1.19.Органы гос.Управления: понятие и классификация

Орг.гос.упр. –спец институты, создан-е гос-ом для упр-я общ-ом и облад-е спец призн-ми:созд-ся на основе гос-прав акта, имеют собств компет-ю, прин-е гос-управл-х реш-й, и прин-е их от имени гос-ва.

Виды госорганов:1)порядок обр-я:

а) Первичные —избираемые народом: это представительные органы гос власти РФ и субъектов, глава государства — Президент, главы субъектов. б) Производные — это формируемые

другими органами гос власти (например, Правительство РФ формируется Президентом; Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд формируются Советом Федерации).

2. По территориальному признаку: а) Федеральные органы гос власти осуществляют свою деятельность на всей территории РФ. К ним относятся: Президент ФС, Правительство, 3 суда, Генеральная Прокуратура, Счетная палата, федеральные министерства. б) Органы гос власти субъектов осуществляют деятельность на территории субъекта (глава субъекта Российской Федерации, представительный орган субъекта, правительство субъекта).

3. По характеру компетенции: а) Органы гос власти общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент, Правительство); б) Специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности (Министерство).

4. По СП-бу принятия решения: коллегиально (ФС РФ, представительные органы субъектов) и единолично (Президент, глава субъекта).

5. По форме осуществления гос деятельности: органы ЗИС власти.

6. по срокам полномочий: пост, времен(оговар0ся период их действия)

Страна дел-ся на админ-тер единицы: РФ-страна, Субъекты(83) и города,р-ны; МСУ(гор.округа,мун р-ны,гор/сель поселения, внутригор тер-ии.

Федер стр-ра –Президент-оказ влиян на власть разн уровней. Высш должн лицо(глава РФ,гарант К, главноком-й.имеет право нагр-ть гос наградами, лишать, помилование.)Парламент-Фед Собр-коллег-й орган,законы прин-ся больш-ом.Быв однопал, двухпал.Гос Д, Сов Фед Избир на 5 лет.През облад правом законотворч иниц, отлагат вета, на роспуск ГД. Исп вл-ть- сист исп вл-ти: ПРФ-высщ орган исп вл-ти(президиум:фед мин-во. Службы, агенства(им стр-е подразд-я), прем-министр, министры. Сист органов спец компет: следств комитет, прокурат, счет палата, ЦИК, уполн по правам че., банк РФ. Судеб вл-ть: Конст суд-только федер-й, высщ арбитр, верхов суд(суд общ юрисд.

1.20.Админ. Реформа в рф

Адм. реформа - объединенная единой конц-ей продуманная сис-ма мер модерн-ии различ. институтов исп власти. Цель - создание высокоэф-го гос. аппарата, отвечающего потреб-тям совр. рос. общ-ва. Период провед адм реформ нач 2000-2010 гг. 2003 года президент подписал указ о провед админ реформы^. заключался в разг полном м-у различными узлами бюрократической сети, развитие системы самор-х о-й в экономике, организ-ое разделение ф-й, касающихся рег-ия экон-ой д-ти, надзора и контроля, упр-я гос имущ-ом и предост-я го-ми орг-ями услуг гражданам и юр л; заверш-е процесса разгр-я полном-й м-у фед органами исп власти и органами исп власти субъ-ов. 2 этап- В 2005 году Пр-вом была принята Концепция админ реформы в 2006-2010 годах, а также План меропр-й ее провед адм. Разраб-ные МЭР России.

. В 2006 г. Цели -введ механизма досудебного обжалования гражд-ми и о-ми действий и решений органов исп власти и долж-ых лиц, разр-ка типовых программ адм-ой реформы для фед-ых органов исп власти; В 2007 г. Цель- внедрение практики антикор экспертизы законопроектов;Цели реформы до конца вып-ны не были. Перетекли в модернизацию.

1.21.Контроль как функция управления.

Контроль (К) – сбор и обработка информации о траектории движения управл-го объекта, сопоставление ее с парам-ми, заданными заранее в законах, инструкциях, др-х нормативных актах, а также в планах и программах, выявление отклонений, анализ причин, вызвавших такие отклонения, их оценка и принятие решения о корректирующ. воздействии. К – управленч-я функция, задачей кот-й явл-ся количеств-я и качеств-я оценка и учет результ-в работы орган-ции.

Виды К: Предварительный К. осуществл-ся до начала непосредств-х работ. Объектом К м.б. все виды ресурсов. Текущий К. осуществл-ся в процессе реализации проекта. Текущий К. явл-ся средством осуществления обратной связи. Заключительный К. осуществляется после того, как работа выполнена. Этот вид К 1) дает руковод-лю информацию, необход-ю для планирования аналогичных работ в будущем, чтобы избежать трудностей и ошибок; 2) позволяет оценить полученный результат, вклад каждого подразделения и сотрудника и принять решение о соответствующем мотивационном поощрении. Заключит-й К. также позволяет выявить системные проблемы и осуществить стратегические действия по изменению работы орган-ции в целом.

Типичными субъектами реального К. явл-ся орг. гос. управл-я фед. или регион-го значения.

Органы гос-ного К. (ГК) созданы и функц-ют исходя из конституционного принципа разделения властей, федеративного устройства РФ, а также из законодат-но установленной сферы деят-сти по К. и надзору.

Систему ГК образуют семь основных видов (президентский, парламентский, правит-ственный, региональный, судебный К. (надзор), прокурорский, общ-ный К. (Общественная палата Уполномоченный по правам человека)).

В организац-ном плане система ГК имеет вертикальные и горизонт-ные структуры (органы). К ним относятся: а) гос. органы К. федерального значения и их подразделения, созданные в федеральных округах и субъектах РФ (СРФ); б) гос. органы К. регионального значения – комитеты, комиссии, управления и т.п., созданные в аппаратах руководителей исп-ой и представительной власти СРФ.

Президентский К. – ему подлежит деят-сть всех министерств и ведомств, их структурных подразделений, органов исполн. вл. РФ, орган-ций, их должностных лиц на предмет своевременности и эффект-сти исполнения Указов и распоряжений Пр.РФ.

Субъекты през. К: - контрольное управ-е Пр.РФ; - управ-е военной инспекции аппарата Совета Безоп-ти РФ; - окружные инспекции аппаратов полномочных представителей Пр. в федераль-х округах и т.д.

Парламентский К. осуществляют: - палаты Фед. Собр., их рабочие органы. Комитеты и комиссии участвуют, например, в орган-ции и проведении парламентских расследований, в К. за разработкой, принятием и реализацией ФЗ и др.

– Счетная палата явл. постоянно действующим парламентским органом финансового К. (контролирует своеврем-сть доходных и расходных статей федер-го бюджета и внебюдж-х фондов по объемам, структуре и целевому назначению, прводит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных актов, предусматривающих расходы из федер-го бюджета.

Правит-ственный К. – К. исполн-х органов гос. вл. В системе Правит-ства РФ предусмотрено 15 федер-х министерств, 34 федер-х служб и 24 федер-х агенств. При этом определено, что федер. служба явл. федер. органом исполн. власти, осуществл-щим функции по К, и надзору в установленной сфере деят-сти. Министерства РФ уполномочены вести К. деят-сти только находящихся в их ведении федер. служб и федер-х агенств. Федер-е службы по К. и надзару, как правило, имеют федер-е подчиненные им территориальные органы на уровне СРФ, районов и городов. Все нижестоящие подразделения федер-х министерств и служб являются составной частью контролирующих органов федер-го значения.