Глава 1

Теория управления, ее предмет и роль в обществе

Базовые понятия: управление; научное управление; социаль­ное управление; теория управления; дея-телъностный метод.

В последние годы в России наблюдается повышенный интерес к уп­равленческим наукам. Если в недалеком прошлом их перечень огра­ничивался двумя-тремя десятками названий, то сейчас заявили о се­бе многие новые для нас дисциплины: информационные технологии управления, теория управленческих решений, основы социального прогнозирования, социология управления, теория организаций, по­литическое управление, государственное и муниципальное управле­ние, государственная и муниципальная служба, общий и специаль­ный менеджмент, регионоведе.ние, управление персоналом и многие другие. В этой ситуации чрезвычайно важно определиться с базовы­ми понятиями теории управления, общенаучными управленческими методами и новой управленческой парадигмой, которые, составляют основу фундаментальной управленческой теории.

§1.1. Сущность и содержание теории управления

Как известно, система управления включает в себя общее (фунда­ментальное) и прикладное управление. Последнее охватывает отрас­левые и специальные управленческие теории. Они имеют более уз­кую сферу применения по сравнению с общей теорией.

С давних пор управление социальной системой, рассматривалось как сложная многоплановая проблема. Ее всесторонняя разработка требует усилий специалистов различных областей знаний. Очевидно, что на нынешнем этапе не все вопросы, касающиеся управления соци­альной системой, могут получить достаточно обоснованное решение. Возможности глубокого анализа ограничиваются еще недостаточным

8

Глава I. Теория управления, ее предмет и роль в обществе

уровнем исследований как в сфере общей теории управления, так и в ряде конкретных областей. Специфика общества и действующих в нем объективных законов требует учета двух важных особенностей.

Во-первых, следует учитывать статистический характер обще­ственных законов. Здесь историческая необходимость в большинст­ве случаев не абсолютна, т.е. не проявляется обязательно в каждом конкретном явлении. Она «пробивает» себе путь через множество случайных явлений и отклонений, так что выпадение отдельного факта из обусловленного (детерминированного) законом направле­ния имеет исключительно вероятностный характер. Законы общест­ва определяют главное направление развития конкретного социаль­ного процесса, они внутренне присущи большинству явлений. Это имеет важное значение для правильного уяснения возможностей и функций управления. Смысл и предназначение управления состоит в том, чтобы способствовать проявлению закономерных тенденций в общественном развитии и таким образом содействовать оптималь­ному функционированию и развитию общества как единого целого. Во-вторых, необходимо понимать поливариантность (многооб­разность) исторического процесса. Закономерности общественного развития в различных условиях могут проявляться в неодинаковых формах. ^:Это видно на примере возникновения капитализма в раз­ных странах, где его общие принципы и закономерности проявля­лись в своеобразных вариантах, в разной последовательности и т.н. Постижение опыта развития социальных процессов способствует творческому подходу к руководящей деятельности, помогает в каж­дом конкретном случае избрать тот метод (форму) реализации объ­ективной необходимости, который при данных условиях может обеспечить достижение наилучшего результата. Управленческая де­ятельность — это выражение сознательного стремления социального субъекта регулировать социальные процессы и явления в нужном для себя направлении¹.

Современная теория управления основывается на анализе взаимо­связи между социальными функциями (информации) и уровнем раз­вития социальных субъектов управления (организации). Первосте­пенную роль в управлении социальной системой играет государство, которое после возникновения классового общества является главным органом социального управления. При выполнении своих функций оно опирается на узаконенные и зафиксированные основными норма-

¹ Сы.:Марков М. Социализм и управление. М., 1973.С. 10-11.

тивными актами права, В случае необходимости государственные ор­ганы могут прибегать к принуждению, действуя на основании сущест­вующей законности, и таким образом решать стоящие перед ними за­дачи. Аспекты управления, лежащие вне сферы государственного управления, решают различные общественные организации и инсти­туты гражданского общества, которые специфическими методами и средствами воздействуют на социальный организм (в том числе и го­сударство) и таким образом участвуют в его управлении.

Управление во всех классовых обществах носит политический характер. Это значит, что управляющая подсистема определяется господствующим классом или доминирующей группировкой, воз­главляемой соответствующей партией.

К. Маркс рассматривал управление как органическую, историче­ски постоянную черту общественной жизни: «Всякий непосредст­венно общественный или совместный труд, осуществляемый в срав­нительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность меж­ду индивидуальными работами и выполняет общие функции, возни­кающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере»^.

В истории становления теории управления разрабатывалось до-- статочно много самых разнообразных идей и концепций. Одной из первых в конце XIX — начале XX в. была классическая теория на­учного управления (1885—1920) американского инженера и учено­го Ф. Тейлора. Его идеи развивали и исследовали также Г. Ганг, Ф. и Л. Гилберты. Большой вклад в развитие этого направления внесли француз А. Файоль, немец М. Вебер и др.³

Важным достижением школы научного управления стало отстаи­вание систематического использования стимулирования с целью за­интересовать работников в увеличении производительности и объе­ма производства. Ученые полагали, что, проводя наблюдения и замеры, применяя логику и анализ, можно усовершенствовать мно­гие операции ручного труда, добиться их более эффективного вы­полнения. Методы научной организации труда (НОТ) позволили существенно сократить затраты живого труда и тем самым способст­вовали значительному повышению производительности работника.

2. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 342.

3. См.: Фролов С.С. Социология организаций. М„ 2001. С. 30.

10