§ 2.3. Структура управления

53

нужно подчеркнуть, что в общественных организациях, где преобла­дают демократические формы, также находит свое отражение прин­цип профессионализма (но, естественно, адаптированный к специфи­ке данных организаций). В наиболее концентрированном виде общественные начала в управлении формируются в структурах граж­данского общества.

Как найти наилучшие пропорции реального объема работ по управ­лению, выполняемых на профессиональных и общественных началах?

Критериями оптимальности этих пропорций являются, во-первых, результативность управления, т.е. решение управленческих задач с наименьшими затратами общественного труда и времени, с наиболь­шими конечными результатами, и, во-вторых, его демократизация, т.е. масштабы участия граждан в управлении и повышении их управлен­ческой сознательности и компетентности, привития им навыков само­стоятельного решения вопросов общественного значения. ■

Профессиональным и общественным началам в управлении также свойственны институциональные формы выражения. Именно соци­альные институты, системы социально-правовых норм призваны опо­средовать этот процесс повышения эффективности и демократизма управления. Большую роль здесь должны сыграть предусмотренные Конституцией местное самоуправление и территориальное общест­венное самоуправление. Они имеют негосударственный статус и наце­лены на всемерное развитие инициативы и самодеятельности людей.

§ 2.3. Структура управления

Структурирование социального управления пока что вызывает значи­тельные трудности из-за отсутствия более или менее устоявшихся осно­ваний (критериев). В разное время предпринимались попытки выделить то одни отрасли (виды) управления, то другие, то третьи. Предлагались для этого различные критерии. Но ничего определенного здесь пока не сложилось. Не претендуя на конечную истину, можно было бы предло­жить один из возможных вариантов подобного структурирования.

Поскольку управление моделирует социальную деятельность, то ее структура, видимо, обусловливается прежде всего и главным об­разом структурой социальной деятельности. Поэтому в составе уп­равления целесообразно выделить;

1. стихийное управление;

2. сознательное управление;

3. социальное самоуправление (изучает «Местное самоуправле­ ние»);

3. управление трудом (изучает «Организация труда?);

3. управление отдыхом (изучает «Организация отдыха населе­ ния»);

4. управление бытом (изучает «Организация бытового обслу­ живания населения»);

3. управление учебой (изучает «Педагогика»);

4. управление актуальной деятельностью;

3. управление накопленной деятельностью (изучает «Культуро­ логия»);

10. управление духовной (сознательной) деятельностью (изуча­ ет «Идеология»);

11. управление материальной (практической) деятельностью (изучает «Праксиология»);

12. управление информационной деятельностью.(изучает «Со­ циальная информатика»);

13. управление организационной деятельностью (изучает «Тек- тология», «Теория организаций»);

14. управление производственной деятельностью (изучает «Эко­ номика», «Менеджмент»);

15. управление непроизводственной деятельностью;

16. управление гуманитарной деятельностью; .

17. управление негуманитарной деятельностью;

18. политическое управление (изучает «Политология»);

19. неполитическое управление;

20. государственное управление (изучает «Государствоведсние»);,

21. государственное отраслевое управление;

22. государственное территориальное управление (изучает «Ре- гионоведение»);

23. негосударственное управление (изучает «Гражданское обще­ ство»);

24. централизованное управление;

25. децентрализованное управление.

Даже этот, очень примерный (условный) перечень основных видов социального управления показывает, насколько сложной и пока что мало изученной является данная область реальной действительности. В пер­спективе необходим обстоятельный научный анализ всех этих видов со­циального управления. Здесь же имеет смысл остановиться на двух из Них — стихийном и сознательном управлении. Эти два вида управления

54 Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельность