаимоотношениях с ор­ ганизацией вносит определенные коррективы в марксистское положение о том, что общественное бытие определяет общественное сознание. Закон. [формулированный К. Марксом, продолжает действовать и сейчас. Он так­ же сохраняет свою силу. Но в сфере социального управления доминирует обратный закон об определяющей роли сознания (информации) при взаи­ модействии с материей (организацией). Данное обстоятельство позволяет по-иному взглянуть на постоянное присутствие в истории идеализма, кото­ рый, вероятно, имеет реальные корни в истории общественной мысли.

• При взаимодействии е информацией организация всегда выступает как материальная сторона социальной деятельности, Но в пределах каждой конкретной деятельности характер организации, ее дифференциация на ма­ териальную и духовную, всецело обусловливается результатом. Если ре­ зультат имеет материальный характер, то и организация также материальна (например, завод, строительный трест, сельскохозяйственное предприятие). Если итогом деятельности является духовный результат, то и организация также духовна (государство, церковь, школа).

• Социальное управление есть процесс упорядочения социальной дея­ тельности, осуществляемой за счет выработки, принятия и реализации раз­ личных социальных целей, норм и оценок. В качестве последних обычно вы- ктупают правовые, моральные, организационные и другие нормы и оценки.

• Особенности социального управления: во-первых, оно всегда упорядочи­ вает деятельность какой-либо общности людей и потому специализируется на выполнении таких целей и норм, которые характерны для общности в целом; во-вторых, осуществляется специальными людьми, профессиональными уп­ равленцами (руководителями, государственными служащими, начальниками, менеджерами и др.), которые объединяются в какие-либо органы управления (государством, заводом, школой, фабрикой и т.д.); в-третьих, имеет духовный (идеальный) характер и потому может взаимодействовать только с социальны- ми общностями; в-четвертых, осуществляется специальными духовными и ма­ териальными средствами, в числе которых и различные социальные общности (армия, милиция, тюрьмы, министерства, суд, прокуратура и др.).

• Эффективность социального управления во многом зависит от успеш­ ного соединения высокого профессионализма специалистов-управленцев и

Вазовые понятия:

58 Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельность

высокого уровня общественной управленческой самодеятельности населе­ния. Это дна краеугольных камня, которые способны обеспечить успех вся­кого социального управления. Критерием оптимальности этой пропорции служит, во-первых, результативность управления, т.е. решение управленче­ских задач с наименьшими затратами оби (ест ве иного труда и времени, с на­ибольшими конечными результатами, и, во-вторых, его демократизация, т.е. масштабы участия граждан в управлении и повышении их управленческой сознательности и компетентности, привития им навыков самостоятельного решения вопросов общественного значения.