1.26. Основные направления реформы государственной службы Российской Федерации.

(ИСТОЧНИКИ: Правовое обеспечение государственной службы РФ: Учебник / Под общ. Ред. И.Н. Барцица. – М.: РАГС, 2007. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)")

Из лекций Ш от Л

Начиная с 1997 года, направления реформы гос-ой службы находят отражение в ежегодных посланиях През-а РФ Федер-му Собранию. 15.08.2001 През-ом РФ была утверждена Концепция реформирования системы гос.службы РФ и План первоочередных мероприятий по ее реализации. Одновременно образована Комиссия по вопросам реформирования гос.службы РФ. Во исполнение указанных решений Указом През-та от 19.11.2002 № 1336 была утверждена ФП «Реформирование гос.службы РФ (2003-2005гг.)», определившая комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, кадровых и методических основ гос.службы.

Сегодня продолжается практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, принятых в рамках реформирования государственной службы в целях создания системы госслужбы РФ. Идет разработка моделей управления госслужбой.

Цель Программы - повышение эффективности гос. службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на гос-венных служащих и развитие ресурсного обеспечения гос. службы

Задачи Программы: 1) создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения ГС; 2) определение обязанностей, полномочий и мер ответственности гос.служащих на основе должностных (служебных) регламентов; 3) внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деят-ти гос. служащих, рациональное использование ресурсов в системе ГС; 4) обеспечение открытости ГС в интересах развития гр-анского общества и укрепления гос-ва; 5) применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для гос.службы, оценки рез-ов служебной деят-ти гос.служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; 6) реализация программ подготовки кадров для ГС и профессионального развития гос.служащих; 7) внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на ГС, а также законодательного регулирования профессиональной этики гос.служащих; 8) создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования ГС и исполнения гос.и служащими своих должностных (служебных) обязанностей; 9) обеспечение развития системы управления ГС.

Основные мероприятия Программы: 1. совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования ГС; 2. проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной ГС и обеспечению деят-ти федеральных гос-венных служащих; 3. совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации гос-венных служащих; 4. создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной ГС; 5. формирование системы управления ГС.

Здесь имеется три основных направления: реформа гражданской, военной и правоохранительной службы.

Основные приоритеты: 1) Реформирование кадровой политики. Здесь обсуждается принцип перехода к найму преимущественно на конкурсной основе, что позволит избавиться от практики патронажа и немеритократического продвижения гос-ых чиновников по служебной лестнице. То есть фактически предполагается переход к открытым конкурсам, включение в состав

конкурсных комиссий представителей граж-ого общества в качестве независимых наблюдателей, а также внедрение служебных контрактов, в том числе существенное расширение практики срочных контрактов с гибкой системой оплаты труда для специалистов высокой квалификации. 2) Реформа оплаты труда. Речь идет об усилении связи между объемом вознаграждения и результатами деятельности государственного служащего, а также о более тесной увязке объемов вознаграждения с ситуацией на рынке труда, с уровнем востребованности конкретного специалиста конкретной специальности на рынке труда. Это предполагает постепенный отход от фиксированных размеров вознаграждения и индивидуализации надбавок, связанных с результатами работы чиновника. 3) Реформа системы управления. Предполагается введение процедур оценки эффективности и результативности работы госых служащих, что позволит увязать эти оценки с уровнем их вознаграждения. Речь идет также об отходе от архаической практики бумажного документооборота и перехода к электронному документообороту. В системе гос-ых органов это означает кардинальное повышение производительности труда. Сейчас гигантские ресурсы гос-ых органов, в том числе и огромное количество неквалифицированного персонала, используется только для перемещения документов на бумажных носителях из одного кабинета в другой. 4) Антикоррупционная политика. Здесь речь идет о широком комплексе мероприятий, главный принцип которых - акценты в антикоррупционной политике смещаются с карательных мер по факту совершения коррупционных действий на профилактику этих действий. Такого рода мероприятия включают введение механизмов регулирования конфликта интересов с включением в состав комиссии по этике и служебному поведению, создаваемых во всех органах исп-ой власти, представителей структур гражданского общества. При этом сами механизмы, обеспечивающие транспарентность органов исп-ой власти, являются достаточно мощным антикоррупционным фактором. Дерегулирование, ограничение компетенции гос-ва в сфере регулирования и управления государственной собственностью ограничивают возможности для совершения коррупционных действий.

Из лекц. Богданова 1. Повысить эффект-ть, 2) оплата за труд соотв-т отдаче. 3)Родствен. Могут работать вместе, но не д\подчин