Тема 7. Государство в экономическом развитии

Анализ мирового социально-экономического развития свидетельствует об эффективности функционирования рыночных систем. Однако эта эффективность является не только результатом «невидимой руки» рынка. Она, как показала практика, достигается путем более сложного взаимодействия рыночных, государственных, общественных, семейных и многих других общественных институтов и механизмов. Чтобы не говорили либералы, но роль государства в становлении и развитии рыночных государственно оформленных систем не преходяща. Также как и в развитии национальных экономик.

7.1 Обоснование государственного вмешательства в экономику.

Государственное регулирование и экономическое развитие.

История развития человеческой цивилизации показывает, что вмешательство государства, так же как и государственный сектор в экономике, существовали с незапамятных времен.

Вплоть до конца ХIХ в. государство напрямую вмешивалось в развитие промышленности и торговли. Независимость производства и торговли от политических институтов выступает как характерная черта западноевропейского пути развития капитализма лишь на его позднем и относительно кратковременном этапе. Идеология невмешательства (laissez-faire) создала важные политические предпосылки для развития капитализма лишь в конце этого периода.

Рыночная инфраструктура, обеспечивавшая развитие государственно оформленных рыночных систем, была подготовлена, в значительной степени таким институтом как право, изменением его в связи с развитием торговли и рыночных отношений. Развитие торговли, широкий товарооборот создали систему прецедентов по поводу таких важных для торговли явлений, как страховка, векселя, судовой фрахт, договоры о продаже, соглашения о товариществе, патентах и об арбитраже.

Параллельно с развитием торговли происходило освобождение закона от дискреционных, ритуальных и религиозных пережитков. В средние века стал создаваться закон, который был бы одинаков для каждого и был бы стабилен и надежен. В Западной Европе английские суды первыми завоевали репутацию безукоризненной честности в отношении купцов, включая тяжбы иностранцев.

Развитие коммерции даже в раннем средневековье было невозможно без развития товарно-денежных отношений - денег, кредита, финансов. Начиная с ХIII в. они приобретают свойство обращаемости с передачей третьим лицам по индоссаменту. В это время господства догматов католицизма торговля векселями совершалась в обход церковного запрета на взимание процента. Считалось, что «приобретение векселей со скидкой – это не процент, а учет риска». Торговле с ее рисками весьма способствовало возникновение и развитие страхования. Уже в ХII в. в Италии происходит отделение страхования от финансирования, а позднее – отделение морских рисков от рыночных.

Само развитие торговли подготовило буржуазные революции и становление абсолютизма, ставшего союзом дворянства и торговой буржуазии. Привычные для феодализма поборы в связи с какими-то экстренными ситуациями в стране уступают место законному налогообложению. В Англии и Голландии правительства первыми утрачивают право на произвольные сборы. Установление налогов становится делом государства (парламента).

В Западной Европе меркантилизм возник в ХVI в. Широкое распространение получил в XVIII в. в США в период американской буржуазной революции, войны за независимость Северной Америки, поддержан одним из отцов американской демократии, министром фи­нансов США А.Гамильтоном, рассматривавшим создание крупной про­мышленности США как основу экономического могущества. Исходя из этого, он выдвинул программу поощрения национальной промышлен­ности, возложив большие надежды на государство. Главное пре­пятствие на пути развития промышленности Гамильтон видел в недостатке капитала и рабочей силы. Он выступал за поощрение со стороны государства иммиграции рабочей силы и проведение в жизнь законодательства, затруднявшего рабочим доступ к земле.

Проблему нехватки капиталов Гамильтон предлагал решить путем открытия Национального банка и повышения налогов. В области внешнеэкономической политики он придерживался мерканти­листских взглядов, защищая и проводя в жизнь государственный протекционизм для нарождающейся индустрии и субсидий для новых отраслей. Гамильтон отмечал, что протекционизм был необходим, чтобы защищать предприятия, которые только что начали действо­вать.

Кстати заметить, что в экономике США – сугубо либеральной экономике, государство незримо присутствовало всегда. На протяжении всей американской истории правительство и законодательная система сильно воздейс­твовали на поведение экономических субъектов и развитие эконо­мики в целом. Через концессии, гранты специальных привилегий или капитальные трансферты правительство содействовало созданию ко­лониальных доков, соляных рудников, мельниц, лесопилок; в ХIХ. в.- больших дорог, каналов и железной дороги. В ХХ в.- тари­фы, квоты, сбытовая регламентация, ценовая поддержка, федераль­ные займы и заемные гарантии, субсидированное страхование и особые налоговые ограничения продолжали американскую традицию общественного содействия частным предпринимателям…

Вот почему слова Ф.Энгельса о том, что государство в это время выполняло роль «ночного сторожа» не совсем правомерно. Вспомним в этой связи слова историка К.Поланьи о том, что «дорога к свободному рынку была проторена и поддерживалась открытой огромными усилиями последовательного, централизованного и контролируемого интервенционизма». Иначе говоря, роль государства в становлении рыночных государственно оформленных систем не преходяща.

Новикова И.В. Глобализаця , государство и рынок: ретроспектива и перспектива взаимодействия Мн.: Акад.упр. при Президенте Респ. Беларусь ,2009. С.108-110.

Рыночные системы, возникшие в государственно оформленных рам­ках, испытывали более или менее значительное воздействие госу­дарства, особенно на начальном этапе ее эволюции. Однако оно не ставило себе осознанной цели развития рыночной системы. Преследуя свои краткосрочные выгоды от регулирования актов купли-продажи, будь то монетная реформа (эпоха Каролингов) или меркантилистская политика (средние века), государства западноевропейских стран создавали условия для развития рыночных систем на каждой стадии эволюции.

При вступлении же рыночных систем в стадию зрелости госу­дарство приступило к регулированию в рациональном смысле слова, осознав необходимость настройки государственно оформленных рыноч­ных систем и выбора инструментов регулирования.

Рыночные государственно оформленные экономики, начиная с первой четверти ХIХ века начинают развиваться циклически.

Рис.7.1 - Долгосрочный экономический рост

Само экономическое развитие в этих системах порождает элементы, выводящие ее из состояния динамического равновесия. Начинается переход от совершенной к несовершенной конкуренции – возникают монополии.

Кроме монополии к концу ХIХ в. в рыночной системе появились и другие силы дестабилизирующие её. Это, прежде всего, социальные конфликты, которые стали «вызревать» в странах позднего становления рыночных систем – Германии, России и ряде других европейских стран.

Затем «встраивается» блок социальной настройки, регулиру­ющий конфликты между предпринимателями и наемными рабочими.

Этот блок нашел свое отражение в идеях реформизма и концепции государства благосостояния. Идеи социальной политики получили развитие в начале века в Великобритании, Германии и России, более познее - в США. Однако открытие социальных идей и их реализация принадлежит, прежде всего, германскому канцлеру О. Бисмарку. Он первый ввел в Германии систему социального страхования(1883 г.) как одного из средств защиты от социальных потрясений.

Всё это требует настраивающего механизма.

Роль настраивающего механизма в рыночной системе начинает выполнять государство. Возникает так называемое государственное регулирование в рациональном смысле слова. Что означает термин « в рациональном смысле»? Он означает, что государство осознало необходимость этого регулирования (не вмешательства, а именно регулирования), обосновывает параметры, к которым необходимо подвести экономику и намечает набор инструментов, механизмов, обеспечивающих эти действия. Это есть четко выраженная начальная граница перехода системы в стадию зрелости. В данном случае рыночная экономика превращается в экономику рыночного типа.

На протяжении конца ХIХ и в течении всего ХХ века был создан слож­ный механизм параметризации системы, оценки ее параметров (темпы экономического роста, уровень монополизации, степень конкуренции и т.п.) и настройки системы в соответствии с этими параметрами.

Чтобы сохранить равновесие, системе необходим так называемый блок настройки. На определенном этапе (в различных странах он не совпадает во времени) функциональная и компонентная дифференциация элементов приводит к образованию противоположных систем, каждая из которых объединяет элементы, обладающие качествами, противоположными качествам рыночной системы. Это означает, что свобода порождает монополию. И вот именно в этом случае необходим «третейский судья», арбитр. Возникновение монополий, т.е. превращение элементов в свою противоположность, а также появление настраивающего механизма в системе есть четко выраженная начальная граница перехода системы в стадию зрелости.

Кроме макроэкономического регулирования возникает потребность и в микроэкономическом регулирование. В рыночных системах возникает т.н. фиаско рынка. Это ситуация, при которой рынок не в состоянии координировать процессы экономического выбора так, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. В соответствии с таким подходом экономическая роль правительства заключается в том, чтобы вмешиваться там, где рынки оказываются неспособными эффективно и справедливо распределять ресурсы. А, следовательно, каждый тип фиаско рынка предполагает определенный тип правительственного вмешательства (внешние эффекты или экстерналии³, общественные блага (товары)⁴, асимметричность информации⁵).

Таким образом, ХХ век это период возникновения и развития системы государственного регулирования. Последнее возникло и развивалось как «внешнее условие» стабильного функционирования системы, как необходимость, как потребность системы в настраивающем стабилизирующем механизме. В противном случае система могла погибнуть.

Структура настраивающего блока системы имела в ХХ веке следующий вид.

Рис.7.2 - Схема государственного регулирования как настраивающего блока в рыночной системе

К ХХ веку государственно оформленной рыночной системе для сохранения динамического равновесия необходим стабилизирующий механизм, основанный на ограничении случайностей как внешних (со стороны других рыночных и нерыноч­ных систем, выступающих внешней средой по отношению к данной рыночной системе), так и внутренних. При этом стабилизирующий механизм должен фиксировать допустимые состояния системы. Отбор таких состояний может обеспечиваться механизмами параметризации и оценки параметров системы (темпы экономического роста, моно­полизация, конкуренция и т.д.). И стабилизация проявляется как воспроизводимость системы. Итак, государство включается в рыночную систему и способствует ее воспроизведению.