§ 2.2. Механизмы формирования управления

51

ственными служащими, менеджерами и др.), которые объединяются в какой-либо орган управления (государством, заводом, школой, фаб­рикой и т.д.). Данное обстоятельство в значительной мере затрудняет выяснение его социальных истоков, затушевывает его реальную при­роду. Отдельный работник сам управляет своей деятельностью, а для деятельности социальных общностей нужен особый орган управле­ния, который и реализует на практике названные общие нормы.

В-третьих, важнейшей особенностью социального управления является и то, что оно имеет духовный (идеальный) характер. Соци­альное управление разворачивается на основе общественного созна­ния и сохраняет всю его специфику. Информация (идеальное содер­жание социальной деятельности) упорядочивает, перестраивает связи и отношения в организации (совокупности материальных час­тей и порядка между ними). Уже отмечалось, что в данной сфере идеальное играет ведущую роль во взаимодействии с материальным.

Наконец, в-четвертых, социальное управление, как и социальная де­ятельность в целом, осуществляется специальными средствами. В той же мере, в какой нельзя смешивать характер социальной деятельности и характер социальных средств деятельности, нельзя смешивать харак­тер социального управления и характер социальных средств управле­ния. В обществе управленческие процессы могут осуществляться как духовными, так и материальными средствами. Социальное управление инвариантно относительно средств его осуществления.

Обычно в качестве средств управления выступают различные ви­ды накопленного управления. При этом па социальном уровне в каче­стве средств управления могут использоваться и различные социаль­ные общности. Так, государство в своей управленческой деятельности использует в качестве материальных средств армию, милицию, тюрь­мы, а в качестве духовных средств — министерства, суд, прокуратуру, арбитраж и пр. Данное различение управления и средств или органов управления чрезвычайно важно для понимания характера деятельно­сти тех или иных управленческих организаций.

Как соотносятся профессиональные и общественные начала в соци­альном управлении? Жизнь, реальная практика свидетельствуют, что эффективность социального управления во многом зависит от успешно­го соединения высокого профессионализма специалистов-управленцев и высокого уровня общественной управленческой самодеятельности на­селения. Это два краеугольных камня, которые способны обеспечить ус­пех всякого социального управления. Что они собой представляют? Ка­ковы особенности их формирования и азаимодействия?

Профессионализм в социальном управлении означает, во-первых, выполнение управленческих функций работниками, которые имеют соответствующее высшее или среднее управленческое образование и для которых управление стало профессией, основным жизненным (социальным) занятием; во-вторых, замещение ими штатных должно­стей в органах управления и постоянное (повседневное) осуществле­ние обязанностей, прав и ответственности, связанных с их должност­ным положением в системе управления; и, в-третьих, выплату им соответствующего вознаграждения за затраченный труд по управле­нию общественными делами.

Другими словами, профессиональные начала в управлении вы­ступают как требование решать все управленческие дела компетент­но, на высоком технологическом уровне, на основе профессиональ­ной подготовки работников, причастных к этому.

Вполне естественно, что из этого вытекают особые требования к подготовке, подбору, расстановке и воспитанию управленческих кад­ров, к повышению их деловой квалификации, прохождению ими про­фессиональной управленческой карьеры. В России в настоящее время профессиональные начала активно внедряются в систему государст­венного управления, в управление государственными банками, други­ми кредитно-финансовыми учреждениями, промышленными, торго-во-бытовыми и сельскохозяйственными предприятиями.

Общественные начала в управлении связаны с гражданской актив­ностью и порядком выполнения гражданами управленческих функций I без управленческого образования, а также без занятия ими штатных должностей в каких-либо управленческих органах и, соответственно, без денежного вознаграждения за их полезную для общества деятель­ность. Управленцы-общественники заняты в разных отраслях хозяйст­венной и культурной деятельности, а в свободное от основной работы время активно участвуют в отправлении управленческих функций раз­личными государственными и негосударственными структурами. По­нятно, что выполнение функций управления на такой основе в силу за­кона общественного разделения труда не может быть постоянным и повседневным. Оно приобретает здесь иные формы систематического или разового участия граждан в управлении.

Общественные начала в управлении опираются обычно на различ­ные формы непосредственной и представительной демократии. Отсю­да вытекает необходимость всемерного развертывания этих форм, ши­рокого привлечения к постоянному участию в них все большего числа людей, повышения их управленческих знаний и культуры. При этом

52 Глава 2. Управление как профессион&чьная и общественная деятельность